АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-192/2024

08 июля 2024 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рубцовой М.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства города Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп», ОГРН: 

<

***>, г. Челябинск, о взыскании 2 392 416 руб. 55 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 действующего на основании доверенности 

установил:

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – Комитет, Заказчик, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Сервис-Групп», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – общество, Подрядчик, ответчик, ООО «УСГ»), о взыскании неустойки (пени) за нарушение сроков выполнения работ в размере 2 392 416 руб. 55 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.02.2024 исковое заявление принято к рассмотрению.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ответчиком нарушен срок выполнения работ в рамках контракта, в связи с чем, подрядчику начислены пени.

Ответчик представил отзыв, в соответствии с которым возражает против заявленных требований, в том числе указывает, что контракт выполнен, заключено соглашение о расторжении контракта, произведена оплата выполненных работ, ввиду чего начисленная неустойка подлежит списанию. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела,  25 июля 2022 г. между Комитетом и ООО «УСГ» был заключен муниципальный контракт № 22-96807Э от 25.07.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Худякова от ул. Университетская Набережная до ул. Татьяничевой (далее – муниципальный контракт № 22-96807Э от 25.07.2022, Контракт).

Выполненные работы должны быть выполнены в полном объеме (1 усл.ед) согласно смете контракта (Приложение № 3 к Контракту), Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) и сдать объект в сроки, установленные в п. 3.1. настоящего Контракта. 

Согласно п. 2.1. Контракта цена Контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включающую в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, компенсацию за снос зеленых насаждений, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 314 031 895 (Триста четырнадцать миллионов тридцать одна тысяча восемьсот девяносто пять) рублей 31 копейка, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов. В случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.1. муниципального контракта № 22-96807Э от 25.07.2022 срок выполнения работ по настоящему Контракту: с даты заключения контракта до 20.08.2023 в соответствии с календарным графиком производства и финансирования работ (Приложение № 2 к Контракту).

Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта: 

·           I этап: с момента заключения контракта по 20.08.2022 г.; 

·           II этап: с 21.08.2022 по 20.09.2022; 

·           III этап: с 21.09.2022 по 20.10.2022; 

·           IV этап: с 21.10.2022 по 20.11.2022; 

·           V этап: с 01.01.2023 по 20.04.2023;

·           VI этап: с 21.04.2023 по 20.05.2023;

·           VII этап: c 21.05.2023 по 20.06.2023;

·           VIII этап: с 21.06.2023 по 20.07.2023;

·           IX этап: с 21.07.2023 по 20.08.2023.

03 сентября 2023 г. ответчик сдал, а истец принял результат выполненных работ по Контракту на общую сумму 225 353 810,20 руб. В отношении работ на сумму 88 678 085,11 руб. Контракт был расторгнут по соглашению сторон.

 В соответствии с доводами Комитета, ответчиком было допущено нарушение сроков выполнения работ по Контракту.

Истец направил ответчику требование (претензию) от 03.03.2023 (исх. № 037-0105/2234) об уплате неустойки (пени) в размере 2 392 416 руб. 55 коп

Указанное требование (претензия) было оставлено ответчиком без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Проанализировав условия  контракта от 25.07.2022, отсутствие каких-либо возражений ответчика о незаключенности договора до рассмотрения настоящего иска, суд приходит к выводу о том, что контракт заключен и к отношениям его сторон применяются предусмотренные в нем условия.

По договору подряда подрядчик обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик принять результат работ и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

В соответствии с п. 3.1. муниципального контракта № 22-96807Э от 25.07.2022 срок выполнения работ по настоящему Контракту: с даты заключения контракта до 20.08.2023г. в соответствии с календарным графиком производства и финансирования работ (Приложение № 2 к Контракту).

Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта: 

·           I этап: с момента заключения контракта по 20.08.2022 г.; 

·           II этап: с 21.08.2022 по 20.09.2022; 

·           III этап: с 21.09.2022 по 20.10.2022; 

·           IV этап: с 21.10.2022 по 20.11.2022; 

·           V этап: с 01.01.2023 по 20.04.2023;

·           VI этап: с 21.04.2023 по 20.05.2023;

·           VII этап: c 21.05.2023 по 20.06.2023;

·           VIII этап: с 21.06.2023 по 20.07.2023;

·           IX этап: с 21.07.2023 по 20.08.2023.

Согласно представленных в материалы дела актов о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) ответчиком были выполнены работы по Контракту на общую сумму 225 353 810,20 руб.

