﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9810/2021

г. Ставрополь

24 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 10 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Амелиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Минеральные Воды», г. Минеральные Воды, ОГРН 1042601024960,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН 1102650002212,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и признании представления недействительным,

при участии представителя заявителя – Какоши Е.И. по доверенности от 24.11.2020   № 24-Д, представителя заинтересованного лица – Шуваевой К.С. по доверенности  от 02.07.2021                     № 52,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края по подведомственности из Минераловодского городского суда Ставропольского края поступило дело по заявлению частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Минеральные Воды» (далее-учреждение) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                              (далее-управление, административный орган), в котором согласно утонённым требованиям:

постановление от 03.11.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-117/7 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему, указал, что вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся, по мнению управления, в осуществлении добычи подземных вод на месторождении без согласованного в установленном законом порядке технического проекта разработки месторождения минеральных подземных вод, необоснованно, поскольку заинтересованным лицом не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что технологическая схема разработки спорного месторождения минеральной воды, согласованная в 2008 году управлением по недропользованию является действующим проектным документом. Считает оспариваемое постановление о назначении административного наказания не законным и подлежащим отмене. В связи с тем, что названное постановление является незаконным, вынесенные управлением на его основании представление является недействительным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считает, что оспариваемое постановление и представление является законным и обоснованным указал, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением лицензионных условий, а именно без согласованного проекта разработки месторождения минеральных вод, технологическая схема разработки месторождения минеральных вод подлежала согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, однако этого обществом сделано не было.  

В судебном заседании 27.10.2021 с учётом Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 года» в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 10.11.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерыва  представители сторон в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес управления из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация (письмо от 01.09.2020 № СЖ-08-01-31/28737) с приложением письма Федерального агентства по недропользованию от 31.07.2020 № 03/11466-п, о том, что обществом не выполняются условия пользования недрами, осуществляется добыча минеральных подземных вод без проекта разработки месторождения минеральных подземных вод. 

На основании указанной информации управлением в отношении общества 21.09.2020 в присутствии представителя последнего составлен протокол об административном правонарушении № 20-10131/01-03/Ф/1-117/1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 03.11.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-117/7 о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела назначено наказание в виде штрафа в размере                                 300 000 рублей.

Управление 03.11.2020 обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения                                     №  20-10131/01-03/Ф/1-117/9, которым административный орган обязал общество принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно осуществить разработку месторождения минеральных вод  согласно требованиям утверждённой в установленном порядке проектной документации на эксплуатацию месторождения, прошедшей необходимые согласования и экспертизы. 

Не согласившись с названным постановлением и представлением общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Срок обжалования постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не пропущен, доказательств обратного управлением суду не представлено.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Субъекты данного правонарушения - пользователи недр, то есть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно абзацу 5 данной статьи в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрены обязанности пользователя недр, в числе которых указано: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением № 118.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее – документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Согласно пункту 9 Положения № 118 комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта (пункт 10 Положения № 118).

Основные требования к проектной документации, порядок и сроки ее согласования установлены в разделах III и IV Положения № 118. 

Частью 13 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 06.06.2003 № 71 технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов" и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование.

Согласно пункту 31 названных Правил не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 01.12.1999 № 88 утверждены «Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» (далее – Правила).

Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации (пункт 3 Правил). 

Пунктом 5 Правил определено, что технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) по освоению месторождения, проекта округа горно-санитарной охраны, бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении. 

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств. 

Соответственно разработка и утверждение технологической схемы разработки месторождений минеральных вод возможны только после утверждения Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых эксплуатационных запасов минеральных вод. 

Таким образом, действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно статье 24 Закона о недрах органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Как следует из материалов дела, НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» утверждена технологическая схема разработки Джемухского месторождения (скважина №1-Т), которая 04.12.2003 согласована с Госгортехнадзором России Управления по Ставропольскому краю.

НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» 29.05.2007 выдана лицензия СТВ 00964 МЭ на право пользования недрами с целевым назначением: добыча лечебных минеральных вод Джемухского месторождения из скважины № 1 -Т в Минераловодском районе Ставропольского края на срок до 15.08.2031, которая 29.05.2007 зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю.

Неотъемлемой составной частью названной лицензии является лицензионное соглашение, содержащее условия пользования недрами для добычи минеральной воды.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения действие лицензии не прерывается в случае реорганизации владельца лицензии, она может быть переоформлена в порядке правопреемственности соответствующему лицу со всеми правами и обязанностями, вытекающими из данного Соглашения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц                           от   21.09.2020   №   ЮЭ9965-20-210264277   НУЗ   «ОКБ   на   станции     Минеральные Воды ОАО «РЖД» было реорганизовано в форме присоединения к  нему общества.  Правопреемником НУЗ  «ОКБ  на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» с момента его регистрации 02.04.2020 является общество.

Пунктом 6.5 Соглашения предусмотрено, что пользователь недр имеет право обращаться к Распорядителю недр по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

В соответствии с п. 4.1 Соглашения пользователь недр обязан осуществлять эксплуатацию Джемухского месторождения минеральных вод, в соответствии с утвержденной технологической схемой разработки месторождения в объёме не более 107 куб.м в сутки.

Корректировка или пересмотр уровня добычи минеральных вод осуществляется при изменении показателей, обуславливающих срок действия лицензии (уровень добычи, изменения запасов в результат геологоразведочных работ, уточнение границ горного отвода), либо по заявлению владельца лицензии по поводу пересмотра условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» согласовало 04.12.2003 в Управлении Ставропольского округа Госгортехнадзора Российской Федерации технологическую схему Разработки Джемухского месторождения лечебных минеральных вод.

В соответствии с пунктом 4.8. Соглашения пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, не допускать сверхнормативных потерь минеральных вод.

НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» 29.10.2008 внесены изменения и дополнения №1 к лицензионному соглашению, подписанные начальником Управления по недропользованию по Ставропольскому краю.

Согласно пункта 1.2 части 1 Изменений и дополнений № 1 к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами Джемухского месторождения минеральных вод с целью добычи лечебных минеральных вод для бальнеологического лечения, зарегистрированных 05.11.2008 в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю, «Использование добытой минеральной воды в лечебно-питьевых целях осуществлять после внесения, согласования и утверждения в установленном порядке дополнений в действующую технологическую схему разработки Джемухского месторождения в части дополнительной очистки воды и её дальнейшего использования в питьевых бюветах, расположенных в Бальнеофизиотерапевтическом отделении клинической больницы владельца лицензии».

Согласно копии протокола заседания Секции подземных вод Северо-Кавказского Отделения Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Роснедра от 10.06.2009 № 10/09-ПВ, утверждённого 10.06.2009 начальником Управления по недропользованию по Ставропольскому краю НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» были согласованы дополнение к технологической схеме разработки и программа разработки Джемухского месторождения минеральных вод (скважина Т-1) на 2009 год. 

Начальником Управления по недропользованию 10.06.2009 утвержден протокол заседания секции подземных вод Северо - Кавказского отделения центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, которым согласованы дополнение к технологической схеме разработки и программа разработки Джемухского месторождения термоминеральных вод.

При подготовке, согласовании и утверждении обществом дополнений к  Технологической схемы применялись действующие на тот момент Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.1999 № 88, Правила охраны недр, утвержденные постановление Госгортехнадзора России 06.06.2003 № 71 и Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 72. 

Документов, свидетельствующих о несоответствии имеющейся у общества Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод с учётом дополнений, названным нормативным правовым актам управлением не представлено. Из оспариваемого постановления обратного не усматривается.

Часть 2 и 3 статьи 23.2 Закона о недрах устанавливающие, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами были введены Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ (начало действия 11.01.2009).

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), при подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием участками недр, применяются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок, предусмотренный частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118. 

Из содержания приведенных норм Закона о недрах, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 и утвержденного им Положения следует, что они регулирует лишь порядок подготовки, согласования и утверждения вновь подготавливаемой проектной документации и не содержат требований, предусматривающих повторное согласование уже согласованной уполномоченным органом проектной документации, в рассматриваемом случае Технологической схемы разработки Джемухского месторождения минеральных вод  (скважина  1-Т) 2008 года.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что Технологическая схема разработки Джемухского месторождения минеральных вод с учётом дополнений      от 2008 года, согласованная уполномоченным органом - Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю в 2008 году является действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из месторождения «Джемухского» в течение срока действия лицензии. 

Каких-либо дополнений к лицензионному соглашению, возлагающих на общество обязанность подготовить и согласовать новую Технологическую схему разработки Джемухского месторождения минеральных вод с учётом дополнений от 2008 года, в связи с принятием Положения № 118 и передачей полномочий по согласованию таких документов от Управления по недропользованию другому органу обществом с уполномоченным органом не заключалось, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено, при том, что как указано выше нормами действующего законодательства при наличии согласованной Технологической схемы разработки месторождения такая обязанность не предусмотрена.

Принимая во внимание изложенное, а также представленные управлением Ростехнадзора пояснения, изложенные в письме от 24.09.2020 № 420-9842/1.9 о том, что технологические схемы и проекты разработки месторождений (участков) минеральных вод являются взаимозаменяемыми (тождественными), суд пришел к выводу об отсутствии со стороны общества нарушений норм действующего законодательства в области недропользования и условий лицензионного соглашения к лицензии.

При этом суд счел довод управления, содержащийся в отзыве на заявление и вывод, положенный в основу оспариваемого постановления об использовании обществом Джемухского месторождения минеральных вод для добычи минеральной воды с нарушением лицензионных условий (без проекта разработки месторождения минеральных вод) и необходимости с момента вступления в действие Положения № 118 согласования имеющейся у общества и согласованной в 2008 году Технологической схемы разработки Джемухского месторождения минеральных вод с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, противоречащими установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства в области недропользования.

Учитывая изложенное, оценив по правилам стать 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответственно оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Относительно требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд приходит к следующему.

Согласно  пункту 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 АПК РФ, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, в части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.

Обществом также заявлены требования о признании недействительными представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что оспариваемые заявителем представление вынесено и выдано должностным лицом управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценка действиям административного органа и сделанным им выводам о нарушении обществом норм действующего законодательства при добыче недр (минеральной воды) дана судом при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 30.10.2020 № 20/Ф/113-4.

Как указано выше общество использует предоставленное ему в соответствии с лицензией Джемухского месторождения минеральных вод на основании согласованной в 2008 году уполномоченным органом Технологической схемы Джемухского месторождения минеральных вод  (скважина  1-Т) с учётом дополнений. 

Нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение на добросовестного недропользователя, которым является заявитель (доказательств, свидетельствующих об обратном управлением не представлено), обязанности по пересогласованию уже согласованной уполномоченным органом Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, являющейся тожественной проекту разработки месторождения минеральных подземных вод, в связи с передачей полномочий по утверждению таких документов иному органу государственной власти или в связи с внесением изменений в нормативные правовые акты.

Ввиду изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем представление вынесено и выдано должностным лицом управления в отсутствие правовых оснований. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что названное представление нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем они в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительными.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 03.11.2020                                   № 20-10131/01-03/Ф/1-117/7 о признании частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Минеральные Воды», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Признать недействительным представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения                    от 03.11.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-117/9.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу в арбитражном суде прекратить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                             В.В. Галушка