АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А49-10906/2024

г. Пенза

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Иртугановой Г.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Солдатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к администрации 

<

...>, Пенза г., 440000; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области (Московская ул., д. 75, Пенза г., 440000; ИНН 

<

***>),

о признании договора расторгнутым,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 14.06.2023, ФИО1, лично (паспорт);

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.12.2024;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к администрации города Пензы о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта №23 от 28.04.2023 расторгнутым с 28.05.2023 в связи с недобросовестным поведением администрации города Пензы.

Исковые требования заявлены на основании ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 06.11.2024 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области (Московская ул., д. 75, Пенза г., 440000; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Судебное заседание назначено на 29.01.2025.

Представитель истца на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, каждый судебный акт по данному делу размещен в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.penza.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Мотивированный отзыв на иск представитель третьего лица не представил, в судебном заседании 13.12.2024 представитель третьего лица оставил разрешение спора на усмотрение суда.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

28.04.2023 между администрацией города Пензы и ИП ФИО1 (далее также - Хозяйствующий субъект) на основании протокола № 6 от 26.04.2023 открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 23 (далее также - Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора администрация города Пензы предоставляет Хозяйствующему субъекту за плату право на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, при условии соблюдения Хозяйствующим субъектом следующих требований: вид и цель использования НТО: торговая палатка (реализация фруктов, овощей, бахчевых культур), тип НТО в соответствии с приложением №1 к Договору, высота НТО 2,3 м, площадь НТО 30 кв.м, а Хозяйствующий субъект обязуется разместить НТО и использовать земельный участок, предназначенный для его размещения, в течение срока действия Договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством и условиями Договора.

Место размещения НТО определено в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденной постановлением администрации города Пензы.

В соответствии с п. 1.3. Договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.

Договор действует с 28.04.2023 по 31.10.2023 и вступает в силу с момента его подписания (п. 2.1. Договора).

Размещение НТО осуществляется Хозяйствующим субъектом в соответствии с периодом размещения с 01.05.2023 по 31.10.2023 (п. 2.1. Договора).

В соответствии с пунктом 2.3. Договора размер платы за указанный период составляет 263 795 рублей 70 копеек.

Плата, указанная в пункте 2.3. Договора, вносится не позднее двадцати дней со дня подписания Договора (п. 2.4. Договора).

Во исполнение договорных обязательств Хозяйствующий субъект внес плату в сумме 263 795 рублей 70 копеек.

Согласно пункту 5.1. Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению Сторон.

19.05.2023 в адрес администрации города Пензы от ИП ФИО1 поступило заявление о расторжении Договора и возврате уплаченных денежных средств по причине неоднократного и злостного нарушения администрацией условий Договора. В обоснование поданного заявления ИП ФИО1 указала, что согласно протоколу открытого аукциона №12 на право заключения договора на размещение НТО на территории города Пензы, Лот №1-9, проводимого администрацией города Пензы, 28.12.2022 указанный объект (Лот №1-9) был передан ИП ФИО4, что породило неравные конкурентные условия и невозможность использования НТО ФИО1 по прямому хозяйственному назначению.

Администрацией города Пензы в расторжении Договора по соглашению сторон Хозяйствующему субъекту было отказано (исх. №№ 4-К-3431, 4-К-3609 от 31.05.2023).

Полагая, что права ИП ФИО1 нарушены и отказ в расторжении Договора является неправомерным, ИП ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Пензы о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта №23 от 28.04.2023 расторгнутым с 28.05.2023 в связи с недобросовестным поведением администрации города Пензы.

Возражая против заявленных требований, ответчик в мотивированном отзыве на иск указал, что им не были нарушены условия Договора и оснований для удовлетворения требований истца не имеется. В соответствии с условиями Договора администрацией города Пензы был предоставлен земельный участок для размещения НТО истца. Кроме того, ответчик отметил, что согласно п. 5.9. договора в случае расторжения Договора по соглашению сторон, если инициирующей стороной расторжения выступает Хозяйствующий субъект, ранее перечисленная плата за размещение НТО возврату не подлежит.

Представитель третьего лица в судебном заседании 13.12.2024 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела и доводы сторон, арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 606 Кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии со ст. 620 Гражданского кодекса РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается предоставление ему права на размещение НТО в соответствии с условиями договора на размещение НТО №23 от 28.04.2023. 

Договор действует с 28.04.2023 по 31.10.2023 и вступает в силу с момента его подписания (п. 2.1. Договора).

Размещение НТО осуществляется Хозяйствующим субъектом в соответствии с периодом размещения с 01.05.2023 по 31.10.2023 (п. 2.1. Договора).

Согласно пункту 5.1. Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению Сторон.

В случае досрочного расторжения договора сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 30 дней уведомить другую сторону в письменной форме с указанием оснований для отказа от исполнения Договора (п. 5.4. Договора).

Хозяйствующий субъект в 5-ти дневный срок после получения уведомления обязан прекратить деятельность НТО (п. 5.5. Договора).

