АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-5651/2021

г. Ижевск

08 июня 2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021г.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Восход», д. Старые Быги о признании незаконными и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь о назначении административного наказания от 22.04.2021 №06-04/37-Ю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.06.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Восход» (далее АО «Восход», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее Управление, ответчик) от 22.04.2021 №06-04/37-Ю о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ).

Ответчик отзыв в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно предмета заявленного требования не заявил.

Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ). 

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 12.05.2021, суд при отсутствии возражений сторон завершил 08.06.2021 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании приказа от 03.02.2021 №41-у управлением в отношении АО «Восход» была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в рамках которой 11.02.2021 проведено обследование земельного участка и трех водоразборных скважин №№3157, 2662, 2932.

В ходе проверки установлено, что АО «Восход» имеет лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод ИЖВ 80148 ВЭ, зарегистрированную Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 14.08.2017 № ИЖВ 80148 ВЭ, срок окончания действия лицензии - 25.12.2031 (Лицензионное соглашение № 148 об условиях пользования участком недр с целью добычи питьевых подземных вод в Шарканском районе Удмуртской Республики (приложение № 1 к лицензии ИЖВ 80148 ВЭ).

АО «Восход» на основании лицензии от 14.08.2017 ИЖВ 80148 ВЭ осуществляет добычу подземных вод на объекте: Производственная площадка № 1 (Объект 94-0118-002228-П - I категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска объекта государственного надзора - значительная), расположенном по адресу: 

<

...>, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №CH20WDVJ от 2018-08-01. 

В результате обследования трех водоразборных скважин управлением установлено:

-   скважина №3157 расположена в поле, подъезд и проход к ней невозможен, скважина не эксплуатируется, не ликвидирована;

-   скважина №2662 находится в пользовании водоснабжающей организации МУП «Коммунсервис»; скважина находится внутри деревянного строения, доступ к ней свободный (замок отсутствует); внутри сооружения расположены электрощитки, металлическая емкость, в нее врезаются 1 водовод со скважины и 2 трубы (обе отключены, 1- заглушена); повсеместно навален старый мусор, материалы от утеплителя, электрические провода; основание скважины незабетонировано, помещение имеет грунтовое основание, счетчики отсутствуют, краны для замера воды отсутствуют; территория не огорожена; водовод со скважины врезан в башню Рожновского;

-   скважина №2932 – доступ к скважине ограничен, снег не расчищен, со слов представителя общества учет воды производится по расчетному способу от производительности насоса, счетчики отсутствуют; уровни (динамический и статистический) не замеряются, журналы учета воды не представлены на момент проведения обследования; на трубе скважины размещен электрический щиток, подключенный к ЛЭП.  

По результатам проведения плановой выездной проверки управлением установлено, что АО «Восход» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 14.08.2017 ИЖВ 80148 ВЭ, Лицензионным соглашением к лицензии ИЖВ 80148 ВЭ, а именно:

1. в нарушение подпункта 2 пункта 5.2 статьи 5, пункта 6.2 статьи 6, подпункта 8.1.1 пункта 8 Лицензионного соглашения, предусматривающих организацию и ведения мониторинга состояния недр, по состоянию на 12.03.2021 мониторинг состояния недр не организован и не проводится;

2. в нарушение подпункта 8.1.5 пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения, предусматривающего соблюдение недропользователем нормативно-правовых актов в сфере недропользования, по состоянию на 12.03.2021 данные мониторинга состояние недр в орган, выдавший лицензию, не предоставлялись;

3. в нарушение пункта 5.1, пункта 5.2 статьи 5, подпункта 8.1.1. пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения, предусматривающих соблюдение недропользователем нормативно-правовых актов в сфере недропользования, по состоянию на 12.03.2021 не обеспечено ежедневное ведение записей показаний учета водопотребления в журналах учета водопотребления при добыче подземных вод из скважин №№ 2932, 2662;

4. в нарушение подпункта 1 пункта 5.2 статьи 5, пункта 6.1 статьи 6, подпункта 8.1.1. пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения, предусматривающих соблюдение недропользователем нормативно-правовых актов в сфере недропользования, по состоянию на 12.03.2021 допускается превышения максимальной суточной величины водоотбора из скважин №№ 2932, 2662;

5. в нарушение пункта 6.1 статьи 6 Лицензионного соглашения, предусматривающего установление допустимых понижений уровня воды в скважинах, по состоянию на 12.03.2021 замеры уровней подземных вод в скважинах №№ 2932, 2662 с целью недопущения превышений установленных допустимых понижений уровней подземных вод, не производятся;

6. в нарушение пункта 5.1 статьи 5, пункта 6.2 статьи 6, подпункта 8.1.1 пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения, предусматривающих в течение полугода после получения лицензии организацию I зоны санитарной охраны скважин; в установленный срок - до 14.02.2018 и по состоянию на 12.03.2021 - I зона санитарной охраны скважин не организована, а именно: территория не ограждена, доступ к скважине № 2662 посторонних лиц не ограничен; территория зоны санитарной охраны 1 пояса скважины № 2662 захламлена бытовыми и производственными отходами;

7. в нарушение пункта 5.1, подпункта 5 пункта 5.2 статьи 5, пункта 6.2 статьи 6 Лицензионного соглашения и обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере недропользования, предусматривающих не позднее трех лет после государственной лицензии проведение государственной экспертизы запасов подземных вод, в установленный срок - до 14.08.2020 и по состоянию на 12.03.2021 государственная экспертиза запасов подземных вод не проведена;

8. в нарушение пункта 8.1.5 пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения, предусматривающего  не  позднее 20 дней  со дня утверждения  протокола предоставление отчёта по оценке эксплуатационных запасов подземных вод с протоколом государственной геологической экспертизы органу, выдавшему лицензию или другие компетентные органы в сфере природопользования, в установленный срок и по состоянию на 12.03.2021 отчёт по оценке эксплуатационных запасов подземных вод с протоколом государственной геологической экспертизы органу, выдавшему лицензию или другие компетентные органы в сфере природопользования, не предоставлен;

9. в нарушение пункта 5.1, подпункта 5 пункта 5.2 статьи 5, пункта 6.2 статьи 6, подпункта 8.1.5 пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения и обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере недропользования, предусматривающих в течение года после государственной экспертизы запасов подземных вод составить и согласовать проект водозабора в установленном порядке, по состоянию на 12.03.2021 добыча подземных вод осуществляется в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке проектного документа на разработку месторождения;

10. в нарушение подпункта 8.1.5 пункта 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения, предусматривающего предоставление органу, выдавшему лицензию, согласованный и прошедший экспертизу в установленном порядке проект водозабора, по состоянию на 12.03.2021 органу, выдавшему лицензию, согласованный и прошедший экспертизу в установленном порядке проект водозабора не предоставлен;

11. в нарушение пункта 5.1 статьи 5, пункта 13.5 статьи 13 Лицензионного соглашения и обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере недропользования, предусматривающих запрет на переуступку права пользования участком недр, АО «Восход» переуступило право пользования участком недр, включающим скважину № 2662.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 12.03.2021 №135-ПКУ.

Установив в действиях АО «Восход» событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, управление в отсутствии представителя общества составлен протокол от 25.03.2021 №06-04/54-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено путем вручения 12.03.2021 законному представителю общества - ФИО3 уведомления от 12.03.2021.

22.04.2021 управление в присутствии законного представителя общества  - генерального директора ФИО4 вынесено постановление №06-04/37-Ю о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество было извещено путем направления определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.04.2021 №06-04-54/2021, которое получено обществом – 22.04.2021.

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит с учетом совершения  обществом административного правонарушения впервые, в отсутствие отягчающих обстоятельств, в отсутствие значимой угрозы охраняемым законом отношениям, а также, с учетом тяжелого финансового положения общества (сумма убытка за 2020г. составляет 26 120 866 руб.) - снизить размер административного штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. По мнению заявителя, административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, негативно отразится на финансовом положении общества в виде задержки выплаты заработной платы работникам общества и к дальнейшему ухудшению финансового положения АО «Восход».

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных - отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10).

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1), обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2), проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (пункт 4), достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6), охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7), предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения (пункт 11).

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (статья 29 Закона о недрах).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 (далее Положение №118).

Пунктом 2 Положения №118 установлено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (далее Правила разработки месторождений), которые применяются в случаях добычи подземных вод при разработке месторождения (участка) подземных вод, а также вод, добываемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр, для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с пунктом 5 Правилами разработки месторождений добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69.

Проектная документация на разработку месторождений (участков) подземных вод подготавливается с учетом результатов государственной экспертизы запасов этих месторождений (участков) (пункт 11 Правил разработки месторождений).

К проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, относятся: при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водоразбора (пункт 13 Правил разработки месторождений).

Согласно пункту 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает, в том числе в себя: а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов; в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод; г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод; з) установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

К профилактическим мероприятиям относятся наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровневым режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах (подпункт «г» пункта 5).

Пунктом 8 Правила охраны подземных водных объектов установлено, что с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Восход» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами на основании лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод ИЖВ 80148 ВЭ, зарегистрированной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 14.08.2017 за № ИЖВ 80148 ВЭ. Срок окончания действия лицензии - 25.12.2031.

Лицензия ИЖВ 80148 ВЭ выдана с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов (Лицензионное соглашение № 148 об условиях пользования участком недр с целью добычи питьевых подземных вод в Шарканском районе Удмуртской Республики (приложение № 1 к лицензии ИЖВ 80148 ВЭ) (далее - Лицензионное соглашение к лицензии ИЖВ 80148 ВЭ).

АО «Восход» осуществляет добычу подземных вод на объекте: Производственная площадка № 1 (Объект 94-0118-002228-П - I категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска объекта государственного надзора - значительная), расположенном по адресу: 

<

...>. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №CH20WDVJ от 2018-08-01 (на основании заявки от 27.07.2018).

Факт пользования недрами с нарушением требований статьи 17.1, пунктов 1, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 11 статьи 23, статьи 23.2, статьи 29 Закона о недрах, пунктов 5, 11, 12, 13 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530, пунктов 2, 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, подпунктов «г», «з» пункта 2, подпункта «з» пункта 5, пункта 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, установлены судом и подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 12.03.2021 №135-ПКУ, актом обследования территории от 11.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 25.03.2021 № 06-04/54-2021, заявителем по существу не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административно правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления. Постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя общества.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению норм права. 

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный законодательством Российской Федерации порядок пользования недрами, являющимся компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности  за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, учитывая обстоятельства принятие мер по устранению допущенных нарушений, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

Постановление Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Пермь о назначении административного наказания от 22.04.2021 №06-04/37-Ю, вынесенное в отношении Акционерного общества «Восход», д. Старые Быги  признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Акционерному обществу «Восход», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> административное наказание в виде штраф, в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина