АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-589/2024

30 мая 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения вынесена 30 мая 2024 года, полный текст решения  изготовлен 30 мая 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью  «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) о возложении обязанности по размещению сведений,  

в отсутствие представителей сторон, 

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения  по Республике Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32  жемчужины» о возложении обязанности по размещению в Единой информационной  системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации ООО «ЦЭС «32  жемчужины» в Федеральном реестре медицинских организаций и сведений о  медицинских работниках в Федеральном регистре медицинских работников ООО «ЦЭС  «32 жемчужины».  

Определением суда от 24.01.2024 заявление принято к производству,  предварительное судебное заседание проведено 16.02.2024, судебное разбирательство  назначено на 13.03.2024, которое отложено до 15.04.2024. В судебном заседании  объявлялись перерывы до 30.05.2024.  

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное  заседание не обеспечил.  

К судебному заседанию Территориальный орган Федеральной службы по надзору в  сфере здравоохранения по Республике Коми уточнил требования, просить возложить на  ответчика обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере  здравоохранения сведений о медицинских работниках ООО «ЦЭС «32 жемчужины» в  Федеральном регистре медицинских работников.  

Судом уточнения заявленных требований приняты. Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Общество по настоящее время имеет лицензию от 12.11.2019 № Л041-01176- 11/00335859 на осуществление медицинской деятельности, сроком действия - бессрочно.  

ТО Росздравнадзора по Республике Коми проведен анализ сведений, имеющихся в  его распоряжении содержащихся в Едином реестре лицензий Федеральной службы до  надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), Едином государственном реестре  юридических лиц на официальном сайге Федеральной налоговой службы РФ,  Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских  работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения  (далее - ЕГИСЗ) и установлен факт несоблюдения Обществом обязательных требований  законодательства РФ в сфере здравоохранения и лицензирования, а именно: требований к  размещению в единой государственной информационной системе в сфере  здравоохранения сведений о медицинских работниках в Федеральном регистре  медицинских работников.  

03.03.2023 ТО Росздравнадзора по Республике Коми в адрес ООО «ЦЭС «32  жемчужины» внесено предостережение № 64 об устранении нарушений законодательства,  в соответствии с которым Обществу предложено в срок до 15.05.2023 внести в ЕГИСЗ  сведения о медицинской организации и медицинских работниках.  

На основании задания от 02.11.2023 № 01-31/52/23, ТО Росздравнадзора по РК  проведена проверка, в ходе которой установлено, что Обществом не исполнена  обязанность по размещению предусмотренной законодательством информации.  

ТО Росздравнадзора по Республике Коми отмечает, что отсутствие сведений в  Федеральном регистре медицинских работников ЕГИСЗ не позволяет обеспечить учет  сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве  медицинских работников.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТО  Росздравнадзора по Республике Коми в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 №  323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №  323-ФЗ) уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие  государственный контроль в сфере охраны здоровья обращаются в суд с исками,  заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны к  здоровья, законодательства в сфере обращения лекарственных средств.  

В силу статьи 98 Закона № 323 органы государственной власти и органы местного  самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение  реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья,  установленных законодательством Российской Федерации.  

В пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в  соответствии со статьей 53 Кодекса государственные органы, органы местного  самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в  арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных  федеральным законом.  

Как следует из пункта 5 статьи 86 Закона № 323-ФЗ, федеральные органы  исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении  законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.  

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  здравоохранения (Росздравнадзор), утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, Федеральная служба является органом  

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  здравоохранения.  

Согласно пункту 1 Положения о Территориальный орган Росздравнадзора по  Республике Коми, утвержденного Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9146,  Территориальный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере  здравоохранения на территории Республики Коми.  

На основании пункта 12.5 Положения Территориальный орган Росздравнадзора по  Республике Коми в целях реализации своих полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право в том числе применять предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и  профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию  последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.  

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля  (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), устанавливающий гарантии защиты прав граждан  и организаций как контролируемых лиц.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ и частью 5 статьи 87  Закона № 323-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля  (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля  (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048 утверждено Положение о  федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской  деятельности (далее - Положение), устанавливающий порядок организации и  осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и  безопасности медицинской деятельности. Государственный контроль (надзор)  осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.  

Согласно пункту 3 Положения предметом государственного контроля является в  том числе соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими  работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими  работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных  требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при  осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.  

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая  деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими  организациями и другими организациями, входящими в частную систему  здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит  лицензированию.  

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на  территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями  регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за  исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и  другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ  от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение).  

В силу подпункта «ж» пункта 5 Положения лицензионными требованиями,  предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности  является в том числе размещение в единой государственной информационной системе в  

сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в  федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в»  настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе,  установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере  здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере  здравоохранения»).  

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской  деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при  осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к  соискателю лицензии, а также следующие требования: размещение информации в единой  системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной  информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской  информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным  требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере  здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций  медицинской информационной системы медицинской организации) посредством  государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта  Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством  иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и  предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и  предоставляемых ею услуг.  

В соответствии со статьей 91.1 Закона № 323-ФЗ в целях обеспечения доступа  граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также  взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется  единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.  

Положение о единой государственной информационной системе в сфере  здравоохранения утверждено Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140  (далее - Положение о ЕГИСЗ).  

Согласно пунктам 6 и 7 Положения о ЕГИСЗ Федеральный регистр медицинских  работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета  сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве  медицинских работников в медицинские организации, а также предоставления доступа к  электронным сервисам медицинским работникам. Федеральный регистр медицинских  работников обеспечивает сбор, накопление, хранение, обработку и передачу указанных в  статье 93 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении  медицинской деятельности.  

В силу пункта 9 Положения о ЕГИСЗ Федеральный реестр медицинских  организаций представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета  сведений о медицинских организациях государственной, муниципальной и частной  систем здравоохранения, об их структурных подразделениях с указанием профилей их  медицинской деятельности, местонахождения, а также сведений об их оснащении и  использовании медицинских изделий.  

В соответствии с пунктом 10 Положения о ЕГИСЗ Федеральный реестр  медицинских организаций обеспечивает сбор, накопление, хранение, обработку и  передачу сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская  помощь, в том числе о зданиях, строениях, сооружениях, структурных подразделениях  таких медицинских организаций, об отделениях, о коечном фонде, об оснащении, о  штатном расписании, а также об организациях, осуществляющих образовательную  

деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных  образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования  

На основании подпункта «к» пункта 44 Положения о ЕГИСЗ поставщиками  информации в ЕГИСЗ являются, в том числе медицинские организации государственной,  муниципальной и частной систем здравоохранения.  

В силу пункта 36 Положения о ЕГИСЗ поставщики информации обязаны  размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в  приложении № 1 к настоящему Положению, а по информационным ресурсам,  предусмотренным пунктом 17 настоящего Положения, размещение информации  осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил  ведения соответствующих информационных ресурсов.  

Как следует из материалов дела, ТО Росздравнадзора по Республике Коми  проведена сверка сведений, содержащихся в Едином реестре лицензий Росздравнадзора,  Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских  работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения,  по результатам которой установлено, что ООО «ЦЭС «32 жемчужины» не размещены  сведения в Федеральном регистре медицинских работников.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных норм  действующего законодательства. Единая государственная информационная система в  сфере здравоохранения функционирует в целях обеспечения доступа граждан к услугам в  сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных  систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению. 

Обязанность по уплате государственной пошлины возлагается на ответчика с  учетом характера заявления.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Центр эстетической  стоматологии «32 жемчужины» в течение семи дней с момента вступления решения суда в  законную силу разместить в Единой государственной информационной системе в сфере  здравоохранения сведения о медицинских работниках Общества с ограниченной  ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» в Федеральном  регистре медицинских работников.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр эстетической  стоматологии «32 жемчужины» в доход федерального бюджета государственную  пошлину в размере 6000 руб.  

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с  подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня  изготовления в полном объеме.  

Судья П.Н. Басманов