АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33368/2020

19 октября  2020 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ГУ -УПФР в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 15.04.2020 №075S19200008699

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО1. представитель по доверенности от 10.01.2020 № 04-18/00022, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 13.03.2020 № 01-2763.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10  обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Государственному учреждению  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском  районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S19200008699 от 15.04.2020 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о  привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) 15.04.2020 вынесено решение № 075S19200008699 о привлечении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщика № 10 (далее – заявитель, налоговый орган) к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 90 000 рублей за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Полагая, что указанное решение вынесено неправомерно, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10 обратилась  в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно  ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

В силу п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд" (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ- М за данный отчетный период), "доп" (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период), и "отмн" (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период). 

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 18.11.2019 заявитель представил в ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за отчетный период октябрь 2019 г.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений заинтересованное лицо посчитало, что налоговым органом была нарушена норма, установленная п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в связи с тем, что установленный срок для сдачи отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г. – не позднее 15.11.2019.

05.12.2019 заинтересованным лицом составлен акт № 075S18190045266 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

30.12.2019 заявителем представлены возражения на акт, содержащие ходатайство о снижении финансовых санкций.

20.01.2020 состоялось рассмотрение акта, в ходе которого налоговым органом были к материалам дела приобщены дополнительные документы (запрос от 13.01.2019 №03/2-09/00075@, ответ АО «ПФ «СКБ Контур» от 17.01.2020 № 3930/УКС).

20.01.2020 ГУ -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области вынесено решение № 075S1900000923 о привлечении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10 к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхователя на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 90000 рублей.

10.02.2020 заявителем представлена жалоба в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области на указанное выше решение. Налоговый орган посчитал данное решение противоречащим закону в связи с тем, что в нарушение не была дана какая-либо оценка представленным документам и возражениям.

04.03.2020 Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области вынесено решение № 11-3973, в соответствии с которым решение нижестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации отменено. 

Основаниями для отмены послужили выводы, что в акте и решении, вынесенных по результатам проверки по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за отчетный период октябрь 2019 г., указано некорректное наименование страхователя (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области вместо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10).

Кроме того, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области рекомендовало заинтересованному лицу привлечь налоговый орган к ответственности в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ при этом указав правильное наименование: «Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10».

10.03.2020 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области повторно составлен акт № 07518200005673 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока представления формы СЗВ-М (тип формы «исходная») за октябрь 2019 г.

15.04.2020 заинтересованным лицом принято решение № 075S19200008699 привлечении заявителя к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 90 000 рублей за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, произошла ситуация, когда на основании одной проверки контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета составлено два акта о выявлении правонарушения и вынесено два решения о привлечении к ответственности.

Между тем, порядок привлечения к ответственности четко регламентирован действующим законодательством.

В соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абз. 11 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (абз.14 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации по итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; отменяет акт налогового органа ненормативного характера; отменяет решение налогового органа полностью или в части; отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Ни Федеральным законом № 27-ФЗ, ни Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено право государственного органа на исправление допущенных ошибок путем пересоставления акта и повторного вынесения решения, в случае отмены первоначальных ненормативных правовых актов вышестоящим государственным органом, либо судом. При этом у заинтересованного лица  была возможность исправить допущенную  описку(опечатку) в  оспариваемом ненормативном правовом  акте. 

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S19200008699 от 15.04.2020 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова