ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3264/2024

город Ростов-на-Дону

30 октября 2024 года

15АП-13696/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края»: представитель ФИО1 по доверенности от 15.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2024 по делу №А32-3264/2024

по заявлению государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения, 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Отделение) от 15.12.2023 №230223400040403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что сведения о закрытии электронного листка нетрудоспособности в отношении сотрудника ФИО2 в Учреждение не поступали, а статус в программном обеспечении (1С: Предприятие) о том, что электронный листок нетрудоспособности в отношении вышеуказанного сотрудника закрыт, отсутствует.

Запросов от страховщика в адрес Учреждения также не поступало. Учреждением в адрес провайдера был осуществлён запрос о проведении технического анализа в связи с задержками в получении информации от СФР в соответствующий период. Согласно ответу, АО «Калуга Астрал» подтверждает факт нестабильной работы и задержки в обработке информации между СФР и страхователем за спорный период. 

Представленная в материалы дела выписка страховщика по процессу №193053620 не подтверждает обстоятельства того, что запрос подтверждения данных у страхователя был ему доставлен и им получен. В ней содержится только информация об отправке запроса. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Отделения об участии в судебном заседании  посредством системы веб-конференции.

В назначенное время представитель Отделения в виду технических неполадок не подключился к судебному заседанию в режиме веб-конференции.

От Отделения поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщён к материалам дела.

Представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

21.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд объявил перерыв в судебном заседании на 28.10.2024 до 11 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представитель Учреждения в судебном заседании подал ходатайство о приобщении выписки из сведений ФСС об изменении электронного больничного. Апелляционный суд приобщил выписку  к материалам дела.

Отделение, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в назначенное время на подключилось к судебному заседанию в режиме веб-конференции и не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель Учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Отделения, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 01.09.2023 по 31.10.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов на выплату социального пособия на погребение Учреждения.

В ходе проверки Отделением было установлено, что в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, согласно которой страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей, сведения необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО2 по листку нетрудоспособности №910189857726 за период с 28.08.2023 по 01.09.2023 направлены Учреждением 06.10.2023.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 07.11.2023 №230223400040401 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществляются страховщиком.

Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (далее - Правила), пунктом 3 которых установлено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (пункт 16 Правил).

В соответствии с пунктом 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Материалами дела установлено, что в нарушение части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ страхователем сведения по проактивному процессу №193053620 по электронному листку нетрудоспособности ФИО2, в установленный законом срок, в Отделение не представлены.

Отделение указывает на нарушение Учреждением трёхдневного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, при этом срок представления ответа на запрос территориальный орган исчисляет с 01.09.2023 (дата получения сведений о закрытии листка нетрудоспособности).

Учреждение в обоснование пропуска срока, указывает, что сведения о закрытии электронного листка нетрудоспособности в отношении ФИО2 от страховщика не поступали.

Данные о закрытии электронного листка нетрудоспособности были загружены учреждением самостоятельно 04.10.2023. Соответствующие сведения направлены страховщику 06.10.2023. Несвоевременность представления ответа на запрос связана с неполучением письма Отделения по причине технического сбоя работы провайдера - ООО «Астрал-Софт».

В подтверждение доводов Учреждение представило ответ АО «Калуга Астрал» от 12.07.2024 №1СО-5242433, согласно которому с 01.07.2023 наблюдается нестабильная работа при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота и системой социального электронного документооборота (СЭДО) СФР.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что представленные провайдером сведения не подтверждают сбой в получении Учреждением конкретного запроса ОСФР №с03bc8a6-8a6443b7-9797-072c663cbd22 в отношении ФИО2 Ответ провайдера носит общий характер, подтверждающий работу программы со сбоями, без привязки к конкретной ситуации. Акты, фиксирующие сбои работы программы 01.09.2023, заявителем не представлены.

В материалы дела представлена выписка по процессу №193053620 в отношении пособия по временной нетрудоспособности ФИО2, согласно которой запрос подтверждения данных у Учреждения №с03bc8a6-8a6443b7-9797-072c663cbd22 был сформирован 01.09.2023 в 11 час. 30 мин., который был получен Учреждением  01.09.2023 в 11 час. 52 минуты.

Таким образом, Отделение представило доказательства получения Учреждением сведений о закрытии листка нетрудоспособности 01.09.2023.

В рассматриваемом случае ответ на запрос направлен страхователем в Отделение только 06.10.2023, соответственно, был нарушен трёхдневный срок предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения Учреждения к ответственности и взыскания финансовых санкций по части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255- ФЗ, в связи с чем, требования Учреждения о признании незаконным решения Отделения от 15.12.2023 №230223400040403 удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей подлежат отнесению на Учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2024 по делу №А32-3264/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО3