24/2023-136264(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7814/2023

г. Петрозаводск

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества  «Прионежская сетевая компания» к Федеральной антимонопольной службе,  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия об  оспаривании постановления и представления от 01.06.2023, решения от 24.07.2023  по делу № 010/04/9.21-134/2023,  

третье лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская  телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный  передающий центр Республики Карелия»,  

при участии представителей:  

заявителя, акционерного общества «Прионежская сетевая компания», -  ФИО1 (доверенность от 03.02.2023),  

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Карелия, - ФИО2 (доверенность от 24.03.2023),  

третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия  «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала  «Радиотелевизионный передающий центр Республики Карелия», - ФИО3  (доверенность от 20.01.2021),  

установил:

акционерное общество «Прионежская сетевая компания» (далее –  заявитель, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с  заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике  Карелия (далее – ответчик 1, УФАС по РК) об оспаривании постановления и  представления от 01.06.2023, к Федеральной антимонопольной службе (далее –  ответчик 2, ФАС) об оспаривании решения от 24.07.2023 по делу № 010/04/9.21134/2023.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное  государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и  

радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр  Республики Карелия» (далее – третье лицо, ФГУП «РТРС»).  

Ответчик 1 и третье лицо в отзывах на заявление требования не признали,  просили оставить оспариваемые акты в силе.  

Ответчик 2 явку представителя в суд не обеспечил, направил отзыв на  заявления с доказательствами направления в адрес заявителя, который приобщен  судом к материалам дела. Дело рассмотрено по существу в отсутствие  представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по  основаниям, изложенным в заявлении, представители ответчика 1 и третьего лица  требований не признали, сослались на указанные в отзывах на заявление  обстоятельства.  

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив  представленные в материалы дела доказательства, суд признал установленными  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС по РК 20.12.2022 и  27.12.2022 поступили заявления третьего лица с жалобой на действия АО «ПСК»,  выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявок на технологическое  присоединение от 08.04.2022, а также в необоснованном требовании оплатить  услуги по технологическому присоединению его энергопринимающих устройств в  размерах, превышающих действующие на момент подачи соответствующих заявок  тарифы.  

На основании представленных потребителем документов и сведений  определением УФАС по РК от 28.02.2023 возбуждено дело об административном  правонарушении № 010/04/9.21-134/2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ) и назначено административное расследование; составление протокола  назначено на 22.03.2023, у сетевой организации запрошены документы и сведения,  необходимые для рассмотрения дела.  

Письмом от 20.03.2023 № 5040 АО «ПСК» сообщило антимонопольному  органу, что размер платы за технологическое присоединение определен в  соответствии с действующей на момент направления в адрес заявителя договоров  редакцией Правил технологического присоединения.  

Определением от 22.03.2023 срок административного расследования  продлен до 14.04.2023 в связи с необходимостью получения позиции  Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам  относительно обоснованности начисления платы потребителю; составление  протокола назначено на 14.04.2023.  

Определением от 24.03.2023 у Государственного комитета Республики  Карелия по ценам и тарифам истребованы письменные пояснения относительно  правильности расчёта сетевой организацией платы за услуги по технологическому  присоединению при условии, что ФГУП «РТРС» заявки на технологическое  присоединение поданы 08.04.2022.  

Письмом от 29.03.2023 Государственный комитет Республики Карелия по  ценам и тарифам сообщил, что в соответствии с пунктом 87 Основ  ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,  утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от  

29.12.2011 № 1178 (в редакции от 17.02.2022), в состав платы за технологическое  присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более  чем 150 кВт, не включаются расходы, связанные со строительством объектов  электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и  (или) объектов электроэнергетики; с учётом даты подачи потребителем заявок  изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2022 № 1178, не подлежали применению при расчёте платы за  технологическое присоединение.  

Определением от 14.04.2023 срок административного расследования  продлен до 15.05.2023, у потребителя запрошены скриншоты личного кабинета,  подтверждающие дату подачи заявок на технологическое присоединение  08.04.2022, а также иные имеющие значение для рассмотрения дела документы;  составление протокола назначено на 15.05.2023.  

Письмом от 24.04.2023 ФГУП «РТРС» представило запрошенные сведения  и пояснило, что дополнительные документы сетевая организация не запрашивала,  заявки поданы до 01.07.2022, документы на технологическое присоединение  направлены АО «ПСК» после вступления в законную силу новой редакции  Постановления № 1178, то есть в выставленные счета сетевой организацией были  включены расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства.  

15.05.2023 в отсутствие представителей АО «ПСК» и ФГУП «РТРС»,  надлежащим образом уведомленных, составлен протокол об административном  правонарушении. Определением от 17.05.2023 рассмотрение административного  дела № 010/04/9.21-134/2023 назначено на 01.06.2023.  

Вынесенным по результатам рассмотрения в отсутствие привлекаемого лица  и потерпевшего материалов административного дела Постановлением от  01.06.2023 в действиях АО «ПСК» установлен состав административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1  КоАП РФ.  

При вынесении постановления УФАС по РК установлено, что срок истек  давности привлечения к административной ответственности, установленный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в отношении нарушения сетевой организацией  сроков размещения документов на технологическое присоединение.  

В отношении нарушения АО «ПСК» расчётов платы за технологическое  присоединение объектов, размещенных в личном кабинете потребителя 29.08.22,  21.09.22, 04.2022, срок давности не истек.  

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  административным органом не установлено.  

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении  УФАС по РК установлено, что его совершению способствовало  пренебрежительное отношение сетевой организации к своей публично-правовой  обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения в части  соблюдения требований, касающихся подготовки и направления документов,  необходимых для заключения договора об осуществлении технологического  присоединения с потребителями, в адрес АО «ПСК» на основании статьи 29.13  КоАП РФ выдано представление от 01.06.2023 об устранении причин и условий,  способствующих совершению административного правонарушения. В  соответствии с указанным представлением АО «ПСК» надлежит обеспечить  надлежащее формирование договоров и технических условий, направляемых  

заявителям, а именно: осуществлять расчёт платы за технологическое  присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с  установленными правилами и ставками платы, действующими на момент подачи  таких заявок; исключить из расчёта платы за технологическое присоединение  энергопринимающих устройств ФГУП «РТРС» расходы на строительство  объектов электросетевого хозяйства и осуществить расчёт платы за  технологическое присоединение по правилам и ставкам, действующим на  08.04.2022 с последующим размещением в личном кабинете заявителя всех  предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения  документов. Информация о приятых мерах по устранению нарушения должна  быть представлена сетевой организацией в УФАС по РК в течение месяца со дня  получения представления.  

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной  ответственности и представлением об устранении причин и условий,  способствующих совершению административного правонарушения, АО «ПСК»  обратилось с жалобой в ФАС. Решением ФАС от 24.07.2023 постановление и  представление от 01.06.2023 оставлены в силе, а жалоба – без удовлетворения.  

Поскольку жалоба оставлена без удовлетворения, заявитель в пределах  установленного срока на обжалование обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Не оспаривая по существу факт совершения нарушения, АО «ПСК»  указывает на наличие оснований для отмены оспариваемых актов и прекращения  производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением  срока давности привлечения к административной ответственности. Заявитель  полагает, что датой совершения правонарушения, выразившегося в нарушении  пунктов 103, 105 Правил технологического присоединения, а именно – в  неразмещении документов на технологическое присоединение по заявкам от  08.04.2022 в установленный срок и установленного содержания (в том числе счета  для внесения платы за технологическое присоединение в соответствии с редакцией  Правил технологического присоединения, действующей на дату подачи заявок  (08.04.2022)), является 22.04.2022. Соответственно, на дату вынесения  оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности истек.  

