ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-6370/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля  2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2025 года по делу №А58-6370/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арыылаах» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 678450, Республика Саха (Якутия), у. Нюрбинский, 

<

...>, далее-истец, ООО «Арыылаах») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  677000, 

<

...>) о взыскании 956 841,40 рублей незаконно удержанной субсидии.

Определением суда от 25 ноября 2024 года ходатайство истца о замене ответчика удовлетворено, заменен ответчик по делу государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677027, 

<

...>, далее - ответчик, Министерство ЖКХ ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677000, 

<

...>, далее - третье лицо, Агентство субсидий).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2025 года  по делу № А58-6370/2024 исковые требования удовлетворены полностью.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт обращает внимание на то, что действия Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» по удержанию необоснованно полученных сумм субсидий не были предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, и, соответственно, агентством правомерно удержана с текущего финансирования истца необоснованно полученная сумма субсидии в размере 956 891,40 руб.; в целях возмещения убытков организация должна была обжаловать итоги контрольного мероприятия, либо обжаловать действия Агентства по удержанию необоснованно полученной суммы субсидии.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.03.2025. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Агентство, третье лицо) и обществом с ограниченной ответственностью «Арыылаах» (истец)  были заключены: соглашение № 54-я/ф от 10.02.2021, дополнительное соглашение № 54-я/ф-1 от 29.07.2021, дополнительное соглашение № 54-я/ф-2 от 10.11.2021,  дополнительное соглашение № 54-я/ф-3 от 20.01.2022, соглашение № 11-06-ф-6 от 20.01.2022,  дополнительное соглашение № 11-06-ф-6-1 от 25.07.2022, дополнительное соглашение № 11-06-ф-6-2 от 24.11.2022,  дополнительное соглашение № 11-06-ф-6-3 от 24.11.2022,  дополнительное соглашение № 11-06-ф-6-4 от 14.03.2023,  соглашение № 11-06-ф-5 от 30.01.2023, дополнительное соглашение № 11-06-ф-5-1 от 21.07.2023, дополнительное соглашение № 11-06-ф-5-7 от 24.01.2024,  соглашение № 11-06-в-5-4 от 04.09.2023,  дополнительное соглашение № 11-06-в-5-5 от 09.11.2023,  дополнительное соглашение № 11-06-в-5-6 от 23.01.2024.

Предметом соглашений явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в целях возмещения недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2021-2023 гг. год в размере 158 457 968, 40  рублей (плановый размер).

При плановой субсидии в размере 158 451 659, 45 рублей, сумма субсидии по фактически начисленной поставке льготной категории потребителей составила 158 129 591, 73 руб. Агентством согласно п. 2.8.11.6 (3.7.4.5) Порядка № 450-п, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017, начислена обществу субсидия на сумму 158 066 947 руб.

В отношении общества (истца) в 2024 году в соответствии с п. 5.1, 5.2 Порядка № 450-п проведена проверка соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий.

Приказом Агентства от 06.03.2024 № 524/07-17/57 назначено проведение проверки с 06.03.2024 по 24.04.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арыылаах».

Результаты проведенного контрольного мероприятия утверждены актом проверки от 15.04.2024 № 524/12-12/20. В ходе проведения проверки Агентством установлено, что 2 объекта, по которым организацией предоставляются коммунальные услуги по теплоэнергии, не относятся к жилому помещению, сумма излишне начисленной и перечисленной субсидии по услуге ТЭ за проверяемый период составила 1 019 536,10 руб., в том числе:

1. Магазин по адресу: 

<

...>. Кадастровый номер 14:21:010004:22. Инвентарный номер 98226805/НБ1/002525. Собственники: ФИО4 Е,М., ФИО3 По экспликации к техническому паспорту здания от 11.06.2021 г. магазин занимает площадь 68 кв.м. ИНН

<

***>. ОГРНИП 

<

***>. Сумма необоснованно полученной субсидии за проверяемый период (начисления в АСЮЛ с 01.10.2023 г.) составила 88 232,97руб. (таблица № 6);

2. Магазин по адресу: 

<

...>. Кадастровый номер 14:21:150002:289. Инвентарный номер 98226855/НБ1/004468. Собственник: ФИО1. ИНН 

<

***>. ОГРНИП 

<

***>. За проверяемый период сумма необоснованно полученной субсидии составила 931 303,13 руб. (Таблица №7)

В ходе проверки субсидии по фактически начисленным объемам населению организации между начислениями в программе АСЮЛ и фактически предоставленными объемами установлена перепоставка на сумму 62 644,70 руб.

Таким образом, сумма необоснованно начисленной и перечисленной суммы субсидии за проверяемый период согласно акту проверки составила 956 891,4 рублей. Анализ субсидии по фактически начисленным объемам населению коммунальных услуг, обслуживаемых организацией, представлен в Приложении №2.

Письмом от 10.04.2024 № 89 истец направил в адрес Агентства возражения к акту проверки.

25.04.2024 приказом Агентства № 524/07-22/17 сумма выплаченной субсидии в размере 956 841, 40 рубль за период 2021-2023 гг. удержана с текущего финансирования общества.

