89/2023-233776(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10889/2023

г. Хабаровск

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023 г., полный текст  мотивированного решения изготовлен 23.11.2023 г.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации  Ситинского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края  

 о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты  муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 21.06.2023г. № 3,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2, глава Ситинского поселения согласно распоряжению от  19.09.22г. № 8; ФИО3, представитель по доверенности от 22.09.22г. диплом.  

от Контрольно-счетной палаты муниципального района им. Лазо Хабаровского края  – ФИО4, председатель контрольно-счетной палаты согласно решению от  06.10.2021 № 444;  

Сущность спора: Администрация Ситинского поселения муниципального района  имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в уточнении к заявлению  от 12.07.2023г., к Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо  Хабаровского края (далее – Контрольно-счетная палата) о признании незаконным  представления от 21.06.2023г. № 3.  

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях  настаивали в полном объеме.  

Представитель контрольно-счетной палаты против требований заявителя возражал  по доводам отзыва.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2023 г. по 16.11.2023г.  Судом установлено:  

Контрольно-счетной палатой муниципального района имени Лазо Хабаровского  края в соответствии с Планом работы на 2023 год проведено контрольное мероприятие  «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета, выделенных  бюджету Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо  Хабаровского края на комплексное благоустройство общественной территории  «Серебряный лед» в 2022 году».  

По результатам проверки выдано представление от 21.06.2023г. № 3, в соответствии  с которым на основании Положения о Контрольно-счетной палате муниципального  района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов  муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 15.09.2021 № 440  Администрации предписано выполнить следующие требования:  

Разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе мероприятия  нарушений (недостатков) замечаний.  

Принять меры по возврату в бюджет муниципального района средств нецелевого  использования в сумме 421 807,49 рублей.  

Провести инвентаризацию общественных территорий, на которых реализованы  проекты благоустройства сельских территорий подлежащих благоустройству в 20232024 годах в соответствии с Порядком инвентаризации общественных территорий в  муниципальных образованиях края, утвержденным приложением № 7 к государственной  программе края «Формирование современной городской среды» в случае, если такая  инвентаризация не проведена.  

По результатам проведенной инвентаризации составить Паспорта общественных  территорий с приложением фотографий и (или) планов-схем общественных территорий,  сформировать Реестр благоустройства общественных территорий.  

Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства  Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к  ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.  

Принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и  дальнейшему их недопущению.  

Обеспечить контроль за исполнением представления Контрольно-счетной палаты в  установленный срок.  

Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилась в суд с  настоящим заявлением о признании указанного представления недействительным.  

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам  дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что  согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и  должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему  содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и  предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской  деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный -  носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите,  что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.  

 Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК  РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях  обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на  внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный)  финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства,  органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся  исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных  администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля).  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются  контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за  полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных)  программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных)  заданий.  

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий  по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:  

проводятся проверки, ревизии и обследования; 

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или)  предписания;  

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с  настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской  Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом  бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;  

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в  порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.  

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что порядок осуществления  полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю  определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных  администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля.  

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов  Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта  

Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком  осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному)  финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами,  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами местных администраций.  

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего  Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о  выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных  для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных  дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в  представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его  причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае  невозможности его устранения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ, Бюджетным нарушением  признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской  Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления  государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором)  бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:  

- нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и  иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1);  

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и  осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при  управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его  использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию (пункт  2);  

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета  (пункт 3);  

- нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов (пункт 5); 

В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета  субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты,  предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования  расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного  самоуправления по вопросам местного значения.  

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и  расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации,  критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и  их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами  субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в  соответствии с требованиями БК РФ.  

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской  Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов  Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего  

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт  4 статьи 139 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств  принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных  обязательств.  

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем  заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с  физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в  соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.  

В соответствии со статьей 18 Положения о Контрольно-счетной палате  муниципального района имени Лазо, утвержденного решением Собрания депутатов  муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 15.09.2021 № 440 (далее -  Положение о Контрольно-счетной палате), Контрольно-счетная палата по результатам  проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления  и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам  представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных  нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба  муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к  ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по  пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

В соответствии с статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ),  контрольно-счетные органы муниципальных образований в пределах своих полномочий  осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления  закупок.  

Для достижения указанных целей органы аудита в сфере закупок осуществляют  экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки,  анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о  своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по  планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, в том числе  устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков,  подготавливают предложения, направленные на их устранение.  

В соответствии со статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному  контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных  нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со  строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного  характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а  государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и  оплатить их или обеспечить их оплату.  

В силу статьи 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным  контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных  нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах  для государственных или муниципальных нужд.  

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении  контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок  исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской  Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и  максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о  закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается,  за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 настоящего  Федерального закона.  

Согласно части 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, при исполнении  контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми  актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего закона) по  согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается  поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и  функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются  улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и  функциональными характеристиками, указанными в контракте.  

Согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ  «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению  первичным учетным документом. Каждый первичный учетный документ должен  содержать реквизиты, установленные частью 2 статьей 9 упомянутого Федерального  закона. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми  оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в  основе мнимых и притворных сделок.  

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной Контрольно-счетной  палатой муниципального района имени Лазо Хабаровского края в отношении  установления законности и эффективности использования средств бюджета, выделенных  бюджету Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо  Хабаровского края на комплексное благоустройство общественной территории  «Серебряный лед в 2022 году установлено следующее:  

в нарушение подпункта в) пункта 2.2.2 раздела 2 Правил предоставления и  распределения субсидий Адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в  благоустройстве по результатам инвентаризации утвержден без проведения  инвентаризации общественных территорий. Физическое состояние общественной  территории и необходимость ее благоустройства не определены;  

в нарушение пункта 4.3 и 4.4 Порядка инвентаризации общественных территорий  отсутствовали Паспорта общественных территорий и Реестр благоустройства  общественных территорий. К представленным главой сельского поселения пояснениям к  акту контрольного мероприятия от 16.06.2023 № 249 приложены паспорт инвентарный №  4 и Акт обследования общественной территории № 4 составленные 07 октября 2022 года  на объект «Спортивная площадка «Серебряный лед»;  

в нарушение абзаца 2 подпункта и) пункта 2.2.2 раздела 2 Правил предоставления и  распределения субсидий в муниципальной программе отсутствует перечень видов работ  по благоустройству общественных территорий (устройство твердых видов покрытий и  (или) устройство освещения, 701,78 рублей, в том числе средства краевого бюджета в  сумме 202 784,37 рублей.  

Согласно представленным главой сельского поселения пояснениям к акту  контрольного мероприятия от 16.06.2023 № 249, и приложенным к пояснениям  фотоматериалам, работы по посеву газонов партерных, мавританских и обыкновенных  вручную выполнены 16.06.2023, замечания по выполнению работ по устройству бетонной  подготовки по периметру хоккейной коробки также были устранены.  

В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, пункта 3.4 контракта от  18.06.2022 № 01-2022/2 администрацией сельского поселения, приняты и оплачены  организации ИП ФИО5 фактически не выполненные работы по обустройству  подъездного пути к спортивной площадке в сумме 421 807,49 рублей, в том числе,  средства районного бюджета в сумме 421 807,49 рублей, что с позиции статьи 306.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием  бюджетных средств и повлекло за собой ущерб местному бюджету в сумме 421 807,49  рублей.  

4. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ администрацией  сельского поселения приняты к бухгалтерскому учету документы, которыми оформлены  не имевшие места факты хозяйственной жизни.  

По результатам указанной проверки в адрес Администрации выдано представления  от 21.06.2023г. № 3, в соответствии с которым предписано:  

-Разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе мероприятия  нарушений (недостатков) замечаний.  

-Принять меры по возврату в бюджет муниципального района средств нецелевого  использования в сумме 421 807,49 рублей.  

-Провести инвентаризацию общественных территорий, на которых реализованы  проекты благоустройства сельских территорий подлежащих благоустройству в 20232024 годах в соответствии с Порядком инвентаризации общественных территорий в  муниципальных образованиях края, утвержденным приложением № 7 к государственной  программе края «Формирование современной городской среды» в случае, если такая  инвентаризация не проведена.  

-По результатам проведенной инвентаризации составить Паспорта общественных  территорий с приложением фотографий и (или) планов-схем общественных территорий,  сформировать Реестр благоустройства общественных территорий.  

-Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства  Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к  ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.  

-Принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и  дальнейшему их недопущению.  

-Обеспечить контроль за исполнением представления Контрольно-счетной палаты в  установленный срок.  

В обоснование позиции о фактической отсутствии нарушений, Администрация  указывает на то, что фактически все необходимые работы были произведены, замена  используемого материала (грунта) произведена ввиду отсутствия в наличии грунта (грунт  щебенистый), указанного в сметной документации.  

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия проведен  визуальный осмотр подъездного пути к спортивной площадке с хоккейной коробкой  «Серебряный лёд» на предмет соответствия фактически выполненных работ принятым и  оплаченным работам по результатам которого установлено следующее.  

Локальным сметным расчетом при обустройстве подъездного пути предусмотрено  устройство дорог профилированных при работе выше нулевых отметок для категории  грунтов с применением материала грунт щебенистый в объеме 200 м3.  

Согласно акту о приемке выполненных работ от 15.08.2022 № 1 на сумму 543 761,61  рублей работы по устройству дорог профилированных при работе выше нулевых отметок  для категории грунтов с применением материала грунт щебенистый в объеме 200 м3  выполнены в полном объеме.  

Однако при визуальном осмотре установлено, что вместо грунта щебенистого  использованы вскрышные породы скальные.  

Данный факт, подтверждается товарными накладными от 19.05.2022 № 4378, от  19.05.2022 № 4372 и счета-фактурами от 19.05.2022 № 1753, от 31.05.2022 № 2585,  согласно которым подрядчик ИП ФИО5 приобрел в АО «Корфовский каменный  карьер» вскрышные породы скальные в количестве 200,2 м3.  

Доказательства согласования с заказчиками о замене одного материала на другой, а  также того, что замененный материал обладает улучшенными характеристиками, в ходе  контрольного мероприятия не представлены.  

Пунктом 3.3 контракта от 18.06.2022 № 01-2022/2 установлено, что иные изменения  и дополнения настоящего контракта возможны по соглашению сторон в рамках  действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и  

дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами  дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту  являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания  сторонами.  

Следовательно, при выполнении работ, не предусмотренных в технической  документации к контракту (смете), в контракт должны вноситься соответствующие  корректировки.  

Соответствующие дополнительные соглашения к контракту в ходе контрольного  мероприятия не представлены.  

Администрацией сельского поселения приняты и оплачены работы и материалы, не  предусмотренные контрактом от 18.06.2022 № 01-2022/2 и не соответствующие  представленному акту о приемке выполненных работ КС-2 от 15.08.2022.  

Пунктом 3.3 контракта от 18.06.2022 № 01-2022/2 установлено, что в цену контракта  включены все расходы подрядчика, связанные с исполнением обязательств,  предусмотренных контрактом, в том числе стоимость производства работ, материалов и  оборудования, использованием машин и механизмов, с учетом расходов на перевозку, на  доставку, погрузочно-разгрузочные работы, вывоз мусора, страхование, уплату  таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а также все прочие  расходы, необходимые для выполнения подрядчиком всех обязательств по контракту..  

Также, в ходе визуального осмотра зафиксировано, что фактическая ширина дороги  составляет от 4,4 метра до 7 метров и не соответствует ширине, запланированной  локальным сметным расчетом и отраженной в акте о приемке выполненных работ от  15.08.2022 № 1, которая должна составлять 8 метров.  

Согласно локальному сметному расчету и акту о приемке выполненных работ  формы № КС-2 от 15.08.2022 № 1 на сумму 543 761,61 рублей работы по устройству  покрытий дорог серповидного профиля толщиной слоя 15 см, шириной 7,5 м и изменение  ширины покрытий дорог на каждые 0,5 м запланированы и приняты на участке дороги  длиной 0,04 км, с использованием песчано-гравийной смеси в объёме 65 м3.  

Фактический объем работ по устройству дорог серповидного профиля толщиной  слоя 15 см, шириной 7,5 м составил 0,03223 км, песчано-гравийной смеси использовано  44,32 м3. Изменения ширины покрытий дорог на каждые 0,5 м не производилось.  

Таким образом, объём работ по устройству покрытий дорог серповидного профиля  толщиной слоя 15 см, шириной 7,5 м и изменению ширины покрытий дорог на каждые 0,5  м, принятый в полном объёме, не соответствует сметным показателям и акту о приемке  выполненных работ формы № КС-2 от 15.08.2022 № 1.  

При проведении визуального осмотра оценивалась полнота и качество принятых и  оплаченных работ, фиксация наличия и оценка объёмов находящихся на территории  проверяемого объекта строительных материалов, установление их происхождения и  назначения не осуществлялась, так как согласно представленному акту о приемке  выполненных работ КС-2 все работы исполнены и приняты в полном объёме 15.08.2022.  

По итогам выездной проверки объемов выполненных работ составлен акт осмотра. В  ходе проведения контрольного мероприятия произведен расчет стоимости объемов  невыполненных работ в соответствии со сметной документацией. Стоимость фактически  не выполненных работ ИП ФИО5 по устройству подъездного пути к спортивной  площадке с хоккейной коробкой «Серебряный лёд» составила 421 807,49 рублей.  

Таким образом, установлено несоответствие сметных показателей, акта  выполненных работ фактически выполненным работам на общую сумму 421 807,49  рублей.  

В нарушение пункта 1 статьи 746 ГК РФ, согласно которой оплата выполненных  подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, и в  порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда, а также  условий пункта 3.4 контракта от 18.06.2022 № 01-2022/2, согласно которому оплата  

осуществляется за фактически выполненные работы, администрацией сельского  поселения приняты и оплачены фактически не выполненные работы в сумме 421 807,49  рублей.  

По установленным фактам изменения в локальный сметный расчет не вносились,  оплата произведена за невыполненные работы.  

Таким образом, следует признать, что Администрацией направление и  использование бюджетных средств в сумме 421 807,49 рублей осуществлено не  обосновано, что повлекло за собой ущерб местному бюджету в сумме 421 807,49 рублей и  в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных  средств.  

При этом, необходимо отметить, что отсутствие в продаже материала грунт  щебенистый и необходимость его замены не освобождало Администрацию от  обязанности по приведению в соответствие документации, в частности локально-сметного  расчета и др.  

Тем не менее, подобные изменения не были внесены, что указывает на наличие в  действиях Администрации нарушения, установленного статьей 306.4 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, а именно нецелевого использования денежных средств.  

На основании изложенного следует признать, что судом не установлено  обстоятельств указывающих на незаконность представления Контрольно-счетной палаты  муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 21.06.2023г. № 3. и нарушения  указанным представлением прав и законных интересов заявителя. Следовательно,  требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Ситинского поселения  муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным  представления Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо  Хабаровского края от 21.06.2023г. № 3, отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный  апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в  полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Зверева А. В.