Из материалов дела следует, что в предусмотренные условиями контракта сроки ответчик  свои обязательства ответчик не исполнил, что подтверждается представленным в материалы дела актами о приемке выполненных работ. 

Материалы дела не содержат подтверждения того, что работы по контракту были выполнены в установленный срок.  

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статья 329 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). 

 Положениями  Закона № 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки (пункт 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ), и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы (пункт 8 статьи 34 названного Закона). 

Пунктом 8.9.  контракта  предусмотрено, что  пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и установлена в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактичекски исполненных подрядчиком. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание, что выполненные работы приняты и оплачены заказчиком, что подтверждается актом, исходя из вышеприведенных норм права и условий контракта, суд   приходит к выводу о том, что в данном случае ответчиком допущена просрочка исполнения обязательств по выполнению работ, при этом обязательства по контракту ответчиком исполнены.

Факт наличия оснований для начисления неустойки за просрочку выполнения работ документально подтвержден.

По расчету истца общая сумма неустойки составляет  2 392 416 руб. 55 коп (л.д. 4-5). 

Представленный истцом расчет судом проверен и признан верным. 

Согласно представленных в материалы дела актов о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) ответчиком были выполнены работы по Контракту на общую сумму 225 353 810,20 руб.

13 декабря 2023 г. между Комитетом и ООО «УСГ» было заключено соглашение о расторжении муниципального контракта 22-96807Э от 25.07.2022.

 В соответствии с п. 1 указанного Соглашения Подрядчик передал Заказчику, а Заказчик принял результат работ по Контракту общей стоимостью 225 353 810,20 руб., в том числе НДС 20%.

Согласно п. 2 указанного Соглашения Контракт в части выполнения работ Подрядчиком на сумму 88 678 085,11 руб., в том числе НДС 20%, подлежит расторжению по Соглашению Сторон.

Согласно Акту рабочей комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных капитальным ремонтом автомобильных дорог от 20.10.2023, составленного с участием представителей Заказчика и Подрядчика, объект: Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Худякова от Университетская Набережная до ул. Татьяничевой считать готовым для пропуска транспортного средства и последующей приемке приемочной комиссией.

30 октября 2023 г. Комитетом утвержден Акт приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений

Таким образом, ООО «УСГ», без учета работ, в отношении которых стороны расторгли Контракт, выполнило работы в объёме, предусмотренном Контрактом

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991, определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства.

При этом  в силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 01.01.2022) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (редакция от 31.12.2021) «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила №783).

Указанные выше изменения внесены в часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ).

Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам 2021 года на основании Закона № 98-ФЗ, следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В силу  пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме,  за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек возможно в случаях, когда обязательства по контракту исполнены в полном объеме, а также в случае, когда имело место частичное исполнение обязательств по контракту, связанное с изменением условий контракта о сроках, цене и объеме работ (услуг) по соглашению сторон (подпункт «а»), либо частичное исполнение контракта связано с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (подпункт «б»), либо частичное исполнение контракта связано  с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы (подпункт «в»).

Таким образом, предусмотренные пунктами «а», «б» и «в» случаи направлены на конкретизацию обстоятельств, по которым контракт не был исполнен, и не являются по своей правовой природе запретом на списание неустойки.

По смыслу пункта 2 Правил №773 по контрактам, поименованным в подпунктах а - в, для списания штрафов и неустоек не является обязательным условием исполнение обязательств в полном объеме, так как нарушение обязательств было вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от воли исполнителя. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также тот факт, что изменение условий контракта дополнительным соглашением №1 не связано с неисправностью подрядчика, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для списания неустойки.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 783 основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в частности в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика к подрядчику о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В рассматриваемом споре общая сумма начисленной неустойки (пени)  составляет 2 392 416,55 руб., что составляет 1,06% цены Контракта (2 392 416,55 руб./ 225 353 810,20 руб.*100).

Предусмотренные Контрактом обязательства подрядчика по выполнению работ исполнены в полном объеме в 2023 году, что подтверждено соответствующими подписанными в двустороннем порядке актами приемки работ и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Таким образом, контракт исполнен. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

По смыслу вышеприведенных положений заказчик обязан был произвести списание сумм пени  в связи с ненадлежащим исполнением в 2023 году  контракта, обязательства по которому исполнены в полном объеме, а общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 процентов цены контракта.

В свою очередь, в отсутствие со стороны заказчика действий по списанию неустойки по контракту является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании неустойки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания пени.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, основания для взыскания государственной пошлины   в федеральный бюджет отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

         Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                               Н.В. Гордеева                 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru