АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-908/2024

г. Барнаул

30 мая  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая  2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 мая  2024 года 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об оспаривании определения Прокуратуры Индустриального района г. Барнаула об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческое некоммерческое товарищество «Декоратор»,

при участии:

от заявителя – не явился, уведомлен; 

от заинтересованного лица –  ФИО2 (удостоверение);

от третьего лица – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее  -  заявитель, ФИО1) обратился   в суд с  заявлением  об оспаривании определения Прокуратуры Индустриального района г. Барнаула (далее - Прокуратура) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023. 

Заявителем  в обоснование  требований  указано, что СНТ «Декортатор» осуществляет реконструкцию, капитальный ремонт, заменяет трубы, насосы без взаимодействия с надзорными органами, а также не направляет соответствующее уведомление, кроме того осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод его в эксплуатацию, чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей  9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка указанным обстоятельствам в обжалуемом определении не дана, в связи с чем оно является немотивированным и подлежит отмене.

Решением по делу об административном правонарушении от 01.11.2023 заявителю в удовлетворении требований отказано.

Решением Алтайского краевого суда от 10.01.2024 указанное решение Индустриального районного суда г. Барнаула отменено, жалоба ФИО1 вместе с делом направлена в Арбитражный суд Алтайского края по подсудности. 

Определением суда  от 30.01.2024 заявление  принято  к производству.

К участию в деле  в качестве третьего  лица,  не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Декоратор»  (далее по тексту – Товарищество). 

Прокуратура в отзыве  на  заявление возражала против его удовлетворения, указывая на законность оспариваемых действий  прокурора.

Заявитель, третье лицо  в судебное заседание не явились, по правилам статей 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя, третьего лица. 

Прокурор  в  судебном  заседании  полагал  заявленные  требования  не  подлежащими  удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в Прокуратуру Индустриального района г. Барнаула поступило обращение Г.В.ВБ. по факту отсутствия наружного водопровода в СНТ «Декаратор», о разработке проекта водобпровода и его строительства, о привлечении к административной ответственности по статьям 7.23, 9.4, 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного обращения Прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено и отражено в акте от 24.08.2023, что из паспортов на скважины №14914, 1-4913, 4920 и 4568 следует, что первые три из них окончены строительством в 1978 году, им присвоены кадастровые номера как сооружениям, последняя закончена строительством в 1974 году.

Приказом АООТ «Декоративные культуры» все четыре скважины переданы садоводству «Декоратор» на баланс 24.10.1996, актом приема-передачи от  17.10.1996 скважины фактически переданы садоводству, в связи с чем Прокуратурой факт наличия либо отсутствия незавершенного строительством объекта был проверен и не установлен.

Кроме того, Прокуратурой  из общедоступных сведений ФНС России установлено, что СНТ «Декоратор» имеет лицензию на водоотведение.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса на строительство и проведение водопровода проект и разрешение не требуется, учитывая изложенные выше обстоятельства,  Прокуратура определением  от  01.09.2023  отказала в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Декоратор» по статье  9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением,  заявитель  обратился  с настоящим заявлением в  суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Прокурора,   арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Действующее законодательство не предусматривает безусловную обязанность административного органа возбуждать дело об административном правонарушении лишь по факту получения соответствующего заявления. Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (часть  2)

Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (часть 3).

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4).

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (часть  5).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. 

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

Необходимость этого основания означает, что никакое деяние не может повлечь ответственности, если в нем нет всех признаков состава правонарушения.

К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Таким образом, если в деянии отсутствует хотя бы один из признаков, содержащихся в составе, то в нем нет и самого состава, следовательно, оно не может быть квалифицировано по конкретной статье закона, на основе нормы права, закрепляющей данный состав.

Событие административного правонарушения - свершившийся в реальности факт нарушения каких-либо норм отраслевого законодательства.

Для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта осуществления строительства объекта капитального строительства и отсутствие соответствующего разрешения.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к объектам капитального строительства здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно  части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае переоформления лицензии на пользование недрами новый пользователь недр вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю 

Лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" (часть   21.10 статьи  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье  1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технпческого обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ходе проведенной проверки ведение таких работ не установлено, кроме того, их проведение возможно только по решению общего собрания членов СНТ, факты принятия таких решений не выявлены.

Кроме того, исходя из перечня видов работ, указанных ФИО1, ни один из них не подпадает под понятия реконструкция и капитальный ремонт.

В силу пункта 5 части  17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно Перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020№1816, получение разрешения на строительство, реконструкцию водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм не требуется.

Из материалов дела следует, что водопровод в СНТ «Декоратор» и водозаборная скважина построены в 1978 году, диаметр проложенных труб составляет менее 500 мм.

Следовательно, в данном случае в действиях (бездействии) садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор» отсутствует  состав административного правонарушения, предусмотренного статьей  9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с  частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, в действиях садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор» отсутствует нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлена, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в в установленном законом поядке.

СудьяО.В. Трибуналова