АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1672/24 

Екатеринбург

22 апреля 2024 г.

 

Дело № А34-1528/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Краснобаевой И.А., Гуляевой Е.И.     

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия муниципального образования город Шадринск «Водоканал» на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.11.2023 по делу № А34-1528/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (посредством онлайн-присутствия) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2023).

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» (далее – предприятие) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в сумме 3 172 362 руб. 94 коп., из них: 

КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 3 172 362 руб. 94 коп.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Шадринска. 

Решением суда первой инстанции от 01.11.2023 исковые требования удовлетворены. С предприятия в пользу управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в сумме 3 172 362 руб. 94 коп. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.01.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. По мнению заявителя, судами дана неверная оценка включенных в план мероприятий и понесенных предприятием расходов на ремонт резервуара, полагает ошибочным вывод судов о том, что понесенные расходы направлены на поддержание эксплуатационных характеристик очистных сооружений, отмечает, что предприятием затрачены средства именно на ремонт части очистных сооружений, что влияет на процесс очистки, предприятие ежемесячно проводит текущий и капитальный ремонт технологического оборудования на действующих очистных сооружениях. Учитывая изложенное, заявитель полагает неверным вывод судов о том, что не подтверждено повышение эффективности очистки сточных вод и предотвращение сброса  сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов после очистных сооружений. Заявитель поясняет, что очистные сооружения были построены по требованиям, установленным к очистным сооружения в 1950 г., впоследствии требования к параметрам очистных сооружений менялись и ужесточались, в результате чего выполнение требований законодательства по декларации и возможностям очистных сооружений не совпадают и невыполнимы. У предприятия отсутствует возможность выполнить требования по очистке стоков по не зависящим от него основаниям. С учетом изложенного заявитель полагает, что судами необоснованно отклонены доводы ответчика о возможности применения льготного коэффициента, учитывая, что предприятие несет расходы по содержанию очистных сооружений, посредством которых улучшается состояние окружающей природной среды. Кроме того, заявитель не согласен с выводом судов о том, что основным пунктом Плана являются мероприятия по реконструкции и расширению очистных сооружений г. Шадринска, осуществляемые за счет собственника муниципального имущества - Администрации города Шадринск, что препятствует возможности применения предприятием коэффициента 1, поскольку в таком случае подразумеваются работы по строительству очистных сооружений, выполняемые другим юридическим лицом. По мнению заявителя, в итоге возникает невозможность применения льготного коэффициента и администрацией города, и предприятием, несмотря на выполнение всех иных требований. Полагает, что такая интерпретация ущемляет и нарушает права предприятия по сравнению с другими природопользователями.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: 

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; 

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; 

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Пунктом 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 данной статьи, применяется коэффициент 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду предоставляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. 

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. 

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). 

Согласно пункту 7 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 (далее - Порядок № 509). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила НВОС).

Согласно пункту 21 Правил НВОС, Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100. 

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент 1 (пункт 21 Правил НВОС). 

Требования к планам мероприятий по охране окружающей среды установлены статьей 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Правилами разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденными Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 (далее - Правила № 667). 

Согласно пункту 5 Приказа № 667 не подлежат включению в План мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения. 

В Планы организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, включаются мероприятия, направленные на достижение нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ (пункт 7 Правил № 667). 

Не подлежат включению в План мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения (пункт 5 Правил № 667).

Пунктом 10 Правил № 667 предусмотрены требования к содержанию указанных обоснований природоохранных мероприятий, а именно: обоснование должно содержать информацию о результатах сравнительного анализа фактических значений сбросов загрязняющих веществ с рассчитанными нормативами допустимых сбросов, с указанием перечня загрязняющих веществ, по которым не достигаются нормативы допустимых  сбросов и их выпусков, а также описание задач, которые необходимо достичь посредством реализации Плана; сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, или его частях (например, цех, участок), в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий, включенных в План; обоснование выбора мероприятий, включенных в План; обоснование сроков реализации каждого мероприятия, его этапов; иные сведения и документы.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что в процессе хозяйственной деятельности в 2021 г. предприятие осуществляло негативное воздействие на окружающую среду, о чем свидетельствует декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г., согласно которой сумма, подлежащая уплате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, составила 235 949 руб. 29 коп. 

При проведении управлением контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении предприятия установлено, что в разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» по объекту Очистные сооружения канализации (код объекта 37-0145-000401-П) неправомерно применен коэффициент Кпр = 1, и как следствие неверно исчислена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. 

Основанием для применения коэффициента Кпр = 1 является реализация соответствующими организациями программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды. 

По данным федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС) предприятие осуществляет деятельность на объекте НВОС очистные сооружения канализации г. Шадринск Курганской области. 

Код объекта 37-0145-000401-П, II-я категория. 

Предприятием предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду по объекту 37-0145-000401-П (с приложением расчетов нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Исеть с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации города Шадринска). 

По запросу истца предприятием также представлены План мероприятий по охране окружающей среды на 2021-2022 г. с отчетом о ходе выполнения Плана, данные учета качества сбрасываемых сточных вод со среднегодовыми данными по работе очистных сооружений за 2021 год (с показателями эффективности очистки). 

Исследовав предоставленные документы, управление пришло к выводу о том, что предоставленный ответчиком План мероприятий по охране окружающей среды на 2021-2022 г. не соответствует пунктам 5, 6, 7 Приказа № 667). Мероприятия, проведенные в 2021 г. по объекту очистные сооружения канализации (код объекта 37-0145-000401-П), направлены на поддержание эксплуатационных характеристик очистных сооружений. Также не подтверждается повышение эффективности очистки сточных вод и предотвращение сброса сточных вод с превышением норматива допустимых сбросов в реку Исеть после очистных сооружений канализации. 

Управление произвело расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту «Очистные сооружения канализации» предприятия с учетом 100-кратного повышающего коэффициента в соответствии со статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и пунктом 21 Правил № 255. 

В результате расчета управления сумма, подлежащая уплате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, составила 3 418 103 руб. 95 коп. 

С учетом частичной оплаты в сумме 245 741 руб. 01 коп. задолженность ответчика по состоянию на 03.02.2023 составила 3 172 362 руб. 94 коп. 

Истцом в адрес ответчика направлено требование от 25.11.2022 № 10/37-2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое получено ответчиком 30.11.2022. 

Неисполнение ответчиком требования об уплате задолженности в бюджет послужило основанием для обращения управления в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства суды установили, что предприятием в нарушение статей 16.3, 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Правил № 667 в часть 1 Плана мероприятий по охране окружающей среды на 2021-2022 г. включены мероприятия по строительству нового объекта, проводимые иным юридическим лицом (Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска), в часть 2 Плана включены мероприятия по текущему и капитальному ремонту, направленному на поддержание технологического оборудования в рабочем состоянии, то есть на обеспечение эксплуатации действующих очистных сооружений канализации (код объекта 37-0145-000401-П). 

Далее суды выявили, что проведение природоохранных мероприятий, направленных на достижение нормативов допустимых сбросов, План мероприятий предприятия не предусматривает. 

Также суды установили, что данными Учета качества сбрасываемых сточных вод за I-IV квартал 2021 г. не подтверждается повышение эффективности очистки сточных вод и предотвращение сброса сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов в реку Исеть после очистных сооружений канализации. 

При этом управлением установлено, что в Отчете о ходе выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды за 2021 г. в графе 6, где указываются данные о сбросе загрязняющих веществ в составе очищенных сточных вод до мероприятия (мг/л, тн/г), в части 1 «Строительство объекта» и в части 2 «Действующие очистные сооружения канализации» ответчиком указана среднегодовая концентрация загрязняющих веществ в составе сточных вод при входе на очистные сооружения, то есть до очистки (согласно среднегодовым данным по работе очистных сооружений канализации за 2021 г.). Графа 8 Отчета не заполнена. Вместо указания фактических данных о сбросах загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов после мероприятия (мг/л, тн/год) в графе 7 ответчиком указаны среднегодовые концентрации и масса загрязняющих веществ за 2021 год. Аналогичные данные содержатся в Учете качества сбрасываемых сточных вод за I-IV квартал 2021 г., среднегодовых данных по работе очистных сооружений канализации за 2021 г. 

При сопоставлении Плана мероприятий по охране окружающей среды на 2021-2022 г. и отчета о ходе выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды за 2021 г. управление выявило, что запланированные показатели снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект не достигаются. Показатели концентрации загрязняющих веществ в Плане мероприятий по охране окружающей среды на 2021-2022 г. и Отчете о ходе выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды за 2021 г. не подтверждены протоколами лабораторных испытаний сточной воды после очистки и экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний, выполненными лабораторией, имеющей аттестат аккредитации в соответствующей области испытаний. 

В отчеты о выполнении природоохранных мероприятий предприятием за I-IV кварталы 2021 г. включены затраты на ремонт кабинетов «абон. отдела», директора и прочие, не имеющие непосредственного отношения к природоохранным мероприятиям на очистных сооружениях канализации для достижения нормативов допустимого сброса. 

Отчет по проводкам за 2021 г. также не подтверждает проведение мероприятий, направленных на достижение нормативов допустимого сброса, поскольку содержит сведения о техническом обслуживании очистных сооружений. 

Учитывая изложенное, суды заключили, что доказательства достижения нормативов допустимого сброса при сбросе сточных вод в реку Исеть после очистных сооружений канализации ответчиком не предоставлены. 

Кроме того, со ссылкой на положения пункта 2 статьи 67 Закона об охране окружающей среды, ГОСТа Р 58973-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.08.2020 № 563-ст) суды отклонили представленные ответчиком документы в подтверждение осуществления производственного экологического контроля как не соответствующие установленным требованиям, а также выполненные лабораторией, не имеющей аттестат аккредитации. 

При таких  обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили  требования управления о взыскании с предприятия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в сумме 3 172 362 руб. 94 коп.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Довод ответчика, что основным пунктом Плана являются мероприятия по реконструкции и расширению очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30,0 тыс. м3/сут., осуществляемые за счет собственника муниципального имущества – Администрации города Шадринск, что дает возможность применения коэффициента 1, рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций, обоснованно отклонен с учетом следующего. 

Из содержания Плана мероприятий по охране окружающей среды на 2021-2022 г. следует, что планом подразумеваются работы по строительству очистных сооружений, выполняемые другим юридическим лицом. Суды заключили, что включение указанных мероприятий в План мероприятий по охране окружающей среды является нарушением пункта 4 статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пунктов 5, 7 Правил № 667, а реализация таких мероприятий не дает оснований применять при расчете платы за НВОС коэффициента Кпр=1. 

Довод заявителя, изложенный в кассационной жалобе, о том, что выполнение требований законодательства по декларации и возможностям очистных сооружений не совпадают и невыполнимы, у предприятия отсутствует возможность выполнить требования по очистке стоков по не зависящим от него основаниям, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для внесения ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанных с  учетом применения коэффициента 1.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 01.11.2023 по делу № А34-1528/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального предприятия муниципального образования город Шадринск «Водоканал» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               И.А. Татаринова 

 

Судьи                                                                           И.А. Краснобаева 

 

                                                                                             Е.И. Гуляева