Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69667/2021

03 февраля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Вира"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 

 об оспаривании решения № 199 от 18.05.2021, постановления № 199 о назначении административного наказания  от 10.11.2020.

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 01.02.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.10.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вира» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании решения № 199 от 18.05.2021, постановления № 199 о назначении административного наказания  от 10.11.2020.

Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.

В период с 09.12.2019 по 13.01.2020   на основании распоряжения от 03.12.2019 № ГСН 19/1067 Комитетом проведена проверка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными общественными помещениями»  по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Город Выборг», микрорайон «Г», в районе дома №33 по пр.  Победы, по результатам которой было установлено, что ООО «ВИРА» допустило при строительстве указанного объекта следующие нарушения проектной документации:

- в нарушение требований раздела 9 проектной документации шифр А-1249-МПБ.ТЧ  крышки люков пожарных гидрантов не содержали условного обозначения пожарного гидранта. В соответствии с  ч.10 ст.15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. Согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

- в нарушение требований раздела 9 проектной документации шифр А-1249-МПБ.ТЧ  не были проведены испытания пожарных гидрантов, а также сети водоснабжения на фактический расход воды с установкой пожарных колонок (на водоотдачу) с составлением соответствующей документации, подтверждающие соответствие фактического расхода воды из пожарных гидрантов требуемому (не менее  20л/с) при напоре воды, соответствующем минимальному гарантированному давлению согласно техническим условиям на водоснабжение. 

- в нарушение требований раздела 9 проектной документации шифр А-1249-МПБ.ТЧ в колодцах пожарных гидрантов не установлены лестницы для обслуживания. 

- в нарушение требований раздела 9  проектной документации шифр А-1249-ПОС, при выезде со строительной площадки не была установлена мойка автотранспортных средств «Мойдодыр К-2». 

02.09.2020 г. по данному факту Комитетом в отношении ООО «ВИРА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 10.11.2020 № 199 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ВИРА» обратилось с жалобой на данное постановление в Комитет, по результатам рассмотрения которой было принято решение № 199 от 10.11.2021 о снижении размера административного наказания по оспариваемому постановлению до 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.2 ст.9.4 КоАП РФ  нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Как следует из ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо,   осуществляющее   строительство,   обеспечивает   соблюдение   требований проектной документации, технических регламентов техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического    заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на   дату   выдачи   представленного   для   получения   разрешения   на   строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка,   ограничениями,   установленными   в   соответствии   с   земельным   и   иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения,  или регионального оператора, органов  государственного  строительного  надзора,   предоставлять   им  необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке,   обеспечивать   устранение   выявленных   недостатков   и   не   приступать   к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности объектов защиты:

1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Материалами дела подтверждается нарушение требований утвержденной в установленном законом порядке проектной документации ООО «Вира» при  строительстве Объекта. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества  во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, наказание назначено (с учетом оспариваемого решения), ниже низшего размера санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При этом, ошибочная ссылка в оспариваемом решении на ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ не влечет его незаконность.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.