ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-6527/2024 

город  Москва 

28.03.2024

                                                   дело № А40-117929/23

резолютивная часть постановления оглашена 25.03.2024

полный текст постановления изготовлен 28.03.2024

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы района Филевский парк г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2024 

по делу № А40-117929/23

по заявлению ООО «Агроторг»

к Управе района Филевский парк г. Москвы

третьи лица: Префектура ЗАО г. Москвы, МФЦ района Филевский парк г. Москвы

о признании незаконным бездействия; 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.05.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2024 признано незаконным бездействие Управы района Филевский парк г. Москвы, выразившееся в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги и на Управу района Филевский парк г. Москвы возложена обязанность восстановить нарушенные права ООО «Агроторг» путем рассмотрения в 30-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу заявления ООО «Агроторг» о предоставлении государственной услуги, направленного в МФЦ района Филевский парк и зарегистрированного за номером 2398275 от 26.12.2022.

Не согласившись с решением суда, Управа района  Филевский парк г. Москвы обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Префектура ЗАО г. Москвы, МФЦ района Филевский парк г. Москвы, представители которых, в судебное заседание               не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от общества и МФЦ района Филевский парк г. Москвы поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представители общества и Управы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 26.12.2022 ООО «Агроторг» в Управу района Филевский парк г. Москвы обратилось с заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 200.000 руб. – сумма административных штрафов по делам об административных правонарушениях по постановлению Дорогомиловского районного суда г. Москвы № 5-1206/20 от 10.11.2020; постановлению Дорогомиловского районного суда г. Москвы № 5-1448/2020 от 16.12.2020. 

Поскольку в нарушение установленного срока органом исполнительной власти г. Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, посчитав бездействие Управы незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование своей позиции Управой Филевский парк г. Москвы указано на то, что заявление от 26.12.2022 за номером 2398275-2022 на рассмотрение не поступало, для совершения действий в части предоставления компенсации отсутствовали правовые основания; между Управой, МФЦ г. Москвы и МФЦ района Дорогомилово не заключено соглашений о взаимодействии, их заключение не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Кроме того, Управа района Филевский парк г. Москвы в соответствии с п. 1.6 постановления Правительства г. Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы» является самостоятельным юридическим лицом, не отвечающим за действия и бездействие иных лиц и организаций.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего. 

Постановлением Правительства г. Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП                                      «О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Пунктом 2.1 постановления Правительства г. Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти г. Москвы, государственными казенными учреждениями г. Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 3.18.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях». 

Согласно п. 2.3 постановления № 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг. Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в п. 2.1 постановления № 921-ПП за исключением случаев, предусмотренных в п. п. 2.2 - 2.2.4 постановления № 921-ПП. 

Общество, как лицо, уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. 

Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций». Согласно п. 2.2. Порядка, компенсации не назначаются и не выплачиваются иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 %, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия. 

Исходя из совокупного содержания п. п. 5, 8 и 9.2 Приложения № 1 к совместному приказу, направляемые с заявлением документы заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации). 

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в п. п. 5.1 — 5.8 приложения 1 к совместному приказу. 

Указанный перечень, согласно тексту совместного приказа (п. 5.8), носит исчерпывающий характер. 

Нормы законодательства о налогах и сборах неприменимы к отношениям, регулируемым постановлением Правительства г. Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП.

ООО «Агроторг» в соответствии с представленной распиской в получении запроса и иных документов (информации) № 2398275-2022 от 26.12.2022 обществом представлены необходимые документы, однако, ответ в установленные действующим законодательством сроки не получен. 

В постановлениях Дорогомиловского районного суда г. Москвы указано о том, что административные штрафы должны быть перечислены по реквизитам Управы района Филевский парк г. Москвы. 

Документы должны передаваться на рассмотрение Управе района Филевский парк г. Москвы. 

ООО «Агроторг» выполнены требования, предусмотренные постановлением Правительства г. Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП.

Управа указывает, что документы заявителя, поданные в МФЦ района Филевский парк г. Москвы № 2398275-2022 от 26.12.2022 в Управу района Филевский парк г. Москвы не поступали. 

Префектура ЗАО г. Москвы не отрицает факт поступления комплекта документов заявителя из МФЦ, однако, указывает на то, что в связи с нарушением комплектности в представленных документах (отсутствовала копия решения суда, заверенная надлежащим образом) Префектурой вынесено решение об отказе в приеме заявления на предоставление услуги и по реестру отправки документов от 28.12.2022   № 409945872846 документы направлены в МФЦ района Филевский парк. 

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В силу утвержденного Порядка в процессе получения компенсации в форме гранта участвуют только 2 стороны: орган исполнительной власти г. Москвы или государственное казенное учреждение г. Москвы, указанные в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа и заявитель. 

Вместе с тем, направление заявления непосредственно в Управу района Филевский парк г. Москвы постановлением № 921-ПП, иными актами                                     не предусмотрена. 

Подача заявления в МФЦ района Филевский парк и принятие заявления влекут за собой обязанность органа исполнительной власти г. Москвы рассмотреть обращение заявителя по существу. 

При этом не поступление документов в Управу района Филевский парк                         г. Москвы не имеет правового значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю постановлением № 921-ПП, иными актами                              не предусмотрена; решение об отказе в предоставлении компенсаций Управой                      не выносилось.

Признавая, что со стороны Управы имело место незаконное бездействие, суд исходит из того, что права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку обществом соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Возложение на Управу обязанности устранить допущенные нарушения является способом устранения нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренном ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, оснований для отмены судебного акта не установлено. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального законодательства не допущено.

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2024 по делу № А40-117929/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиО.С. ФИО4 Кочешкова