ФАС, УФАС по РК и третье лицо в отзывах на заявление возражали против  довода заявителя об истечении срока давности привлечения к административной  ответственности, полагают, что на момент вынесения постановления не истек срок  давности в отношении нарушения, выразившегося в расчёте платы за  технологическое присоединении, что является нарушением установленного  пунктом 19 Правил технологического присоединения запрета на навязывание  невыгодных обязательств по оплате стоимости услуг за технологическое  присоединение.  

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей  19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств,  

отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении,  могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам,  определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения  Общества к административной ответственности и предшествующих этому  действий административного органа, суд установил, что при производстве по делу  об административном правонарушении не было допущено процессуальных  нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав  привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих  отмену оспариваемых постановления и представления.  

Протокол об административном правонарушении и постановление о  назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ;  права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к  ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и  месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось  надлежащим образом, возможность реализации обществом гарантированных КоАП  РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном  правонарушении административным органом была обеспечена.  

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются  должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в  пределах компетенции соответствующего органа.  

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают  федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.  Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных  органов вправе руководители территориальных органов федерального  антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).  

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ лицо, рассматривающее дело об  административном правонарушении, при установлении причин  административного правонарушения и условий, способствовавших его  совершению, вносит в соответствующие организации представление о принятии  мер по устранению указанных причин и условий.  

Административное дело рассмотрено уполномоченным лицом -  заместителем руководителя УФАС по РК ФИО4  

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения, суд пришел к  следующим выводам.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям,  тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо  нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по  передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным  

законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям.  

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность за повторное совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 настоящей статьи.  

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ,  являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления  доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону  данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил  технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения  обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям.  

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21  КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О  естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной  монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией)  товаров в условиях естественной монополии.  

Положениями части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ установлено, что оказание  услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов  естественной монополии.  

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 10.06.2010 №  204-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в  отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»  АО «Прионежская сетевая компания», осуществляющее деятельность в сфере  услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов  естественных монополий.  

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является  сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект,  оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии.  Услуги по технологическому присоединению является неотъемлемой частью услуг  по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах АО «Прионежская  сетевая компания» является лицом, на которого распространяются нормы статьи  9.21 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003   № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) общими  принципами организации экономических отношений и основами государственной  политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение  бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях  удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих  надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое  

присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Технологическое присоединение производится на основании договора об  осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого  хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней  лицом. Указанный договор является публичным.  

Правилами технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв.  постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861; далее – Правила № 861)  установлены порядок и процедура технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических  условий.  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана  выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил  и наличии технической возможности технологического присоединения.  Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и  34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих  им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а  также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц  мероприятия по технологическому присоединению.  

В силу пункта 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое  присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в  соответствии с настоящими Правилами.  

Пунктом 7 Правил № 861 установлена поэтапная процедура  технологического присоединения.  

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора  заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого  хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка  заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.  Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее  подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой  организации).  

Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении  технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил № 861.  

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том  числе в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы  разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).  

Так, пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено,  что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в  пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю  

выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за  технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.  

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения  наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил,  договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета,  предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

В соответствии с абзацем 6 пункта 105 Правил технологического  присоединения, размещенные в личном кабинете заявителя условия типового  договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим  сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на  оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и  технических условий.  

В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном  кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым -  четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам  заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой  организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный  отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных  документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими  Правилами.  

Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в  соответствии с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного  кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.  

На основании пункта 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5  рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного  пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.  

В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка  признается аннулированной.  

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение  осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией  и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими  Правилами.  

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

Договор об осуществлении технологического присоединения должен  содержать существенные условия, определенные пунктом 16 Правил № 861, в том  числе размер платы за осуществление технологического присоединения.  

В соответствии с абзацем третьим пункта 19 Правил № 861 запрещается  навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные данными  Правилами.  

