259/2023-50853(1) 

 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-2618/2023

г. Саратов

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 07.11.2023 года.  Полный текст постановления изготовлен – 09.11.2023 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Землянниковой В.В.,  

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для  рассмотрения дела в суде первой инстанции дело № А57-2618/2023  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Теплоэлектрогенерирующая компания» (410003, 

<

...> зд. 14, оф. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованные лица: Прокуратура Волжского района города Саратова (410028,  

<

...>), Прокуратура Саратовской области  (410002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), Прокуратура г. Саратова (410012, 

<

...>), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального  образования «Город Саратов» (410012, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Товарищество собственников жилья  «Горизонт» (410018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), Товарищество собственников недвижимости «Химик» (410018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Товарищество собственников жилья «Муравейник» (410018, 

<

...>- Курдюмская, д.3, кв.234, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Товарищество  собственников недвижимости «Содружество-3» (410018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным представления,  

при участии в судебном заседании: 

от Прокуратуры Волжского района города Саратова – ФИО2,  представлено служебное удостоверение ТО № 312512;  

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО3, представлено служебное  удостоверение;  

от Товарищества собственников недвижимости «Содружество-3» - ФИО4, представитель по доверенности от 25.04.2023 года (срок доверенности 1 год),  имеет высшее юридическое образование; ФИО5, председатель правления,  представлен документ, удостоверяющий личность.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая  компания» (далее - ООО «ТЭГК», Общество) обратилось в Арбитражный суд  Саратовской области с заявлением о признании незаконным представления  Прокуратуры Волжского района города Саратова (далее ‒ Прокуратура) от  09.01.2023 № Прдр-20630003-1-23/-20630003.  

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  Прокуратура Саратовской области, Прокуратура г. Саратова, Администрация  муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город  Саратов», ТСЖ «Горизонт», ТСН «Химик».  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2023 года  в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью  «ТЭГК» требований отказано.  

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая  компания» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,  которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением  от 16.10.2023 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для  рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судебный акт принят о  правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле - ТСЖ  «Муравейник» и ТСН «Содружество-3» (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ).  

Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены ТСЖ «Муравейник» (ИНН 

<

***>); ТСН «Содружество-3» (ИНН  

<

***>).  

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим  образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем  направления определения, выполненного в форме электронного документа, в  соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.10.2023, что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в  деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд  рассматривает дело в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы Общества с ограниченной  ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания», изложенные в  заявлении и отзывов на него, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Саратова по  поручению прокуратуры Саратовской области в связи с обращением гр. ФИО6 в адрес прокуратуры Волжского района г. Саратова направлено  поручение о проведении проверочных мероприятий (т. 1 л.д. 18).  

Прокуратурой Волжского района города Саратова во исполнение данного  поручения проведена проверка исполнения ООО «ТЭГК» требований  законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой  выявлены нарушения требований жилищного законодательства, а именно поставка  горячей воды ненадлежащего качества в многоквартирные дома, расположенные  по адресам: 

<

...> - Курдюмская д.3, 

<

...>,  

<

...>, 

<

...> и 

<

...> за период с 21.04.2022 по 31.10.2022.  

По результатам проверки в адрес ООО «ТЭГК» внесено представление об  устранении нарушений требований жилищного законодательства, норм и правил  содержания жилых домов и (или) жилых помещений от 09.01.2023 № Прдр- 20630003-1-23/-20630003 (т. 1 л.д. 16-17).  

В соответствии с представлением от 09.01.2023 № Прдр-20630003-1-23/- 20630003 ООО «ТЭГК» необходимо привести в соответствие норматив  предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям  вышеуказанных многоквартирных домов, а также произвести перерасчёт размера  платы за коммунальный ресурс всем собственникам помещений в соответствии с  законодательством (не только обратившимся с соответствующими заявлениями,  так как факт нарушения качества коммунальной услуги установлен прокуратурой  района за весь указанный выше период).  

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая  компания», полагая, что оспариваемое представление является незаконным,  нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о  признании представления незаконным.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и  пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а  

также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200  указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения  возлагается на соответствующий орган, который его принял.  

Организация, порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и  полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от  17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее –  Закон о прокуратуре).  

Предметом прокурорского надзора в силу пункта 1 статьи 21 Закона о  прокуратуре является проверка соблюдения исполнения законов, действующих на  территории Российской Федерации, в том числе коммерческими и  некоммерческими организациями.  

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его  заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и  должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре,  вносит представление об устранении нарушений закона.  

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или  его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить  допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение  месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по  устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им  способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в  письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).  

Оспариваемое представление выдано Прокурором в пределах  предоставленных ему законодательством полномочий.  

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулируются  Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской  Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от  06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).  

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской  Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из  объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям  приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления  коммунальных услуг.  

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для  предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов  надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и  границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если  иное не установлено договором с такой организацией.  

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг  признаются, в том числе, юридические лица, предоставляющие коммунальные  услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие  за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых  потребителю предоставляются коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей  организацией являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие продажу  

коммунальных ресурсов. К коммунальным ресурсам относятся, в том числе,  горячая вода, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых  системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для  предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего  имущества в многоквартирном доме.  

В подпункте «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями  предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме  являются предоставление услуг круглосуточно (коммунальной услуги по  отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть  бесперебойно. Перерывы в предоставлении коммунальных услуг не должны  превышать продолжительность, соответствующую требованиям к качеству  коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.  

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в  необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и  договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг  (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).  

Ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством  Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества  предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела  внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения,  водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного  (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового)  прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии  коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены  многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы  ответственности за качество предоставления коммунальной услуги  соответствующего вида (пункт 24 Правил № 354).  

В пунктах 5 и 7 приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования  к качеству коммунальных услуг, в том числе, обеспечение соответствия  температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании.  

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от  температуры горячей воды в точке водоразбора: в ночное время (с 0.00 до 5.00  часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем  на 3 °С.  

В пункте 5 приложения 1 к Правилам № 354 установлены критерии  температуры горячей воды в точке водоразбора, которая должна соответствовать  требованиям законодательства Российской Федерации о техническом  регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу с  01.03.2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного  санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН  2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию  территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и  

питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,  эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и  проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»  (СанПиН 2.1.3684-21).  

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды  в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна  быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.  

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,  утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от  24.03.2003 N 115 (далее – Правила № 115), установлено, что при эксплуатации  системы горячего водоснабжения необходимо обеспечить качество горячей воды,  подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, в соответствии с установленными  требованиями госстандарта; поддерживать температуру горячей воды в местах  водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60  °С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °С - в закрытых системах  теплоснабжения и не выше 75 °С - для обеих систем.  

Таким образом минимальная температура горячей воды в местах  водоразбора с учетом допустимых отклонений температуры горячей воды в точке  разбора должна составлять 55 °С в ночное время и 57 °С в дневное время.  

В силу пункта 6.2.59 Правил N 115 температура воды в подающей линии  водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы  теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного  воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов, определяемый  диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий  и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты  предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть,  - +/- 3%.  

Как следует из оспариваемого представления прокуратуры в ходе  проведенной проверки 26.12.2022 совместно со специалистом Комитета по  жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования  «Город Саратов» выявлены нарушения исполнения указанных обязательных  требований по предоставлению коммунальной услуги горячее водоснабжение  жильцам многоквартирного дома № 3 по ул. Усть-Курдюмская г. Саратова, а  именно замер температуры предоставляемой услуги горячее водоснабжение в  точках водоразбора составил - 37,3 °С (квартира № 650), 35,2 °С и 49,3 °С  (квартира № 171). На вводе в дом (подъезд № 6) температура ГВС установлена в  50°С.  

Также из оспариваемого представления следует, что в рамках ранее  проведенной проверки по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> и 

<

...> за период с 21.04.2022 по 31.10.2022 температура тепловой энергии  в точке выхода из источника теплоты (котельная) в тепловую сеть, с  использованием которой осуществляется доставка тепловой энергии до ввода в  дома, установлена ниже 70 °С, в том числе в определённые даты имела значения  19°С, 34°С, 40°С и т.д., кроме того, в целом за указанный период температура  тепловой энергии подаваемая в вышеуказанные дома в точке выхода не  поднималась более 55°С.  

Заявитель не оспаривает того обстоятельства, что поставленная горячая вода в  указанные многоквартирные дома в отдельные дни не соответствовала установленным  требованиям. Данное обстоятельство также подтверждается представленными в  материалы дела ведомостями потребления горячей воды (т. 1 л.д. 20-24, 33-47).  

Таким образом, материалами дела подтверждается поставка жителям  многоквартирных домов горячей воды ненадлежащего качества.  

Поставка ООО «ТЭГК» коммунального ресурса ненадлежащего качества на  границу эксплуатационной ответственности сама по себе свидетельствует о  нарушении требований, прямо установленных действующим законодательством, и в  любом случае не позволит обеспечить надлежащее качество коммунального ресурса в  точках водозабора.  

Судебной коллегией установлено, что представление внесено Прокуратурой в  пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего на  момент его внесения законодательства, направлено на обеспечение прав граждан на  безопасные условия проживания, не нарушает права и законные интересы заявителя.  

Доводы Общества о том, что понижение температуры ГВС связано с  неподготовленностью внутренних систем дома к отопительному периоду, подлежат  отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку Прокуратурой установлена  поставка горячей воды ненадлежащего качества в многоквартирные дома,  расположенные по адресам: 

<

...> - Курдюмская д.3, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> и 

<

...> за период с 21.04.2022 по 31.10.2022.  

 Также подлежат отклонению доводы Общества о неисполнимости обжалуемого  представления, в связи с указанием в тексте требования о перерасчете, поскольку  содержание представления является доступным для понимания и осуществления  конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по  результатам проверки нарушений. При этом представление содержит указание на  перерасчет платы. Каким способом Общество будет исполнять выданное  представление, оно должно определить само в соответствии с принятыми на себя  обязательствами по договору и требованиями действующего законодательства.  

 При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о  доказанности Прокуратурой оснований для внесения оспариваемого представления, в  связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Поскольку суд апелляционной инстанций установил наличие оснований для  отмены решения суда в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и  перешел к рассмотрению заявления по правилам, установленным для рассмотрения  дела в арбитражном суде первой инстанции, решение суда первой инстанции по  настоящему делу подлежит отмене.  

По делу следует принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.  

Частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной  инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том  числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.  

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «ТЭГК»  произведена оплата государственной пошлины платежным поручением от 18.01.2023   № 73 в сумме 6 000 руб.  

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного  правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными для организаций составляет - 3 000 руб.  

Следовательно, ООО «ТЭГК» следует возвратить излишне уплаченную  государственную пошлину в сумме 3000 руб.  

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена  государственная пошлина платёжным поручением от 28.08.2023 № 4750 в сумме 3 000  руб.  

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании  ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для  организаций составляет 1500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в  размере 1500 руб. подлежит возврату.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в  форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим  заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа.  

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2023 года по  делу № А57-2618/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью  «Теплоэлектрогенерирующая компания» требований - отказать.  

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной  ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания» излишне уплаченную  платежным поручением № 73 от 18.01.2023 государственную пошлину в размере 3000  руб., а также излишне уплаченную платежным поручением № 4750 от 28.08.2023  государственную пошлину в размере 1500 руб.  

Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой  инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.В. Землянникова  

Судьи М.А. Акимова 

 Ю.А. Комнатная