Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                                                                Дело № А64-4065/2021

«25» августа 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «18» августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» августа 2023 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Жабиной 

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-4065/2021 по заявлению Публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская Генерация» (ПАО «Квадра») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» г. Тамбов 

о признании недействительным постановления от 30.05.2016 № 3228, действия администрации по выдаче ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» на использование земель в границах ул. Магистральной, Мичуринской, ФИО1, ФИО2 от 30.05.2016 № 3228

при участии в заседании 07.08.2023г.:

от  заявителя –  ФИО3, доверенность № ИА-621/2022 от 28.12.2022г.;

от ответчика  – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО4, доверенность № 02/23 от 09.01.2023г.;

при участии в заседании 11.08.2023г. и 18.08.2023г.:

от  заявителя –  ФИО5, доверенность № 935/753-дов от 02.08.2023г.;

от ответчика  – ФИО6, доверенность № 2-40-410/23 от 27.04.2023г.;

от третьего лица – ФИО4, доверенность № 02/23 от 09.01.2023г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Публичное акционерное общество «Квадра» (далее – ПАО «Квадра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) от 30.05.2016г. № 3228 «О разрешении ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель в границах ул. Магистральной, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей»; о признании незаконными действий администрации города Тамбова по выдаче ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» разрешения на использование земель.

 Определением суда от 11.06.2021г. заявление общества принято к производству. Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.10.2022г. заявление ПАО «Квадра» оставлено без рассмотрения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022г., определение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.10.2022г. по делу № А64-4065/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба  без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2023г. определение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.10.2022г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022г. по делу № А64-4065/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Определением от 22.03.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4065/2021.

31.05.2023г. в судебном заседании заявитель ходатайствовал о  замене наименования ПАО «Квадра» на АО «Квадра» в связи со сменой организационно-правовой формы публичного акционерного общества на акционерное общество.

Данное ходатайство подлежит удовлетворению, в связи с чем действителеным наименованием заявителя следует считать АО «Кадра».

В судебных заседаниях в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв 07.08.2023г. до 11.08.2023г., 11.08.2023г. по 18.08.2023гю. после окончания которых судебное заседание продолжено. 

Позиция сторон по делу осталась прежней.

Заявителем заявлено ходатайство на назначении судебной экспертизы; просил перед экспертом поставить следующие вопросы:

1. Затрагивает ли земельный участок, предоставленный ООО «ТТК» постановлением Администрации от 30.05.2016г. № 3228 «О разрешении ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель в границах ул. Магистральной, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей» охранные зоны тепловых сетей АО «Квадра» от ЦТП-85, ЦТП-86, ЦТП-87?

2. Нарушает ли размещение на основании постановления Администрации от 30.05.2016г. № 3228 «О разрешении ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель в границах ул. Магистральной, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей» ООО «ТТК» объектов охранные зоны тепловых сетей АР «Квадра» от ЦТП-85, ЦТП-86, ЦТП-87?

При выявлении нарушений охранных зон тепловых сетей установить, возможна ли безопасная эксплуатация тепловых сетей АО «Квадра» от ЦТП-85, ЦТП-86, ЦТП-87 в условиях размещения в охранных зонах объектов ООО «ТТК»?

Свое ходатайство заявитель мотивировал тем обстоятельством, что тепловые сети ООО «ТТК» размещены в охранной зоне – зоне нахождения тепловых сетей АО «Квадра», что нарушает права и законные интересы заявителя.

Представители Администрации и ООО «ТТК» возражали относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, оценив ходатайство о назначении экспертизы, с учетом мнения сторон проходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Из материалов дела следует, что земельный участок на основании постановления Администрации от 30.05.2016г. № 3228 «О разрешении ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель в границах ул. Магистральной, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей» был предоставлен Администрацией ООО «ТТК» в порядке, определенном статьями 39.33, 39.35, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

При этом ни названными нормами Кодекса, ни принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми и подзаконными актами не предусмотрен отказ в разрешении использовать земельный участок без его предоставления и установления сервитута как наличие/отсутствие охранных зон.

Кром того, ни общедоступной информации, размещенной на публичной кадастровой карте города Тамбова, ни материалами дела не подтвержден факт того, что ООО «ТТК» в соответствии с оспариваемым постановлением разместило тепловые сети на какой-либо охранной зоне или зоне с особыми условиями использования территорий.

При таких обстоятельствах назначение экспертизы не является необходимым, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о ее проведении следует отказать.

По материалам дела судом установлено, что на основании обращения ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» (далее – ООО «ТТК») о разрешении использования земель в границах ул. Магистральной, Мичуринской, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей, руководствуясь статьями 39.33, 39.35, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015г. № 351 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, без предоставление земельных участков и установления сервитутов», принимая во внимание, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки  городского округа – город Тамбов, утвержденными решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011г. № 472 земли в границах ул. Магистральной, Мичуринской, ФИО1, ФИО2 расположены в территориальной зоне Ж-1 Администрацией вынесено постановление от 30.05.2016г.      № 3228, которым определено:

1. Разрешить обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель площадью 19 990,0 кв.м. в границах ул. Магистральной, Мичуринской, ФИО1, ФИО2 земельного в квартале с кадастровым номером 68:29:0210004 без предоставления и установления сервитутов сроком на 11 месяцев согласно прилагаемой схеме расположения земель на кадастровом плане территории города Тамбова.

Категория земель – земли населенных пунктов.

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» по окончании использования земель привести земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, и выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка в случае, если их использование привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы.

К указанному постановлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации от 11.03.2019г. № 1231 в  пункт 1 постановления от 30.05.2016г. № 3228 «О разрешении ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель в границах ул. Магистральной, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей» внесены изменения: вместо слов «в квартале с кадастровым номером 68:29:0210004» читать слова «в кварталах с кадастровыми номерами 68:29:0210001, 68:29:0210002, 68:29:0210003, 68:29:0210004».

В соответствии с данными постановлениями ООО «ТТК» были возведены тепловые сети.

Посчитав постановление от 30.05.2016г. № 3228 «О разрешении ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» использование земель в границах ул. Магистральной, ФИО1, ФИО2 без предоставления и установления сервитута для размещения тепловых сетей» незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что в нарушение положений статьи 39.33 ЗК РФ в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали основания для предоставления земельного участка для его использования. По мнению заявителя, ни один из поименованных в указанной норме Кодекса случаев, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, не может быть применим в спорных правоотношениях.

Заявитель также считает, что оспариваемое постановление принято в нарушение статей 48, 50, 51, 52 Закона Тамбовской области от 05.12.2007г. № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», а также статьи 39.4 ЗК РФ и, соответственно, Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244.

По мнению заявителя, земельный участок был предоставлен ООО «ТТК» фактически под строительство тепловых сетей, на строительство которых необходимо разрешение, что не соответствует требованиям Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300 (далее – Перечень № 1300).

Заявитель также полагает, что оспариваемым постановлением Администрация допустила нарушение требований статьи 39.35 ЗК РФ, поскольку Администрация в пункте 2 постановления не указывает, какие именно земли требуется привести в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, а также не понятно какое именно разрешенное использование таких земель. Таким образом, указанное постановление не соответствует критериям ясности и исполнимости.

Как указывает АО «Квадра» в своем заявлении и дополнениях, постановление о предоставлении земельного участка нарушает положения статьи 39.36 ЗК РФ, пункта 7   Постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300, статьи 8.2 Закона Тамбовской области от 31.01.2007г. № 144-3 «О градостроительной деятельности в Тамбовской области».

Так, в силу пункта 7 Перечня № 1300 объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов отнесены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании статьи 8.2 Закона Тамбовской области от 31.01.2007 № 144-3 «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) не требуется в случаях строительства, реконструкции трубопроводов системы теплоснабжения (тепловых сетей) расчетным диаметром до 300 миллиметров включительно от объектов капитального строительства до мест присоединения к тепломагистралям.

Согласно информации, представленной ООО «ТТК» при рассмотрении дела № А64-10061/2019 на основании постановления Администрации от 30.05.2016г. № 3228 ООО «ТТК» были построены, в том числе, магистральные тепловые сети, диаметром трубопроводов свыше 500 миллиметров. Таким образом, Администрация необоснованно представило земельный участок под использование земель без предоставления и установления сервитута.

Заявитель поясняет, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям пунктов 1, 6,  Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015г. № 351 (далее – Порядок № 351).

Согласно пункту 1 Порядка № 351 настоящий Порядок применяется для размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В спорном постановлении указан кадастровый номер земельного участка, таким образом, Администрация разрешила ООО «ТТК» использовать весь земельный участок под размещение тепловых сетей.

Однако, при этом, постановление Администрации издавалось без учета того, что не весь земельный участок в квартале, указанном в спорном постановлении, является муниципальной собственностью. В частности, часть земли принадлежит на праве собственности ПАО «Квадра» под тепловые камеры тепловых сетей, часть земельных участков, на которых расположены тепловые пункты ПАО «Квадра», находится в аренде у ПАО «Квадра». В связи с чем, такие действия Администрации не соответствуют требованиям пункта 1 Порядка № 351, поскольку административный орган разрешил использовать земельный участок, части которого не являются муниципальными. При указанных обстоятельствах, орган местного самоуправления не был вправе представлять для размещения тепловых сетей спорный земельный участок без согласования с ПАО «Квадра».

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 351 размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования муниципального образования.

Однако на момент принятия решения о представлении земельного участка ООО «ТТК» не существовало объектов, последние были построены лишь спустя 6 месяцев после принятия такого решения, оформленного Администрацией оспариваемым постановлением. Таким образом, административный орган на момент издания постановления не располагал сведениями об объектах, которые ООО «ТТК» планировало возводить на спорном земельном участке, в связи с чем, администрация не могла выполнить пункт 6 Порядка № 351.

Также заявитель отметил следующее.

В соответствии со статьями 10, 18, 19 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ, в том числе, в области энергетики.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя, в том числе, сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планирования органом местного самоуправления отображаются линейные объекты, к которым в том числе относятся тепловые сети.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ, статьей 105 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные зоны тепловых сетей устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.1992г. № 197 для обеспечения сохранности тепловых сетей устанавливаются охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков, шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Исходя из норм, закрепленных в пункте 5 названных Правил и в пункте 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115, установлен запрет на возведение каких-либо строений (временных, капитальных) как в местах прокладки теплопроводов, так и в их охранной зоне без согласования с лицом, эксплуатирующем такие трубопроводы.

На момент принятия решения о представлении земельного участка ООО «ТТК» Администрация, при должном исполнении возложенных на нее обязанностей по территориальному планированию и при неукоснительном исполнении законодательства в области охраны земель с особыми условиями использования, не была вправе представлять земельный участок для использования ООО «ТТК», поскольку в границах такого участка расположены зоны с особыми условиями использования – тепловые сети ПАО «Квадра», по которым осуществлялось теплоснабжение потребителей Северной части г. Тамбова. Вместе с тем Администрация предоставила земельный участок ООО «ТТК» для размещения тепловых сетей при этом не оценивая то, что в отсутствии согласования с ПАО «Квадра» осуществить строительство тепловых сетей, в условиях существующих охранных зон тепловых сетей ПАО «Квадра», незаконно.

В результате таких действий/бездействий органа местного самоуправления ООО «ТТК» осуществило строительство тепловых сетей в зоне нахождения тепловых сетей ПАО «Квадра».