Как следует из материалов дела, ФГУП «РТРС» 08.04.2022 посредством  личного кабинета направил в АО «ПСК» четыре заявки на технологическое  присоединение в целях перевода объектов цифрового телевидения по адресам: п.  Амбарный Лоухского района, п. Лендеры Муезерского района, п. Немино-3 и п.  Ламбасручей Медвежьегорского района.  

Максимальная присоединенная мощность по вышеуказанным объектам  составляет: п. Амбарный – 20 кВт, п. Лендеры – 17,5 кВт, п. Немино-3 – 15 кВт, п.  Ламбасручей – 15 кВт.  

В установленный действующим законодательством срок сетевой  организацией документы на технологическое присоединение в личном кабинете  размещены не были, а договоры имели статус «исполнен», в связи с чем  потребитель 06.07.2022 направил повторный запрос.  

После повторного запроса в личном кабинете ФГУП «РТРС» были  размещены расчеты платы на технологическое присоединение: 29.08.2022 по  объекту в п. Амбарный, 21.09.2022 по объекту в п. Лендеры, 04.10.2022 по  объектам в п. Немино-3 и п. Ламбасручей.  

Согласно выставленным счетам размер платы составил: п. Амбарный – 68  000 336,88 руб., п. Лендеры – 160 864 598,70 руб., п. Немино-3 – 28 410 744,42  руб., п. Ламбасручей – 36 263 560, 38 руб. В состав платы за технологическое  присоединение включены расходы, связанные со строительством объектов  электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и  (или) объектов электроэнергетики.  

Вместе с тем в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области  регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением  правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (в редакции от  17.02.2022) в редакции, действовавшей на дату подачи соответствующих заявок, в  состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств  максимальной мощностью не более чем 150 кВт, не подлежали включению  расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства до  присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов  электроэнергетики.  

Изменения, внесенные постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.06.2022 № 1178, не подлежали применению при расчёте платы за  технологическое присоединение. Пунктом 3 постановления № 1178 установлено,  что его положения распространяются на правоотношения по технологическому  присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации,  возникшие на основании заявок на технологическое присоединение к  электрическим сетям, поданных после вступления в силу данного постановления,  то есть с 01.07.2022.  

Таким образом, АО «ПСК» допущены два самостоятельных нарушения  Правил № 861:  

- счета на оплату размещены с нарушением установленного пунктом 105  срока;  

- в счета включена стоимость услуг в виде расходов, связанных со  строительством объектов электросетевого хозяйства, не предусмотренных  Правилами № 861 в редакции, действовавшей на момент обращения ФГУП «РТРС»  с заявками об осуществлении технологического присоединения (то есть, навязаны  услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами № 861, что прямо  запрещено пунктом 19 данного нормативного акта).  

Соответственно, срок давности привлечения к административной  ответственности должен устанавливаться для каждого деяния.  

Довод заявителя о том, что им допущено одно нарушение, выразившееся в  неразмещении документов на технологическое присоединение по заявкам от  08.04.2023 в установленный срок и установленного содержания, не соответствует  приведенным правовым нормам и противоречит установленным судом  фактическим обстоятельствам.  

Нарушение пунктов 19 и 105 Правил технологического присоединения к  электрическим сетям образует объективную сторону административного  правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Поскольку  нарушение совершено сетевой организацией повторно, административным  органом деяние правомерно квалифицировано по части 2 данной статьи.  

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении за нарушение законодательства об  электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня  совершения административного правонарушения.  

Поскольку размещение документов на технологическое присоединение по  заявкам от 08.04.2022 должно быть осуществлено сетевой организацией  22.04.2022, срок давности привлечения к административной ответственности за  данное нарушение на момент рассмотрения дела об административном  правонарушении истек. На данное обстоятельство указано в оспариваемом  постановлении УФАС по РК и решении ФАС.  

Нарушение пункта 19 Правил № 861, выразившееся в навязывании услуг и  обязательств, не предусмотренных данными правилами, допущено АО «ПСК»  при размещении счетов в личном кабинете потребителя документов на  технологическое присоединение (счетов), а именно: 29.08.2022 - по объекту в п.  Амбарный, 21.09.2022 - по объекту в п. Лендеры, 04.10.2022 - по объектам в п.  Немино-3 и п. Ламбасручей.  