Истец, не согласившись с указанным приказом, обратился в суд с требованием о взыскании незаконно удержанной субсидии, в обоснование иска указал, что при заключении договора, так и по состоянию на сегодняшний день, по правоустанавливающим документам спорные объекты по назначению являются жилыми помещениями, таким образом, истец, как лицо, оказавшее услуги физическим лицам по льготным тарифам, имело право на получение субсидии в размере 956 891, 40 руб.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии  оснований для удовлетворения исковых требований.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) (далее – ответчик) на основании пунктов 3.18, 3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) № 475 от 25.12.2013, оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуги в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги и реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета РС (Я). Таким образом, министерство уполномочено выступать от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии со статьей 78 БК РФ постановлением Правительства РС (Я) № 58 от 29.02.2016 уполномоченным на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) определен уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 БК РФ.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я) № 450-п от 27.09.2017 утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Истец является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство, передачу и распределение тепловой энергии.

В статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З №25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" (далее - Закон о льготных тарифах) установлено, что основанием для предоставления льготных тарифов лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3, является принятие уполномоченным органом решения об установлении льготного тарифа.

Согласно статьи 5 Закона о льготных тарифах, субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, условием предоставления субсидии - наличие установленного льготного тарифа на коммунальные услуги.

Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) установлены льготные тарифы и экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги на 2021-2023 гг.

Согласно пункту 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, 7 произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного само-управления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из смысла указанных норм следует, что убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) органов власти, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, независимо от факта обжалования действий/решений органов публичной власти в порядке главы 24 АПК РФ, как на то указывает апеллянт, в любом случае в предмет доказывания по настоящему делу подлежат включению вопросы соответствия закону действий/решений органов публичной власти, повлекших причинение вреда, что и было правомерно сделано судом первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, субсидия за проверяемый период по поставке коммунальных услуг по 2 объектам, расположенным по адресам: 

<

...> и 

<

...>, составила 1 019 536, 10 рублей.

Субсидия по фактически начисленным объемам населению организации между начислениями в программе АСЮЛ и фактически предоставленными объемами установлена перепоставка на сумму 62 644,70 руб.

Разница в размере 956 891, 40 рублей (1 019 536, 10 – 62 644, 70) не признана Агентством, сумма удержана по акту проверки № от 15.04.2024 за период 2021-2023 гг.

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.

Информацию о том, является ли помещение жилым, можно получить, в частности, из сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), заказав выписку из ЕГРН, которая содержит общедоступные сведения об объекте недвижимости, в том числе его назначение, а также в виде справочной информации об объекте недвижимости на официальном сайте Росреестра (ч. 2, 5 ст. 7 ч. 1, 1.1 7 ст. б2 закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ; пп. 3 п. 40 Приложения к Приказу Росреестра от 07.12.2023 N П10514; п. п. 1, 4, 7 Состава сведений, утв. Приказом Росреестра от 30.08.2021 N П/0375).

Согласно выписки из ЕГРН от 10.04.2024 года объект, расположенный по адресу: с Акана, ул.Советская, 31 имеет кадастровый номер 14:21:010004:562 и по назначению является жилым домом.

Согласно выписки из ЕГРН от 05.04.2024 г. объект, расположенный по адресу: 

<

...> имеет кадастровый номер 14:21:150002:446 и по назначению является жилым домом.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагаются в том числе удостоверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих документов (в том числе свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), подтверждающих право собственности и (или) иное законное право потребителя в отношении объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), в которых расположены теплопотребляющие установки (при наличии). Исполняя требования действующего законодательства, теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения при наличии этого документа. Как при заключении договора, так и по состоянию на сегодняшний день, по правоустанавливающим документам спорные объекты по назначению являются жилыми помещениями.

Третьими лицами ФИО2, ФИО3, ФИО5, являющимися собственниками спорных объектов, представлены отзывы на иск, согласно которым по документам и фактически жилое помещение является жилым домом и по своему функциональному назначению необходимо для удовлетворения повседневных бытовых потребностей семьи. Вывески «Магазин», прилавка, склада, других атрибутов торгового помещения у дома, расположенного по адресу: с Акана, ул.Советская, 31, нет. Отопление жилого помещения обеспечивает общество с ограниченной ответственностью «Арыылаах».

От Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) поступил ответ на судебный запрос от 19.11.2024 № 30-20/052140@, согласно которому по сведениям информационного ресурса ФНС России по указанным адресам: Республика Саха (Якутия), 

<

...>; Республика Саха (Якутия), 

<

...> (операции по чекам) за указанный период 2021-2023 гг. контрольно-кассовая техника не зарегистрирована, документов, подтверждающих факт нахождения торговой точки (магазина, помещения, в котором ведется предпринимательская деятельность) в период 2021-2023 гг. не установлено (л.д. 84).

Таким образом, довод истца, что спорные объекты являются по назначению жилыми помещениями, в результате чего истец как лицо, оказавшее услуги физическим лицам по льготным тарифам, имело право на получение субсидии в размере 956 891,40 руб. является обоснованным.

В свою очередь, фотоматериалы, на которые ссылается апеллянт, правильных выводов суда не опровергают.

Поскольку сверка объемов для целей получения из бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов должна производиться обществом с лицом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, постольку в силу пункта 2 части 3 статьи 158 БК РФ, пунктов 3.18, 3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), утв. постановлением Правительства PC (Я) от 25.12.2013 № 475, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я) и, следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

При таких установленных обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска являются правомерными, основанными на материалах дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  от 17 января 2025  года по делу №А58-6370/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко