СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А67-6625/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО3 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азгард» (№07АП-2076/2025) на решение от 21.02.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6625/2024 (судья Чиндина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азгард» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634057, 

<

...>) к Администрации Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>) о признании незаконным и отмене решения штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Томской области от 26.04.2024 при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего ООО «Завод ЖБК-100», Департамента государственной собственностью Томской области, Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, АО «Томскэнергосбыт», ООО «Томские электрические сети»,

 В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 05.11.2024, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 27.09.2024, диплом,

От иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Азгард» (далее – ООО «Азгард», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным и отмене решения штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Томской области (далее – Штаб) от 26.04.2024.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: конкурсный управляющий ООО «Завод ЖБК-100», Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее также –ДУГС), Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, АО «Томскэнергосбыт», ООО «Томские электрические сети».

Решением Арбитражного суда Томской области от 21.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на превышение полномочий Штаба по реализации своих полномочий и фактическому незаконному вмешательству в арендные отношения между ДУГС и ООО «Азгард»; решение Штаба порождало для ООО «Азгард» правовые последствия в виде расторжения договора аренды; ссылается на не ознакомление с рассматриваемыми материалами, подлежащими рассмотрению на заседании Штаба.

В порядке статьи 262 АПК РФ Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области  и Администрацией Томской области представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От иных лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили. 

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, в связи с поступившими в адрес регионального штаба обращений АО «Томскэнергосбыт», ООО «Томские электрические сети» о перерывах электроснабжения объекта «Завод ЖБК-40» и воспрепятствовании ООО «Азгард» в проведении ремонтных работ и надлежащей эксплуатации ПС 35/10 «ЖБК-100», принято решение о проведении по данному вопросу внеочередного заседания штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Томской области. По результатам внеочередного заседания членами регионального Штаба принято решение, оформленное протоколом от 26.04.2024, согласно которому решили: 

1. Установить, что препятствование посторонним лицом, не имеющим отношения к эксплуатации подстанции – владельцем по договору аренды сооружения с кадастровым номером 70:21:0100007:268 с наименованием и назначением «открытое распределительное устройство» по адресу: 

<

...> при выполнении сетевой организацией ООО «Томские электрические сети» обязанностей по обслуживанию и ремонту, включая аварийному, ПС-35/10 кВ «ЖБК-100» является нарушением ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с которой сетевая организация и иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены электропринимающие устройства, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства объектов; 

2. Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды от  25.02.2022 №22/04 сооружения с кадастровым номером 70:21:0100007:268 с наименованием и назначением «открытое распределительное устройство» по адресу: 

<

...> в связи с нарушением арендатором ст. 26 Федерального закона от 26.03.2023 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; 

3. ООО «Томские электрическое сети» обеспечить безусловное соблюдение установленных действующим законодательством и принятых в соответствии с ними нормативными правовыми актами требований по регламентному обслуживанию, эксплуатации, ремонту и проведения аварийновосстановительных работ на ПС 35/10кВ «ЖБК-100», обеспечить соблюдение условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон эксплуатируемых объектов электрического хозяйства. 

Считая решение внеочередного заседания штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Томской области от 26.04.2024 незаконным, ООО «Азгард» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям законодательства и отсутствии оснований для признания его незаконным. 

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункта 9 статьи 38 указанного закона в целях предотвращения нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей по не зависящим от действий субъектов электроэнергетики причинам, в том числе по причинам, вызванным опасными природными явлениями в субъектах Российской Федерации создаются коллегиальные органы - штабы по обеспечению безопасности снабжения электрической энергией ее потребителей, которые принимают решения о применении мер, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения» утверждены Правила создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения (далее – Правила).

В силу п. 2 указанных Правил Штаб является постоянно действующим коллегиальным координационным органом, создается и функционирует при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях: а) предотвращения нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным в том числе опасными природными явлениями и иными чрезвычайными ситуациями; б) организации безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения; в) организации ликвидации последствий нарушения электроснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Правил Штаб создается по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании пункта 8 Правил Штаб осуществляет в соответствии с целями следующие функции: а) координация мероприятий по предотвращению нарушения электроснабжения и (или) ликвидации его последствий; б) принятие решений о применении мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий, в том числе согласование решений, принимаемых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; в) принятие мер, направленных на обеспечение (в ходе предотвращения нарушения электроснабжения и (или) ликвидации его последствий) выполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии решений системного оператора (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления) по управлению режимами Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; г) мониторинг и прогнозирование развития ситуации при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения; д) информирование субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии о возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения.

Заседания Штаба созываются по решению его руководителя и проводятся по мере необходимости.

Заседание Штаба проводится для выработки предложений и принятия решений по вопросам его деятельности. Состав лиц, приглашенных на заседание, а также форма проведения заседания определяются по решению руководителя Штаба.

Согласно пункту 12 Правил по результатам заседания Штаб: а) принимает решение о применении мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий, в том числе согласовывает решения, принятые системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; б) вносит органам исполнительной власти и иным лицам предложения о принятии ими мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения; в) запрашивает у уполномоченных органов и организаций информацию, необходимую для принятия решений.

В пункте 14 Правил предусмотрено, что при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения (режима с высокими рисками нарушения электроснабжения) штаб принимает решения о применении следующих мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения: а) определение объемов ограничений суточного потребления электрической энергии и мощности, превышающих значения, установленные графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии; б) изменение режима работы объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и соответствующая корректировка графика работы тепловой сети с учетом приоритета безопасности функционирования объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии; в) ограничение световой рекламы, уличного освещения, а также ограничение в соответствии с законодательством Российской Федерации режима потребления электрической энергии организациями и предприятиями; г) формирование и направление оперативных выездных аварийных бригад; д) определение перечня объектов электроэнергетики и иных объектов, на которых должно быть обеспечено круглосуточное дежурство персонала; е) согласование решений, принятых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления); ж) принятие иных организационных и координационных мер, направленных на обеспечение эффективного выполнения решений по управлению режимами Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, принятых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления).

Распоряжением Губернатора Томской области от 14.04.2008 № 123-р «Об организации штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Томской области» создан штаб по обеспечению безопасности электроснабжения Томской области, утверждено положение о Штабе.

Согласно пункту 1 Положения о Штабе Штаб является коллегиальным координационным органом, создается и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения». Организационно-техническое обеспечение деятельности Штаба осуществляет Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (пункт 6 Положения).

В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Основанием для внеочередного заседания Штаба явилось обращение АО «Томскэнергосбыт» от 26.12.2023 за №ТЭС/01/1669, согласно которому последний считает необходимым организацию совещания в целях урегулирования вопроса ликвидации нарушений, следствием которых являются аварийные отключения, а также разработки и принятия организационно-технических мер по обеспечению надлежащего электроснабжения электропринимающих устройств и объектов потребителей, подключенных от РП-10 кВ «Сибэлектромонтаж» (ПС-35/10 кВ «ЖБК-100»), ООО «Томские электрические сети» от 02.02.2024 за №75, от 03.04.2024 за №259 согласно которым указано на воспрепятствование ООО «Азгард» персоналу ООО «Томские электрические сети» в проведении ремонтных работ и надлежащей эксплуатации ПС-35/10 кВ «ЖБК100». ПС 35/10 «ЖБК-100» включает в себя два силовых трансформатора по 10 MB А, открытое распределительное устройство (ОРУ) 35 кВ с элементами жесткой и гибкой ошиновки, комплектное распределительное устройство 10 кВ типа КРУН10, общеподстанционный пункт управления (ОПУ) с оборудованием релейной защиты и автоматики подстанции, гибкую ошиновку 10 кВ, устройства для грозозащиты и заземления, железобетонные фундаменты и кабельные лотки, а также внешнее ограждение. 

Вышеуказанная трансформаторная подстанция осуществляет прием, преобразование и распределение электроэнергии на ОРУ35кВ ПС 35/1 ОкВ ЖБК-100 от ВЛ 35кВ 3527 и ВЛ 35кВ 3528 от 1 и 2 секций шин РУ35кВ ПС 220 кВ Восточная ПАО «ФСК ЕЭС». ПС-35/10 «ЖБК-100» предназначена для передачи и распределения электрической энергии от источников питающих сетей до потребителей, которыми являются физические и юридические лица, относящиеся ко II и III категории надежности электроснабжения, в том числе опосредованно присоединенные через электрические сети иных организаций (ООО «Сибирская электросеть», ООО «Горсети»). Так, от КРУН-10 кВ ПС-35/10 кВ «ЖБК-100» осуществляется электроснабжение энергопринимающих устройств ООО «ДомСтрой» и объектов электросетевого хозяйства ООО «Сибирская электросеть» и ООО «Горсети». В отношении ПС 35/10 «ЖБК-100» и отпаек к ПС ВЛ 35кВ 3527 и ВЛ 35кВ 3528 29.03.2024 установлены охранные зоны. В ЕГРН зарегистрированы зоны с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100007:1035. 

Судебным актом по делу №А67-1668/2017 установлено, что оборудование трансформаторной подстанции 35/10кВ ООО «Азгард» не передавалось и в предмет торгов не входило. 

Таким образом, судом установлено, что ООО «Томские электрические сети» является пользователем трансформаторной подстанции ПС-35/10кВ «ЖБК-100». 

Из материалов дела следует, что между ООО «Азгард» и Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области заключен договор аренды недвижимого имущества, составляющего казну Томской области №22/04 от 25.02.2022, согласно которому Обществу передается в аренду недвижимое имущество – сооружение: открытое распределительное устройство, площадь застройки 1432, 8 кв.м., по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 70:21:0100007:268, сроком до 24.02.2027. Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100007:1035. 

Согласно техническому паспорту №069:401/2007-2052001 от 14.12.2007 сооружение – открытое распределительное устройство состоит из специально спланированного земельного участка, сооружение огорожено забором из металлической сетки рабица на бетонных столбах, площадь сооружения 1432,8 кв.м. 

В суде первой инстанции представитель ООО «Томские электрические сети» настаивал на том, что ООО «Азгард» неоднократно воспрепятствовало персоналу Общества в доступе к объекту ПС-35/10 «ЖБК-100». Данное обстоятельство подтверждается в том числе, представленными в материалы дела обращениями ООО «Томские электрические сети» от 02.02.2024 №75, от 03.04.2024 №239.

Отклоняя доводы общества о недоказанности воспрепятствования в доступе к объекту ПС-35/10 «ЖБК-100»; доводы о том, что общество обеспечивало доступ сотрудникам аварийных служб, суд первой инстанции обоснованно отметил, что на ООО «Томские электрические сети» в соответствии с нормами действующего законодательства в области электроэнергетики возложена обязанность не только устранять аварийные ситуации, но и осуществлять действия, направленные на предупреждение возможного возникновения таких ситуаций, обслуживания и содержания в надлежащем состоянии электросетевого хозяйства.

Относительно довода заявителя, что по договору аренды имущества №АА188 от 15.12.2021 в аренду ООО «Томские электрические сети» передано оборудование ПС 35/10 «ЖБК-100», расположенное по адресу: 

<

...>, тогда как спорное имущество, переданное по договору аренды от 25.02.2022 ООО «Азгард» расположено по адресу: 

<

...>, суд первой инстанции верно указал, что специально спланированный земельный участок площадью 1432,8 кв.м., огороженный забором из металлической рабицы на бетонных сваях, предназначен для обслуживания ПС 35/10кВ «ЖБК-100» и технологически связан с ней общим назначением.

Доводы общества о превышении полномочий Штаба по реализации своих полномочий, указанных в разделе 4 Постановления № 86, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Разделом 4 Постановления № 86 определяются особенности рассмотрения вопросов при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения (режима с высокими рисками нарушения электроснабжения).

Перечень обстоятельств, являющихся основаниями для объявления режима с высокими рисками нарушения электроснабжения, определен в приложении №2 к постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике».

Рассматриваемый Штабом случай препятствования лицом, не являющимся субъектом электроэнергетики, оперативному персоналу территориальной сетевой организации на энергоустановку через арендованный заявителем забор вокруг данной энергоустановки не является обстоятельством, являющимся основанием для объявления в энергосистеме Томской области режима с высокими рисками нарушения электроснабжения, и, соответственно, применения раздела 4 Правил Постановления №86.

Довод жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей для подтверждения факта того, что работники Департамента сообщили об обязательности оспариваемого решения и предстоящем расторжении договора аренды,  подлежит отклонению, поскольку по смыслу статьи 88 АПК РФ вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо обстоятельства. При рассмотрении дела суд первой инстанции оснований для удовлетворения указанного ходатайства правомерно не усмотрел.

Ссылки общества на нарушение процедуры проведения заседания Штаба, не ознакомления общества с материалами рассмотрения, опровергаются материалами дела (представитель общества  принимал участие в совещании и давал пояснения, соответственно имел возможность ознакомиться с материалами).

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК. В нарушение указанных норм права, заявитель не представил арбитражному суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя; принимая во внимание, что апеллянту предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями  110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                               П О С Т А Н О В И Л:

решение от  21.02.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6625/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азгард» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Азгард» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 руб. по апелляционной инстанции.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

ФИО3