АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1985/2017

19 июня 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии:

от Правительства Хабаровского края - Костина К.В., представитель по доверенности от 21.09.2016 № 13.3.42-25422

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Хабаровского края

на решение от 05.12.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017

по делу №  А73-13939/2016 

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья – М.А. Барилко, в апелляционном суде – судьи Е.А. Швец, Т.Г. Брагина, Е.Г. Харьковская

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конкорд»  

к Правительству Хабаровского края 

о признании незаконным решения 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес», министерство природных ресурсов Хабаровского края

Общество с ограниченной ответственностью «Конкорд» (ОГРН 1152724006401, ИНН  2724204570, место нахождения: 680009, г. Хабаровск, пер. Промышленный, 15; далее - ООО «Конкорд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края (ОГРН 1022700931868,                               ИНН  2700000786, место нахождения: 680000, г. Хабаровск,                                   ул. Карла Маркса, 56; далее – Правительство края) о признании незаконным решения от 20.09.2016 № 13.3.40-25282 «Об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в муниципальном районе имени Полины Осипенко» и об обязании выдать разрешение на геологическое изучение без предоставления лесного участка в аренду, без проведения рубок лесных насаждений и без строительства объектов капитального строительства (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (далее - ООО «Азия Лес»), министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Правительство края просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, в удовлетворении требований ООО «Конкорд» отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами неверно определен характер спорного правоотношения, а также применены нормы лесного законодательства, не подлежащие  применению в данном споре. В этой связи указало на правомерный отказ в выдаче испрашиваемого разрешения, основанный на положениях статьи 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила), в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр при наличии в отношении земельного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц. В данном случае существует обременение на земельный участок правами ООО «Азия лес».

Кроме того, по мнению заявителя, в судебных актах отсутствует оценка мнения третьего лица - ООО «Азия Лес», высказанного в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которое поддержало позицию Правительства края.

Полагает, что возложение судом обязанности на Правительство края по принятию решения о выдаче разрешения не входит в компетенцию суда.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Правительства края поддержал доводы, приведенные в жалобе, дав суду пояснения. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав пояснения в судебном заседании представителя Правительства края, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Конкорд» имеет действующую лицензию на пользование недрами от 10.03.2016 серии ХАБ № 02754, выданную департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению, включающими поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в бассейне р. Тальмак, район имени Полины Осипенко Хабаровского края, сроком действия до 31.12.2020.

Выполнение данных видов работ затрагивает, в том числе и условия лесопользования лесными участками Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в кварталах № 45, № 46, № 54, № 75, № 76, № 84 (в определенных выделах). 

Кварталы № 45, № 54, № 75, № 76, № 84 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества находятся по договору аренды лесного участка от 12.11.2012 № 1501/2012 в пользовании ООО «Азия Лес».

Письмом от 28.04.2016 № 193 ООО «Азия Лес» согласовало ООО «Конкорд» совместное использование лесных участков в конкретных выделах кварталов.

30.08.2016 ООО «Конкорд» обратилось в Правительство края с заявлением от 26.08.2016 № 25 о выдаче разрешения на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в бассейне р. Тальмак, район имени Полины Осипенко Хабаровского края, на землях лесного фонда в указанных кварталах без предоставления лесного участка в аренду, без проведения рубок лесных насаждений и без строительства объектов капитального строительства.

Решением от 20.09.2016 № 13.3.40-25282 Правительство края отказало обществу в выдаче указанного разрешения на основании подпункта «в» пункта 9 Правил в связи с тем, что испрашиваемые части кварталов № 45,     № 54, № 75, № 76, № 84 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества находятся в аренде ООО «Азия Лес» по договору аренды от 11.12.2012  № 1501/2012 для заготовки древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Конкорд», считая указанное решение Правительства края от 20.09.2016 № 13.3.40-25282 не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010             № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка указано, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка. 

Согласно пункту 3 Порядка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Пунктом 4 Порядка закреплено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее - заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, письменное заявление, к которому прикладывается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Разрешение на осуществление работ по геологическому изучению недр без предоставления лесных участков, согласно пункту 5 Порядка, рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.

Как установлено судами, обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в муниципальном районе имени Полины Осипенко на основании подпункта «в» пункта 9 Правил в связи с тем, что кварталы № 45, № 54, № 75, № 76, № 84 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества, части которых испрашиваются, находятся в аренде ООО «Азия Лес» для заготовки древесины.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, к которым в том числе относятся заготовка древесины (пункт 1); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11). 

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О разъяснено, что земельный участок и участок недр являются разными объектами недвижимого имущества, недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Наличие права пользования в виде аренды третьего лица лесных участков в конкретных выделах кварталов, в границах которых предусмотрено проведение работ, связанных с использованием недр, не может препятствовать ни ООО «Азия Лес» в заготовке древесины, ни ООО «Конкорд» в осуществлении мероприятии, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, в том числе и при наличии согласования совместного использования лесных участков.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности одновременного многоцелевого лесопользования указанными лицами одним участком.

Кроме того, как учтено судом, квартал № 46 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества, в отношении которого ООО «Конкорд» также просило выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр и в выдаче которого Правительством края также было отказано, по договору аренды ООО «Азия Лес» не передавался. 

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о признании оспариваемого решения Правительства края от 20.09.2016            № 13.3.40-25282 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права ООО «Конкорд» в осуществлении предпринимательской деятельности по выполнению работ по геологическому изучению недр.

На основании вышеизложенного суды сочли заявление ООО «Конкорд» подлежащим удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В качестве правовосстановительной меры суд признал необходимым обязать Правительство края выдать ООО «Конкорд» разрешение на геологическое изучение без предоставления лесного участка в аренду, без проведения рубок лесных насаждений и без строительства объектов капитального строительства. 

Доводы кассационной жалобы по поводу неверного определения судами характера спорного правоотношения, а также применения норм лесного законодательства, не подлежащих  применению в данном споре, не принимаются кассационным судом ввиду заблуждения заявителя относительно данных обстоятельств.

В рассматриваемом случае испрашиваемое разрешение заявлено в отношении лесных участков, а не просто земельных участков.

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2 статьи 3 ЗК РФ). 

Согласно статье 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. 

Как уже было отмечено, частью 3 статьи 43 ЛК РФ закреплено, что на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства. 

Таким образом, при рассмотрении дела судами верно применены положения действующего законодательства к правоотношениям сторон с учетом предмета спора.

Ссылка в жалобе на неправомерное возложение судом обязанности на Правительство края по принятию решения о выдаче разрешения отклоняется, поскольку такая восстановительная мера не противоречит пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Указание в жалобе на то, что в судебных актах отсутствует оценка мнения третьего лица, высказанного в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, поддержавшего позицию Правительства края, не имеет решающего значения ввиду того, что судами правильно принято во внимание, что к моменту подачи заявления о выдаче разрешения имелось согласование между ООО «Азия Лес» и ООО «Конкорд» по совместному использованию лесных участков в конкретных выделах кварталов, что подтверждено письмом от 28.04.2016 № 193, принятым судами в качестве надлежащего доказательства. 

При таких обстоятельствах принятые судебные акты отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению, не подлежат.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017 по делу № А73-13939/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2017 № 0000611, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.А. Гребенщикова                   

Судьи                                                                                    О.В. Цирулик         

 

	Е.К. Яшкина