АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-7976/2021

г. Ижевск

25 августа 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице филиала в Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительным постановления административной комиссии Ленинского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 18.05.2021 №18ОН000393, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике г. Ижевск (далее ПАО «Ростелеком», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления административной комиссии Ленинского района г. Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 18.05.2021 №18ОН000393.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 28.06.2021.

08.07.2021 заявителем представлены возражения на отзыв ответчика.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

16.08.2021 подписана и 17.08.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

18.08.2021 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 09.04.2021 и повторно 12.04.2021 членом административной комиссии при  осмотре территории прилегающей к нежилому помещению по адресу: 

<

...> (с учетом ходатайства об исправлении опечатки), установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке от мусора у нежилого помещения  по адресу: 

<

...> (с учетом ходатайства об исправлении опечатки). На момент осмотра работы по очистке мусора не проводились. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 09.04.2021 к которому приложены фототаблицы, схема.

Указанные обстоятельства являются нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308).

20.04.2021 посредством электронной почты в адрес ПАО «Ростелеком» направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

18.05.2021 членом административной комиссии заявлено ходатайство об исправлении опечатки.

18.05.2021 административной комиссией в присутствии представителя ПАО "Ростелеком" по доверенности от 07,11.2019 г. гр. ФИО1, составлен протокол №18ОН000393 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ); составлен протокол №18РР000393 от 18.05.2021 о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена обществом 09.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42601956102716.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.05.2021 №18ОН000393ООО ПАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что при составлении протокола об административном правонарушении указано неверное место совершения административного правонарушения, вместо адреса 

<

...>, указан адрес  

<

...> а., по которому у заявителя не имеется нежилых (и иных) помещений, тем самым не выяснены все обстоятельства, имеющие существенные значение для дела.

Административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается самим заявителем и материалами административного дела. Опечатка в протоколе об административном правонарушении №18РН000393 и других процессуальных документах в отношении ПАО «Ростелеком», допущенная в названии улицы (ул.Новостроительная, 28а, вместо ул.Новостроительная, 22) не свидетельствует о неправильном установлении места совершения правонарушения. Наличие данной опечатки не исключает вины ПАО «Ростелеком» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона УР № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений. Имеется ходатайство об исправлении опечатки. Материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено  в  пределах  установленных  сроков,  производство  об  административном  правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9.,4.1.1. КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Правил благоустройства №308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя, в том числе сбор и уборку мусора.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра (пункт 4.4.8 Правил благоустройства №308).

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность (пункт 4.4.9 Правил благоустройства №308).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается представленными по делу доказательствами, 09.04.2021, повторно 12.04.2021 обществом не приняты меры по недопущению загрязнения, захламления территории, по надлежащему содержанию территории объекта благоустройства, а именно по не проведены работы по очистке от мусора у нежилого помещения по адресу: ул. Новостроительная, 22, что свидетельствует о нарушении Правил благоустройства №308.

Нарушения надлежащим образом зафиксированы при осмотре территории, в том числе путем фотографирования, о проведении которого сделаны соответствующие отметки в актах. Представленные доказательства позволяют достоверно установить факт, время и место совершения правонарушения. Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.2 Закона №57-РЗ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по уборке территории объекта благоустройства от мусора, а также принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ПАО «Ростелеком» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ с учетом обстоятельства, смягчающего ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, суд считает, что штраф в размере 20 000 руб. назначен обоснованно с учетом всех установленных обстоятельств, характера допущенного нарушения. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, административным органом соблюден.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. 

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.05.2021 №18ОН000393ООО, вынесенного в отношении ПАО «Ростелеком»  отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Доводы заявителя, указанные в заявлении судом отклоняются, поскольку не исключают вины общества в совершении правонарушения. 

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении №18РР000393 от 18.05.2021 административной комиссией исследованы документы, представленные в материалы дела, в том числе ходатайство об исправлении опечатки. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель общества признал вину, пояснил, что верный адрес, по которому выявлено правонарушение является ул. Новостроительная 22.

Опечатка в протоколе об административном правонарушении и других процессуальных документах в отношении общества, допущенная в названии улицы (ул. Новостроительная 28а вместо ул. Новостроительная 22) не свидетельствует о неправильном установлении места совершения правонарушения. Наличие данной описки не исключает вины общества в совершении правонарушения.

Таким образом, процессуальных нарушений в ходе привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности органом не допущено.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.05.2020 № 18РН000393 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении публичного акционерного общества "Ростелеком", г. Санкт-Петербург, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 В.Н. Якушев