В данном случае не имеет правового значения ссылка в решении ФАС на  наличие повторных заявок потребителя, так как вменяемое нарушение не связано с  течением срока размещения документов на технологическое присоединение и  данное обстоятельство не влияет на квалификацию правонарушения.  

Соответственно, на день вынесения постановления от 01.06.2023 годичный  срок давности привлечения к административной ответственности за  правонарушение не истек, что также отражено в оспариваемом постановлении и  решении.  

При таких обстоятельствах довод АО «ПСК» о вынесении оспариваемого  постановления по истечении срока давности привлечения к административной  ответственности является несостоятельным, предусмотренные пунктом 6 части 1  статьи 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об  административном правонарушении отсутствуют.  

Не установлено судом и иных предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры  по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Закона   № 230-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия, Обществом  необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение  правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,  

которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что  свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.  

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества  состава административного правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень  общественной опасности допущенного правонарушения, суд не усматривает  оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Данный вывод  основан на официальном толковании по применению статьи 2.9 КоАП РФ,  содержащемся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004   № 10. При этом суд принимает во внимание отсутствие исключительных  обстоятельств совершения правонарушения.  

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в  размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Оспариваемым постановлением на Общество за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 850 000 руб., то есть в  пределах установленной санкции.  

По мнению суда, назначенное Обществу административное наказание в виде  штрафа в размере 850 000 руб. назначено в пределах санкции инкриминируемой  статьи, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с  принципами юридической ответственности, соответствует характеру и тяжести  совершенного правонарушения, не носит чрезмерно карательный характер.  

При определении размера санкции УФАС по РК учтено, что Общество  ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2  статьи 9.21 КоАП РФ.  

Исключительных обстоятельств, позволяющих в силу части 3.2 статьи 4.1 

назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже  минимального размера административного штрафа, судом не установлено.  

Учитывая, что факт совершения АО «ПСК» правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  подтвержден материалами дела, процедура административного производства и  права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках  предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, суд  считает оспариваемые постановление, представление и решение законными и  обоснованными.  

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при  установлении причин административного правонарушения и условий,  способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и  соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по  устранению указанных причин и условий.  

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об  административном правонарушении может быть вынесено как постановление о  назначении административного наказания, так и о прекращении производства по  делу об административном правонарушении.  

Положения указанных норм КоАП РФ свидетельствуют о том, что  представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения, может быть внесено и в случае вынесения  постановления о прекращении производства по делу об административном  правонарушении на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом  постановлении.  

Поскольку наличие состава административного правонарушения,  установленного постановлением от 01.06.2023, заявителем не оспаривается, доводы  об истечении срока давности привлечения к ответственности не подлежат оценке  при оспаривании представления.  

Иных оснований для оспаривания представления заявителем не приведено. 

Вынесение на основании обстоятельств, установленных в протоколе об  административном правонарушении и в постановлении по делу об  административном правонарушении представления об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушения,  соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.  

Решение по результатам рассмотрения жалобы АО «ПСК» на постановление  и представление от 01.06.2023 принято ФНС как вышестоящим органом с  соблюдением процессуальных требований, содержит мотивы, по которым жалоба  сетевой организации отклонена.  

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, представление и  решение являются законными и обоснованными.  

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного  органа о привлечении к административной ответственности является законным и  обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования  заявителя.  

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня  после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного акционерным обществом «Прионежская  сетевая компания» требования о признании незаконными вынесенных  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия  

постановления от 01.06.2023 о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21134/2023 и представления от 01.06.2023 об устранении причин и условий,  способствующих совершению административного правонарушения, а также  решения Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2023 о  

рассмотрении жалобы на постановление и представление по делу   № 010/04/9.21-134/2023 отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти  дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики  Карелия.  

Судья Александрович Е.О.