АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51054/2017

г. Краснодар

12 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2018. Полный текст решения изготовлен 12.04.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СПК «Умань-200»,

к администрации муниципального образования Ленинградский район,

о признании незаконным отказа, 

третье лицо: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности, 

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

СПК «Умань-200» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район с заявлением, в котором просит: 

-признать незаконным отказ администрации  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105008:5 площадью 825607 кв.м., с местоположением Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах колхоза им. «Ленина» участок 0, секция 10, контур 107, изложенный в письме №4532 от 15.09.2017г.

-обязать администрацию  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда  принять решение о предоставлении в собственность СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, земельного участка  категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:19:0105008:5 площадью 825607 кв.м., с местоположением Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах колхоза им «Ленина» участок 0, секция 10, контур 107  и направить в адрес СПК «Умань-200» договор купли-продажи указанного земельного участка. 

-признать незаконным отказ администрации  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:5 площадью 277202 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, р-н Ленинградский, Ленинградское с\п, колхоз им. «Ленина» участок 0, секция 6, контур 4701,5101,5601,6101,5001, изложенный в письме №4533 от 15.09.2017г.

-обязать администрацию  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда  принять решение о предоставлении в собственность СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, земельного участка  категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:19:0105003:5 площадью 277202 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, р-н Ленинградский, Ленинградское с\п, колхоз им. «Ленина» участок 0, секция 6, контур 4701,5101,5601,6101,5001 и направить в адрес СПК «Умань-200» договор купли-продажи указанного земельного участка. Требования мотивированы тем, что отказ администрации не соответствует положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и нарушает права и законные интересы главы хозяйства в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не прибыл, направил отзыв, в котором возражал против заявления, указывая, следующее: на земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:5 установлены ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного Кодекса, в связи с расположением на земельном участке придорожной полосы автомобильной дороги «ст-ца Стародеревянковская-ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская»; на земельный участок  с кадастровым номером 23:19:0105008:5 так же установлены ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного Кодекса, в связи с расположением на земельном участке придорожной полосы автомобильной дороги «ст-ца Стародеревянковская-ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская», согласно генеральному плану через земельный участок проектируется строительство объездной автомобильной дороги.

Представитель третьего лица в представил отзыв согласно которому, указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105008:5 находится вблизи автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская» с км 40+800 – 42+360, имеющей II категорию с шириной придорожной полосы 70 м.; земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:5 находится вблизи автомобильной дороги «ст-ца Стародеревянковскя – ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская» с км 33+600 – 34+500, имеющей II категорию с шириной придорожной полосы 70 м. Федеральный закон №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» не содержит запретов на оборот земель, попадающих в зону придорожных полос автомобильных дорог.

Выслушав представителя заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что 16.05.2001 между администрацией (арендодатель) и СПК (арендатор) заключен договор №1249 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 81,00 га. с кадастровым номером 23:19:0105008:5, расположенного по адресу Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах колхоза им. «Ленина» участок 0, секция 10, контур 107 для выращивания сельскохозяйственной продукции. (пункт 1.1. договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.09.2001г., о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №23-01.38-3.1.2001-30.

Договор заключен сроком на 5 лет (пункт 1.2. договора).

13.10.2008 между администрацией (арендодатель) и СПК (арендатор) заключено дополнительное соглашение №70 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, отнесенного к государственной собственности от 16.05.2001 №1249, в соответствии с которым договор №1249 от 16.05.2001г. считать договором №1900001240 (пункт 1 дополнительного соглашения), договор действует до 02.10.2033г. (пункт 7.2. дополнительного соглашения).    

Дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано в установленном законом порядке 26.03.2009, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №23-23-38/010/2009-300.

Заявитель, владея более 15 лет на праве аренды спорным земельным участком, 23.08.2017 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату. 

Письмом №4532 от 15.09.2017 администрация отказала в предоставлении государственной услуги, указав, что согласно генплана через испрашиваемый земельный участок проектируется объездная автомобильная дорога, на земельный участок установлены ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса (часть (3 контур) придорожной полосы автомобильной дороги «ст-ца Стародеревянковская-ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская», зона с особыми условиями использования территорий.

11.12.2012 между администрацией (арендодатель) и СПК (арендатор) заключен договор №1900004353 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 277202 кв.м. с кадастровым номером 23:19:0105003:5, расположенного по адресу Краснодарский край, р-н Ленинградский, к-з им. «Ленина» участок 0, секция 6, контур 4701,5101,5601,6101,5001 для сельскохозяйственного использования (пункт 1.1. договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2012, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №23-23-38/053/2012-376.

Договор аренды заключен сроком на 25 лет до 07.12.2037 (пункт 7.2. договора).

Заявитель, владея более 4 лет на праве аренды спорным земельным участком, 23.08.2017г. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату. 

Письмом №4533 от 15.09.2017 администрация отказала в предоставлении государственной услуги, указав, что согласно правилам землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Ленинградского сельского поселения данный участок находится в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, данной зоной не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка. 

Полагая, что решения уполномоченного органа противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Законом № 101-ФЗ.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в действовавшей до 14.07.2016 редакции) допускалось заключение договора купли-продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в действовавшей до 14.07.2016) редакции установление перечня документов, которые могли подтверждать надлежащее использование земельных участков, вменялось в обязанности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В пункте 60 приложения к утвержденному приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 перечню документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, значились документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

На момент обращения заявителя и принятия администрацией решения, вступил в силу Закон № 336-ФЗ, которым в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса и в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ слова ", который надлежащим образом использовал такой земельный участок" заменены словами ", в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка", а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ признан утратившим силу.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции действующей (с 15.07.2016) на дату обращения заявителя и принятия администрацией решения ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции действующей (с 15.07.2016) на дату обращения заявителя  и принятия администрацией поселения решения) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Таким образом, при обращении в администрацию у общества отсутствовала обязанность доказывать надлежащее использование и предоставлять в орган какие-либо документы. Обязанность устанавливать наличие или отсутствие информации о выявленных и неустраненных нарушениях у уполномоченного органа законодатель возложил на продавца (администрацию).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105008:5 арендуется заявителем с сентября 2001 года на основании договора аренды и используется им в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства). 

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка до истечения срока договора аренды, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.  

Испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:5 арендуется заявителем с декабря 2012 года на основании договора аренды и используется им в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства). 

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка до истечения срока договора аренды, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.

Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6.-8.8. Кодекса об административных правонарушениях РФ, в дело не представлено. 

Довод администрации о том, что через испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105008:5 проектируется объездная автомобильная дорога, опровергается собственными по делу доказательствами:

Из пояснений представителя третьего лица, данных в судебном заедании 09.04.2018 по вопросу оснований внесения в генеральный план Ленинградского сельского поселения сведений о проектируемой через спорный земельный участок объездной автомобильной дороге следует, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по вопросу внесения указанных сведений в генеральный план Ленинградского сельского поселения с администрацией никак не взаимодействовало. Перепиской по вопросу согласования подобного проекта, либо самим проектом, затрагивающим спорный земельный участок, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края не располагает.

Заинтересованным лицом документов-оснований внесения в генеральный план сведений о проектировании через испрашиваемый земельный участок объездной автомобильной дороги суду не представлено.   

При этом, в материалы дела представителем третьего лица представлена переписка по вопросу согласования документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога ст-ца Стародеревянковская - ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская» на участке обхода станицы Ленинградской в Ленинградском районе из которой следует, что материалы по подготовке документации по планировке территории размещения указанного линейного объекта были направлены Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в адрес Главы Ленинградского сельского поселения 01.08.2017г. с сопроводительным письмом №71-8338/17-01-08.

 22.08.2017 администрация Ленинградского сельского поселения Ленинградского района своим письмом за исх. №2185 согласовало вышеуказанную документацию по планировке территории.

Документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога ст-ца Стародеревянковская- ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская» на участке обхода станицы Ленинградской в Ленинградском районе» 24.08.20117г. утверждена Приказом №270 Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и 25.08.2017г. направлена в адрес Главы Ленинградского сельского поселения с сопроводительным письмом за исх. №71-9487/17-01-08.

В соответствии с представленной третьим лицом в материалы дела схемой проекта планировки и проекта межевания территории проектируемого линейного объекта, границы спорного земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105008:5 проектируемой автомобильной дорогой не затрагиваются.  

В связи с чем, на обращение СПК «Умань-200» 13.11.2017 Министерством был дан письменный ответ за №60-14839/17-11.03-09 о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105008:5 в границы размещения объекта строительства «автомобильная дорога ст-ца Стародеревянковская- ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская» на участке обхода станицы Ленинградской в Ленинградском районе – не входит. 

Таким образом, как на дату обращения СПК с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность – 23.08.2017, так и на дату принятия решения об отказе в выкупе земельного участка – 15.09.2017 администрацией была согласована без замечаний и имелась в распоряжении утвержденная Документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога ст-ца Стародеревянковская- ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская» на участке обхода станицы Ленинградской в Ленинградском районе», в соответствии с которой границы земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105008:5 проектируемой дорогой не затрагиваются. 

Суд не принимает довод администрации о том, что согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:5 находится в зоне сельскохозяйственных угодий, данной зоной не предусмотрен испрашиваемый вид использования спорного земельного участка. 

В силу п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, на которую администрация ссылается в указанной части, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности  в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного, указанным в заявлении о предоставлении  участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.  

Согласно договору аренды от 11.12.2012 №1900004353 и Сведениями информационной системы обеспечения и планирования градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ленинградский район, вид разрешенного использования спорного земельного участка – земли сельскохозяйственного использования. 

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует ПЗЗ Ленинградского СП, и основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка у администрации отсутствуют.   

По мнению заинтересованного лица испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 23:19:0105008:5 и 23:19:0105003:5 не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку находятся в придорожной полосе автомобильной дороги «ст-ца Стародеревянковская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская».

Указанный вывод администрации не основан на нормах действующего законодательства.

 Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Пунктом 3.1 части 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном названным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах) придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 26 Закон N 257-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2017 года N 161) предусмотрено, что в границах придорожных полос автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полос автомобильных дорог запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания  автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного и придорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком (пункт 18 указанных Правил).

Таким образом, из содержания указанных норм права следует вывод о том, что ни Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ни Земельный кодекс РФ (статья 27) не относят земельные участки, расположенные в границах придорожных полос, к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 6), иные нормативные правовые акты устанавливают право собственности субъектов Российской Федерации на  автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, и,  соответственно, полосы отвода таких автомобильных дорог и не устанавливают права собственности субъекта РФ на придорожные полосы автомобильных дорог.

Материалами дела подтверждается и участниками спора не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105008:5 площадью 825607 кв.м. находится вблизи автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская» с км 40+800 – 42+360. Земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:5 площадью 277202 кв.м. находится вблизи автомобильной дороги «ст-ца Стародеревянковская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Кисляковская» с км 33+600 – 34+500.

Указанные участки автомобильных дорог имеют II категорию, соответственно ширина придорожной полосы автомобильной дороги на данных участках составляет 70м. 

Комиссионным актом осмотра земельных участков от 30.01.2018 установлено, что оба земельных участка используются арендатором на 100% площади в соответствии с целями их предоставления – для производства сельскохозяйственной продукции. Доказательства, свидетельствующие о вхождении (наложении границ) спорных земельных участков в полосу отвода указанных автомобильных дорог, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, учитывая положения указанных выше норм права, основания для признания испрашиваемых СПК земельных участков в качестве ограниченных в обороте, отсутствуют.     

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, препятствующих выкупу заявителем испрашиваемых земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков у администрации отсутствовали, а требования заявителя о признании оспариваемых отказов незаконными подлежат удовлетворению.  

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного выше пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установление незаконности действий, бездействия соответствующего органа создает у суда самостоятельную обязанность определить способ восстановления нарушенного права, вне зависимости от того, просил заявитель об этом, или нет.

При этом определение надлежащего способа отнесено к компетенции суда. При этом арбитражный суд не уполномочен на рассмотрение поданного в администрацию, в порядке главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявления и на принятие по нему решения на заинтересованное лицо.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016г. №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в абз.4 п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных в межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.       

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимо обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район в месячный срок с даты вступления в силу решения суда подготовить и направить в адрес СПК проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:19:0105008:5 и 23:19:0105003:5.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо, как возмещение затрат заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края от 15.09.2017 №4532 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105008:5 площадью 825607 кв.м., с местоположением Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах колхоза им. «Ленина» участок 0, секция 10, контур 107, как противоречащие положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда  принять решение о предоставлении в собственность СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, земельного участка  категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:19:0105008:5 площадью 825607 кв.м., с местоположением Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах колхоза им «Ленина» участок 0, секция 10, контур 107  и направить в адрес СПК «Умань-200» проект договора купли-продажи указанного земельного участка. 

Признать незаконным решение администрации  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края от 15.09.2017 №4533 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:5 площадью 277202 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, р-н Ленинградский, Ленинградское с\п, колхоз им. «Ленина» участок 0, секция 6, контур 4701,5101,5601,6101,5001, как противоречащие положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда  принять решение о предоставлении в собственность СПК «Умань-200», ИНН 

<

***>, земельного участка  категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:19:0105003:5 площадью 277202 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, р-н Ленинградский, Ленинградское с\п, колхоз им. «Ленина» участок 0, секция 6, контур 4701,5101,5601,6101,5001 и направить в адрес СПК «Умань-200» проект договора купли-продажи указанного земельного участка. 

Взыскать с администрации  муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу СПК «Умань-200» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                         Семушин А.В.