В силу п. 5.9. Договора в случае досрочного расторжения договора на основании пунктов 5.3.1. - 5.3.8, а также в случае расторжения договора по соглашению сторон, если инициирующей стороной расторжения договора выступает Хозяйствующий субъект, ранее перечисленная плата за размещение НТО возврату не подлежит.

Разделом 5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 N 32 (далее - Порядок N 32), договор может быть расторгнут по требованию Администрации, по решению суда при следующих признаваемых Сторонами существенных нарушениях Договора:

При не использовании Предпринимателем места размещения НТО в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 Договора, в течение шести месяцев с даты вступления Договора в силу.

При возникновении задолженности по внесению платы в течение трех месяцев независимо от ее последующего внесения. Расторжение Договора не освобождает Предпринимателя от необходимости погашения задолженности по плате и выплате неустойки.

Если Предприниматель умышленно ухудшает состояние места размещения НТО.

При несоблюдении обязанностей, предусмотренных пунктами 3.2.8, 3.2.10, 3.2.20 Договора.

При несоблюдении порядка размещения на Участке объектов наружной рекламы и информации, предусмотренного в пункте 3.1.2 Договора.

При осуществлении на НТО деятельности, нарушающей установленный порядок реализации: мобильных телефонов; экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм и изданий, воспроизведенных на технических носителях информации (компьютерных программ и баз данных на любых видах носителей и других изданий) (далее - Продукция).

При реализации на НТО контрафактной Продукции, а также Продукции, пропагандирующей порнографию, экстремизм, наркоманию и терроризм.

При реализации алкогольной продукции в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, регулирующим правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Администрация вправе в бесспорном и одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, что влечет расторжение Договора, в следующих случаях:

При использовании Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.2 Договора (за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.3 и 3.2.23).

При принятии в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка, в том числе образованного в результате проведения в установленном порядке территориального землеустройства, в границах которого расположено место размещения НТО, для проектирования и строительства объекта недвижимости.

При принятии в установленном порядке решения о проведении торгов по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, в границах которого расположено место размещения НТО.

При принятии в установленном порядке решения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в границах которого расположено место размещения НТО.

При публикации информационного сообщения о проведении конкурсного отбора лиц для подготовки документации, необходимой для проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, если место размещения НТО расположено в пределах границ таких земельных участков.

При нарушении Предпринимателем 3.2.11 - 3.2.13, 3.2.22 и 3.3.1 Договора.

При принятии в установленном порядке решения о развитии застроенных территорий в муниципальном образовании, если место размещения НТО расположено в пределах таких территорий.

При возникновении задолженности по внесению платы за два платежных периода независимо от ее последующего внесения. Расторжение Договора не освобождает Предпринимателя от необходимости погашения задолженности по плате и выплате неустойки.

При нарушении пункта 3.2.17 Договора в случае наличия вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (в отношении Предпринимателя и иных лиц, в случае если местом совершения административного правонарушения является место размещения НТО и состав правонарушения связан с использованием НТО).

При наличии подготовленного и утвержденного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка и проведении государственного кадастрового учета такого земельного участка, в границах которого расположено место размещения НТО.

При нарушении Предпринимателем пунктов 3.3.3 и 3.3.4 Договора.

Уведомление об отказе от исполнения Договора в случаях, указанных в пунктах 5.4.1 - 5.4.11, направляется Предпринимателю за 30 дней до расторжения Договора.

Ни Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 N 32, ни условия договора на размещение нестационарного торгового объекта №23 от 28.04.2023 не предусматривают право арендатора на досрочное расторжение договора по основанию недобросовестного поведения администрации, также условия договора не содержат и права арендатора на одностороннее расторжение договора аренды..

Кроме того, материалами делами подтверждается соблюдение администрацией условий договора – предоставление истцу земельного участка для размещения НТО.

Ссылка истца на то, что в районе ул. Бийской в городе Пензе администрацией также предоставлено место иному хозяйствующему субъекту – ИП ФИО4, для размещения торгового павильона, что породило неравные конкурентные условия и невозможность использования истцом своего НТО по хозяйственному назначению, является несостоятельной по следующим причинам. 

Договор на размещение НТО на земельном участке, расположенном в г. Пензе, в районе ул. Бийская, 8, с ИП ФИО4 заключен администрацией 30.12.2022, т.е. ранее даты заключения договора с истцом. Место предоставления для размещения спорных НТО не накладывалось друг на друга. Администрацией было выявлено, что ИП ФИО4 разместил торговый павильон не в том месте, которое ему было предоставлено, и приняты меры по устранению выявленных нарушений. С расположение торгового павильона истец при заключении договора на размещение НТО согласился, возражений не заявил, от подписания договора не отказался, а наличие по соседству конкурентов является рисками самого предпринимателя. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчиком не были нарушены условия договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении иска индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к администрации города Пензы ( ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании расторгнутым договора на размещение нестационарного торгового объекта, судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.К. Иртуганова