Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18020/2021

г. Хабаровск

21 января 2022 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора

о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статье 7.24 КоАП РФ.

Сущность дела: Ванинский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее -  АО «Порт Ванино», Общество) к административной ответственности по части 2 статье 7.24 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от АО «Порт Ванино» поступил отзыв на заявление, согласно которому просит суд применить положение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решением Арбитражного в виде резолютивной части от 17.01.2022г.  в удовлетворении требования Ванинского транспортного прокурора о привлечении АО «Порт Ванино» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ отказано за истечением срока давности.

19.01.2022г. от АО «Порт Ванино» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

 

Ванинской транспортной прокуратурой 15.10.2021г. проведена проверка соблюдения АО «Порт Ванино», расположенным по адресу: 682860, 

<

...>, законодательства, о безопасности мореплавания при эксплуатации гидротехнических сооружений, являющихся государственным имуществом, находящимся в собственности Российское Федерации (федерального имущества), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.10.2021г.

Уведомлением от 15.10.2021г. № 02-03/2021 АО «Порт Ванино» извещалось о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 19.10.2021г. в 17 часов 00 минут, которое получено под роспись представителем общества ФИО1, действующего по доверенности от 01.01.2021г.

19.10.2021г. Ванинским транспортным прокурором Дремовым С.Ф. в отношении АО «Порт Ванино», в отсутствие законного представителя общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Порт Ванино» на основании договора аренды с ФГУП «Росморпорт» от 01.03.2010г. № 29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 7, 9, 11 12, 15, 16, 17, расположенные на территории морского юрта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

Недвижимое имущество - причалы № 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17 находятся в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт»:

причал № 7 - свидетельств о государственной регистрации права от 04.05.2006г. № 27 АБ 139951;

причал № 9 - свидетельств о государственной регистрации права от 01.06.2006г. № 27 АБ 139530;

причал № 11 - свидетельств о государственной регистрации права от 13.06.2006г. № 27 АБ 674238;

причал № 12 - свидетельств о государственной регистрации права от 16.06.2006г. № 27 АБ 139378;

причал № 15 - свидетельств о государственной регистрации права от 31.10.2007г. № 27 АБ 048113;

причал № 16 - свидетельств о государственной регистрации права от 13.06.2006г. № 27 АБ 139377;

причал № 17 - свидетельств о государственной регистрации права от 13.06.2006г. № 27 АБ 139381.

 

В соответствии с пунктом 2.2.1, пунктом 2.2.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации, проводить за свой счет текущий ремонт, капитальный ремонт Объектов.

В соответствие с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010г. № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент № 620), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 Технического регламента № 620 относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Согласно п. 184, 186 Технического регламента № 620 обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

 

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой 15.10.2021г. проверки соблюдения АО «Порт Ванино» законодательства о безопасности мореплавания при эксплуатации причалов № 7, 11, 12, 15, 16, 17 расположенных ул. Железнодорожная, д. 1, п. Ванино,  Хабаровский край, установлено, что указанные причалы эксплуатируются с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, а именно: в нарушении п.п. «а» п. 191 Технического регламента на причалах №№ 17, 15, 9, 10, 7 имелись отбойные устройства в неисправном (ненадлежащем) техническом состоянии.

В нарушение п. 32. Правил по охране труда в морских и речных портах, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.06.2020г. № 343н, причал № 16 с водной стороны не имеют стационарных лестниц или скобтрапов.

В нарушение требований п. 188 Технического регламента, п. 3.1.11 РД 31.35.10-86 имеющиеся на причалах схемы нагрузок на причальные сооружения не читаемы, находятся в ненадлежащем состоянии и вывешены не на видном месте.

Указанные причалы эксплуатируются АО «Порт Ванино», не выведены из эксплуатации и использовались для швартовки и стоянки морских судов, что подтверждается позицией судов в морском Ванино на 10.10.2021г., 15.10.2021г., 17.10.2021г., 19.10.2021г., размещенной на официальном сайте ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива»

Согласно п. 12 Технического регламента № 620 объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Пунктами 183 и 186 Технического регламента предусмотрено, что эксплуатирующие организации объектов инфаструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 181-198 настоящего Технического регламента.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

АО «Порт Ванино» является организацией, эксплуатирующей объекты морского транспорта (причалы №№ 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17), находящиеся в федеральной собственности, в связи с чем, на общество возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные  с требованиями к объектам технического регулирования.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

 

 

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении АО «Порт Ванино» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как на момент рассмотрения заявления в суде истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

 

Срок давности привлечения АО «Порт Ванино» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, который подлежит исчислению со дня обнаружения длящегося административного правонарушения 15.10.2021г., срок привлечения Общества к административной ответственности истек 15.01.2022г.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ пропущен.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, 4.5, частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Ванинского транспортного прокурора о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статье 7.24 КоАП РФ отказать, поскольку на момент рассмотрения дела в суде истек срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко