Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3378/2020

г. Нальчик

05 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Каляевой, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР 

к ГУ-ОПФ РФ по КБР о признании недействительным ненормативного акта, 

и заявлению ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР к ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании представителя:

от ОПФ РФ по КБР: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №07-13/12,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР обратилось в  Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным решения УПФР ГУ - ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 30.07.2020 №005S192200002046 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 558 500 рублей, просит уменьшить его размер.

В Арбитражный суд КБР поступило заявление ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР к ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района о взыскании штрафных санкций по решению от 30.07.2020г. №005S19200002046 в размере 558500 рублей. Делу присвоен номер  №А20-4157/2020.

Определением от  13.01.2021 года дела  №А20-3378/2020 и №А20-4157/2020 объединены в одно производство. Основному делу присвоен номер №А20-3378/2020. 

Представитель Пенсионного фонда просила отказать  заявителю в удовлетворении заявленных требований и удовлетворить заявление фонда о взыскании штрафа.

ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Плательщик обязан был представить в ГУ-ОПФР по КБР сведения о застрахованных лицах до форме СЗВ-М за отчетный месяц - апрель 2020 года - не позднее 15 мая 2020 года.

ГУ-ОПФР по КБР в отношении плательщика проведена проверка соблюденияправильности заполнения, полноты и своевременности представления сведенийиндивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 статьи 11Закона№27-ФЗ за апрель 2020 года.

В ходе проверки установлено, что 18.05.2020г. плательщиком представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХОД»), предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за апрель 2020 года на 1 117 застрахованных лиц. Отчетность представлена с пропуском установленного срока предоставления сведений персонального учета на 1 (один) рабочий день (16.05.2020г., 17.05.2020г., - суббота и воскресенье, соответственно).

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-Ф3) в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

02.07.2020г. ГУ-ОПФР по КБР составлен акт № 005S18200001842 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлен в адрес плательщика заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений от 03.07.2020г.

В установленный актом срок, плательщиком не были представлены возражения по указанному акту. На рассмотрение результатов проверки представитель плательщика не явился.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие плательщика принято решение от 30.07.2020 года №005S19200002046 привлечении последнего к   ответственности   за   совершение   нарушения   законодательства   Российской Федерации    об    индивидуальном (персонифицированном)    учете    в    системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 30.07.2020 года №005S19200002046 ГБУЗ «Центральная районная больница» привлечена к ответственности за предоставление несвоевременных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ввиде штрафа за апрель 2020 года в сумме558 500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 1 117*500 = 558 500,00 руб.).

Указанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 04.08.2020г.

ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения в части размера назначенных санкций, просит снизить размер штрафа. ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР обратилось в арбитражный суд о взыскании штрафа с ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального в размере 558500 рублей.

Требованием №005S01200002361 от 20.08.2020г. направленным в адрес ответчика, Учреждению было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством. Указанное требование направлено должнику заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 21.08.2020г. В установленный срок данное требование должником не исполнено.

В силу ч.5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с абзацем 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом. Закон №27-Ф3 устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях.

Названным законом предусмотрена обязанность страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Таким   образом,   нарушение   ГБУЗ «Центральная районная больница»   срока   представления   тип   формы «ИСХОД» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М материалами дела подтверждается. 

Также из заявления следует, что факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается. 

В связи с вышеизложенным, суд считает требование ГБУЗ «Центральная районная больница»  о признании незаконным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необоснованным и подлежащими отклонению.

В месте с тем, исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 19.01.2016 N 2-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 14.07.2003 N 12-П, от 08.12.2009 N 11019/09, суд исходит из того, что с учетом незначительного периода просрочки сдачи отечности (1 день), социальной значимости учреждения, совершения нарушения впервые, этим правонарушением не причинен ущерб, а также требований справедливости, соразмерности и необходимости соблюдения баланса частного и публичного интереса, степени вины заявителя и тяжести совершенного деяния, сумма штрафа подлежит уменьшению до 10 000 рублей. Указанная сумма штрафа соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого юридическому лицу правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций. В остальной части требований в части взыскания штрафа следует отказать.

При подаче заявления о признании незаконным решения УПФР ГУ - ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 30.07.2020 №005S192200002046, платежным поручением №62774 от 17.09.2020, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Судебные расходы по рассмотрению заявления ГУ - ОПФР по КБР о взыскании  с ГБУЗ «Центральная районная больница» о взыскании штрафа подлежат взысканию с больницы. Вместе с тем, учитывая, что ГБУЗ «Центральная районная больница»  является учреждением, финансируемым из средств бюджета, суд счел возможным уменьшить размер госпошлины до 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УПФР ГУ - ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 30.07.2020 №005S192200002046 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 558 500 рублей.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике штраф в размере 10000 рублей.

3. В остальной части требований отказать.

4. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме в сумме 3 000 рублей.

5. Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

          Судья                                                                         С.М. Пономарев