Заявитель также указал, что в результате строительства ООО «ТТК» объектов на основании спорного постановления, незаконно переключена тепловая нагрузка от системы теплоснабжения источника Тамбовской ТЭЦ Тамбовского филиала ПАО «Квадра» на источник ГТ ТЭЦ «Энерго», что в свою очередь привело ПАО «Квадра» к убыткам, связанным со снижением объемов реализации тепловой энергии в объеме 164,6 млн. руб., а также необходимости списания теплосетевого имущества на сумму около 20 млн. руб.

Представитель Администрации требование заявителя не признал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель ООО «ТТК» поддержал доводы Администрации. Дополнительно указал, что заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок, случаи и основание использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регулируется статьями 33.93, 33.95, 33.96 .

Согласно требованиям пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе и в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом использование таких земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка. Такое разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (части 2, 3, 4 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 Перечня № 1300 установлено, что к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов также относятся тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Во исполнение положений Перечня № 1300 постановлением администрации Тамбовской области утвержден Порядок № 351.

Согласно пунктов 2, 3, 4 Порядка № 351 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на земельных участках, расположенных в границах земель лесного фонда, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании соответствующего решения уполномоченного органа по распоряжению земельными участками.

Уполномоченными органами по распоряжению земельными участками являются:

- по земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, - федеральный орган исполнительной власти;

- по земельным участкам, находящимся в собственности Тамбовской области, - исполнительный орган Тамбовской области в сфере имущественных отношений;

- по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, а также по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления муниципального округа Тамбовской области;

- по земельным участкам, расположенным в границах земель лесного фонда, - исполнительный орган Тамбовской области в сфере лесных отношений.

Для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением.

Порядок подачи заявления, его содержание, перечень документов, необходимых для принятия решения об использовании земли или земельного участка, а также порядок выдачи разрешения на использование земли или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута  определены пунктами 5-7 Порядка размещения объектов.

На основании пункта 8 Порядка № 351 решение об использовании земель или земельного участка должно содержать указание об обязанности лиц, получивших решение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 ЗК РФ требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков.

В решении об использовании земель или земельного участка указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка.

В случае если планируется использование земель или части земельного участка, к решению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек их границ.

Оценив оспариваемое постановление, суд приходит к выводу о его полном соответствии требованиям поименованных норм земельного законодательства.

Так, в силу частей 2, 3, 4 статьи 39.33 ЗК РФ оспариваемое постановление отвечает всем требованиям разрешения на использование соответствующих земельных участков без  предоставления земельных участков и без установления сервитута, публичного сервитута – в постановлении указан кадастровый номер земельного участка; координаты характерных точек границ территории (приложение-схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории); площадь предоставляемого земельного участка; вынесено уполномоченным органом.

Оспариваемое постановление также соответствует пункту 7 Перечня № 1300, поскольку вынесено для использования в целях размещения тепловых сетей, включая сети горячего водоснабжения; выдано на основании соответствующего заявления и приложенных к нему документов; содержит указание об обязанности лиц, получивших решение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 ЗК РФ требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков (положения Порядка № 351).

Пунктом 10 Порядка размещения объектов установлено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в следующем случае:

- в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации;

- размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- размещаемые объекты не соответствуют документам территориального планирования муниципального образования.

При этом цель использования земельного участка (размещения тепловых сетей, включая сети горячего водоснабжения) соответствовала установленным Правительством РФ целям (пункт 7 Перечня № 1300).

К настоящему моменту (раздел 2.1, Таблица 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных Постановлением Администрации Тамбовской области от 28.09.2017г. № 943) вид разрешенного пользования «предоставление коммунальных услуг» соответствует территориальной зоне «Ж-1», расположенной в границах представленного земельного участка в связи с чем, размещенные объекты (тепловые сети, включая сети горячего водоснабжения) соответствуют документам территориального планирования муниципального образования (в частности действующему градостроительному регламенту).

При названных обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для отказа ООО «ТТК» в использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В связи с этим довод заявителя об отсутствии у Администрации оснований для предоставления земельного участка для его использования в силу статьи 39.33 ЗК РФ противоречит материалам дела.

