Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8261/2022

26 октября 2022 года

г. Краснодар

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года

    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи                                                                             Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга», х. Сладкий, Лабинский район, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 276 553,14 рубля, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.09.2022 № РМ-Д/25 (диплом), 

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга», х. Сладкий, Лабинский район, Краснодарский край (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 276 553,14 рубля. 

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал на неуплату ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке за 2020год. Обществом необоснованно применен коэффициент к ставке платы за выбросы в атмосферный воздух равный 25 при отсутствии установленных для общества лимитов.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.  

Согласно представленному отзыву, общество просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду того, что факт превышения нормативов допустимых выбросов не установлен и не нашел подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, в связи с чем управлением необоснованно сделан вывод о необходимости применения коэффициента равного 100.

18.10.2022 в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.10.2022 до 12.20 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что управлением во исполнение полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  проведена проверка полноты и соблюдения установленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, представления декларации о плате, нарушения нормативных правовых актов, и иных документов имеющихся в распоряжении Управления относящихся к предмету проверки о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

В результате проведенной сверки, управлением установлено, что обществом произведена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) № 03-0123-005732-П (Промплощадка Площадка № 6, СТФ - 2), № 03-0123-005547-П (Площадка № 7, СТФ - 3.), № 03-0123-005544-П (Площадка № 1, СТФ - 1) 1-я категория НВОС.

Согласно информации, имеющейся в управлении, у общества отсутствовало разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в отчетном 2020 году.

ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» в адрес управления была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.  

Заявителем из представленного расчета установлено, что ответчиком ошибочно применен коэффициент 25  к ставке платы за выброс (Сверх ВРВ, НДВ ТН (Кср/Кпр). 

Учитывая, что в отчетный период общество осуществляло деятельность в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, ответчику надлежало применить коэффициент равный 100.

В связи с чем, управлением в адрес ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 19.10.2021 № 03-23-47Т. Указанное требование было получено ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» 26.10.2021. 

В ответ на требование от 19.10.2021 обществом даны пояснения от 28.10.2021, согласно которым коэффициент к ставке платы за выбросы в атмосферный воздух равный 25 применен обоснованно на основании выданного ООО «Восток» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух от 03.02.2010 № В8/12 (срок действия по 21.03.2022). Согласно доводам, изложенным в возражениях, ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» является правопреемником ООО «Восток» и в настоящее время использует объекты, ранее состоящие на учете у ООО «Восток».  Требование управления  обществом не исполнено.

30.11.2021 заявителем в отношении ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» составлен акт № 2 о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором в соответствии с представленной обществом информацией был произведен перерасчет платы  за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.  Так при проведении контроля выявлено, что обществом оплата за негативное воздействие на окружающую среду не произведена в полном объеме за 2020 год. В связи с чем, управлением обществу  предложено в течение месяца с момента получения акта оплатить недостающую сумму платы за НВОС в размере 276 553,14 рубля,  а также пени в размере  28 254,51 рубля. 

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 80081167016789, акт № 2 получен обществом 08.12.2021. Вместе с тем, не исполнен.

Не оплата обществом задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке послужила основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В пунктах 1, 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с частью 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 255, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт "а"); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт "б").

Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской федерации (далее - порядок), устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка, порядок осуществления территориальным органом Росприроднадзора в отношении закрепленных за ним источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следующих бюджетных полномочий администратора доходов соответствующего бюджета, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 255, при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 (1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18 (2) настоящих Правил.

Согласно пункту 12. Правил N 255, при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

В силу пункта 21 Правил N 255, плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

где:

Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м);

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Правила) федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (вместе с "Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации") Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено полномочиями главного администратора доходов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Краснодарского края, Республике Адыгея, Республики Крым и города Севастополя.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти   (государственными органами), органами   управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 476, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» на государственный учет поставлены объекты НВОС: № 03-0123-005732-П (Промплощадка Площадка № 6, СТФ - 2), № 03-0123-005547-П (Площадка № 7, СТФ - 3.), № 03-0123-005544-П (Площадка № 1, СТФ - 1). Указанные объекты отнесены к  1-ой категории НВОС. Данная информация размещена в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов.

05.03.2021 обществом в адрес управления представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Из представленных обществом деклараций о плате за НВОС за 2020 год  следует, что ответчиком   применен коэффициент к ставке платы за выброс равный  25. 

Вместе с тем, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2020 году у общества отсутствовало. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Общество указывает на то, что ответчик осуществляет эксплуатацию тех же стационарных источников вредного вещества, что и ООО «Восток», которым было получено  разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух от 03.02.2010 № В8/12 (срок действия по 21.03.2022).

Вместе с тем, данный довод подлежит отклонению судом на основании следующего.

Из приведенных ранее норм законодательства об охране окружающей среды следует, что обязанность по разработке нормативом допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также нормативов образования отходов производства и потребления, лимитов на их разрешение возложена на конкретного природопользователя, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы и выбросы.

Ответчик, эксплуатируя объекты негативного воздействия и осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, обязан разработать разрешительную документацию на указанные объекты. Эксплуатация объектов негативного воздействия на основании разрешительной документации, разработанной иными лицами, природоохранным законодательством не предусмотрена. На основании изложенного,   нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для ответчика на спорный период не установлены.

Таким образом, при расчете суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на объектах 1-ой категории № 03-0123-005732-П (Промплощадка Площадка № 6, СТФ - 2), № 03-0123-005547-П (Площадка № 7, СТФ - 3.), № 03-0123-005544-П (Площадка № 1, СТФ - 1) в столбце (12) коэффициент к ставке платы за выброс (Сверх ВРВ, НДВ ТН (Кср / Кпр) должен применяться коэффициент 100, так как в отчетный период общество осуществляло свою деятельность в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, вместе  с тем, итоговая сумма платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух начислена без применения коэффициента 100.

На основании изложенного, ненадлежащее исполнение обществом обязанности по уплате сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается материалами дела.

Таким образом, учитывая допущенные при произведении расчета платы ошибки, сумма доначисления и довнесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, согласно расчетам, произведенным Южным межрегиональным управление Росприроднадзора и за вычетом ранее внесенных платежей, составляет 276 553,14 рубля. Представленный управлением расчет судом проверен и установлено, что данный расчет произведен верно.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что общая сумма задолженности за период 2020 год с учетом частичной оплаты составила 276 553,14 рубля, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто обществом, заявленные требования управления по взысканию с общества суммы задолженности в размере 276 553,14 рубля, подлежат удовлетворению.

              Руководствуясь статьями   167, 170, 176  АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга», х. Сладкий, Лабинский район, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере  276 553 (двести семьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят три) рубля 14 копеек.

    Реквизиты для перечисления взыскиваемой суммы:

получатель: Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

ИНН: 

<

***>;

КПП: 230901001;

банк получателя платежа: Южное ГУ Банка России г. Краснодар;

БИК банка: 043049001;

р/счет: 

<

***>;

КБК: 04811201010016000120;

код ОКТМО: 03630450.

       Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга», х. Сладкий, Лабинский район, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 8 531 (восемь тысяч пятьсот тридцать один) рубль.

     Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира