АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1756/2021

27 апреля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Уральский банк реконструкции и развития" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №066/04/14.3-4921/2020 от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности  №3355 от 23.12.2019 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности  №219 от 15.04.2021 ФИО3, служебное удостоверение, диплом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

Акционерное общество "Уральский банк реконструкции и развития" (далее – АО «УБРиР», банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №066/04/14.3-4921/2020 от 22.12.2020.

Заинтересованным лицом представлены материалы дела об административном правонарушении, отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

АО «УБРиР» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОООО «Тест-Маркетинг», которое оставлено судом без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило обращение о распространении в поисковой системе mail.ru через соответствующий сервис Директ рекламы банковской карты «ПОРА» от ПАО КБ «УБРИР» содержащей сведения том, что обслуживание карты является бесплатным, в отсутствие информации о том, что бесплатное обслуживание предоставляется при выполнении определенных условий, которые отражены в Условиях обслуживания дебетовой карты «ПОРА», размещенных на сайте заявителя.

Посчитав, что информация содержит признаки нарушения законодательства о рекламе, антимонопольный орган возбудил дело №066/04/14.3-4921/2020.

Решением комиссии УФАС от 01.10.2020 № 066/05/5-3327/2020 указанная выше реклама признана ненадлежащей, нарушающей требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закон N 38-ФЗ).

Усмотрев в действиях банка состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, управление составило в отношении банка протокол об административном правонарушении от 18.11.2020 №066/04/14.3-4921/2020.

Постановлением Свердловского УФАС России №066/04/14.3-4921/2020 от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении  ПАО КБ «УБРиР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. ПАО КБ «УБРиР» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ПАО КБ «УБРиР» считая, что постановление Свердловского УФАС России незаконное и необоснованное, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении законодательства о рекламе. 

Вступившим в законную силу решением Свердловского УФАС России от 01.10.2020 по делу № 066/05/5-3327/2020 установлен факт нарушения ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившейся в отсутствии в рекламе части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно: в рекламе указано, что обслуживание карты составляет 0 рублей (является бесплатным), однако бесплатное обслуживание дебетовой карты «ПОРА» предоставляется только при выполнении определенных условий, которые отражены в Условиях обслуживания дебетовой карты «ПОРА», размещенных на официальном сайте ПАО КБ «УБРиР» - www.ubrr.ru.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п.1), а под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9).

Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 Закона о рекламе).

Согласно ч.7 ст.5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст.5 Закона о рекламе, несет рекламодатель (ч.6 ст.38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Как следует из материалов дела, в целях распространения рассматриваемой рекламы между ПАО КБ «УБРиР» (Заказчик) и ООО «Тест-маркетинг» (исполнитель) был заключён договор № 30149 от 18 мая 2018 г. на оказание услуг по разработке и сопровождению посадочных страниц и рекламной кампании в интернете. Согласно договору ООО «Тест-маркетинг» обязалось на основании согласованного технического задания оказать банку услуги по разработке и сопровождению посадочных страниц и рекламной кампании, а Банк обязался оплачивать оказанные Исполнителем услуги.

Стороны определили, что посадочной страницей является одностраничный веб-ресурс, размещенный на домене Исполнителя или Заказчика (по усмотрению Заказчика), направленный на продажу одной услуги или одного типа товара. Исполнитель разрабатывает Посадочную страницу с помощью конструктора разработки посадочных страниц Unbounce (www.unbounce.com) или ЛПГенератор (www.lpgenerator.ru) (по усмотрению Исполнителя).

В соответствии с приложением № 1 к договору № 30149 от 18 мая 2018 сторонами определен перечень услуг, оказываемых по договору. При этом ООО «Тест-маркетинг» обязалось размещать и управлять рекламными кампаниями Банка на рекламных площадках Yandex.ru и Google.ru, размещать на них контекстную и медийную рекламу по технологии Директ-автомат http://directautomate.ru с оптимизацией рекламы на Яндекс.Директ. Источником информации при разработке Посадочных страниц и Рекламных кампаний для ООО «Тест-маркетинг» определен интернет ресурс (сайт) Заказчика http://www.ubrr.ru.

В рамках договора № 30149 от 18 мая 2018 г. и приложения № 32 от 01 июня 2020 г. ООО «Тест-маркетинг» разработана рекламная кампания Дебетовой карты «ПОРА» ПАО КБ «УБРиР» и соответствующая информация размещена в Яндекс Директ.

Согласно ответу на запрос Свердловского УФАС России № 01-21835 от 10.08.2020 ООО «Яндекс» представлена информация о размещении в сервисе «Яндекс.Директ» в период с 11.06.2020 рекламного объявления с текстом «Карта «ПОРА» от Банка УБРиР. 0Р Рестораны и кафе Авто и сервис Красота и косметика Одежда и обувь sales.ubrr.ru/карта-ПОРА-от-УБРиР Закажите дебетовую карту прямо сейчас и получайте до 6% кэшбэк и до 6% на остаток! 15рубрик кэшбэка 0Р обслуживание До 6% кэшбэк До 6% на остаток Контактная информация 8 (800) 1000-200 Круглосуточно Екатеринбург».

Рассматриваемая реклама распространялась в сети Интернет следующими способами: Яндекс Директ по поиску, Яндекс Директ Рекламная сеть Яндекса, Google Ads, Google Ads Контекстно-медийная сеть.

В рассматриваемой рекламе содержалась информация о том, что выпуск и обслуживание дебетовой карты «ПОРА» от ПАО БК «УБРиР» составляет 0 (ноль) рублей.

Вместе с тем, как установлено управлением в ходе проверки,  согласно выдержке из тарифного плана ТП 40-1 по Дебетовой карте «ПОРА», представленной ПАО КБ «УБРиР», условия по выпуску и обслуживанию указанной карты на момент распространения рекламы являются следующими:

1)первые 6 календарных месяцев использование карты - бесплатно;

2)в случае совершения покупок на общую сумму от 15 000 руб. за расчётный период - бесплатно;

3)при неснижаемом остатке от 100 000 руб. на всех счетах за расчётный период - бесплатно;

4)в прочих случаях - 99 руб. в месяц.

Свердловским УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама распространена в интересах ПАО КБ «УБРиР»,  банк правомерно признан в  данном случае рекламодателем.

ПАО КБ «УБРиР», являясь рекламодателем, не приняло своевременных и надлежащих мер по контролю  за содержанием распространяемой от его имени рекламы, хотя должно и могло предпринять соответствующие организационные и управленческие решения, направленные на недопущение распространения ненадлежащей рекламы. Следовательно, довод заявителя о том, что в его действиях отсутствуют нарушения законодательства, поскольку  размещение рекламной информации осуществлялось другим юридическим лицом на основании гражданско-правового договора, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что у ПАО КБ «УБРиР» имелась возможность для соблюдения требований ч.7 ст.5 Закона о рекламе, однако, всех зависящих от банка мер к соблюдению требований рекламного законодательства, не было принято.

С учётом вышеизложенного, суд признает правомерным вывод управления о том, что ПАО КБ «УБРиР» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлены. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3 КоАП РФ) составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ). Ненадлежащая реклама была распространена 26.12.2019.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Оснований для снижения размера административного штрафа судом не установлено, поскольку ранее заявитель привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения в период с 03.12.2019 до 03.12.2020.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 167-170,  176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   В.В. Окулова