Ссылка заявителя на нарушение оспариваемым постановлением статей 48, 50, 51, 52 Закона Тамбовской области от 05.12.2007г. № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», а также статьи 39.4 ЗК РФ и, соответственно, Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244  судом не принимается.

Так, в Законе Тамбовской области от 05.12.2007г. № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» статей 48, 50, 51, 52 отсутствуют.

Помимо этого, как указывалось ранее оспариваемое постановление принято в исполнение статей 39.33, 39.35, 39.36 ЗК РФ. 

ООО «ТТК» разрешено использование земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Указанные нормы являются специальными и регулирующими использование земель и земельных участков именно без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В свою очередь, статьей 39.34 ЗК РФ установлены цели получения разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В рамках данной нормы Кодекса земельные участки используются с их предоставлением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 39.34 ЗК РФ и Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244, в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Довод заявителя о том, что земельный участок был предоставлен ООО «ТТК» фактически под строительство тепловых сетей, на строительство которых необходимо разрешение суд считает несостоятельным.

Заявитель при этом указывает, что на основании статьи 8.2 Закона Тамбовской области от 31.01.2007 № 144-3 «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) не требуется в случаях строительства, реконструкции трубопроводов системы теплоснабжения (тепловых сетей) расчетным диаметром до 300 миллиметров включительно от объектов капитального строительства до мест присоединения к тепломагистралям.

Согласно информации, представленной ООО «ТТК» при рассмотрении дела № А64-10061/2019 на основании постановления Администрации от 30.05.2016г. № 3228 ООО «ТТК» были построены, в том числе, магистральные тепловые сети, диаметром трубопроводов свыше 500 миллиметров. Таким образом, Администрация необоснованно представило земельный участок под использование земель без предоставления и установления сервитута.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Во исполнение указанной нормы Градостроительного кодекса Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020г. № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции, объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство не требуется в случае строительства или реконструкции тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Доказательства того, что тепловые сети, возведенные ООО «ТТК» не соответствуют вышеназванным требованиям материалы дела не содержат.

Заявитель сослался на нарушение пунктов 1, 6 Порядка № 351.

Так, согласно пункту 1 Порядка № 351 настоящий Порядок применяется для размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В спорном постановлении указан кадастровый номер земельного участка, таким образом, Администрация разрешила ООО «ТТК» использовать весь земельный участок под размещение тепловых сетей.

Однако, при этом, постановление Администрации издавалось без учета того, что не весь земельный участок в квартале, указанном в спорном постановлении, является муниципальной собственностью. В частности, часть земли принадлежит на праве собственности ПАО «Квадра» под тепловые камеры тепловых сетей, часть земельных участков, на которых расположены тепловые пункты ПАО «Квадра», находится в аренде у ПАО «Квадра». В связи с чем, такие действия Администрации не соответствуют требованиям пункта 1 Порядка № 351, поскольку административный орган разрешил использовать земельный участок, части которого не являются муниципальными. При указанных обстоятельствах, орган местного самоуправления не был вправе представлять для размещения тепловых сетей спорный земельный участок без согласования с ПАО «Квадра».

Указанное противоречит имеющимся в дела материалам, согласно которым оспариваемое постановление имеет приложение – Схему расположения земельного участка на кадастровом плане имеющую все необходимые, в соответствии с которым и осуществлялось сооружение тепловых сетей и которая не содержит сведений о наличии не принадлежащих Администрации земельных участков.

Доказательств того, что ООО «ТТК» при строительстве своих тепловых сетей нарушило целостность иных тепловых сетей или помешало их строительству и (или) реконструкции, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 351 размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования муниципального образования.

По мнению заявителя, на момент принятия решения о представлении земельного участка ООО «ТТК» не существовало объектов, последние были построены лишь спустя 6 месяцев после принятия такого решения, оформленного Администрацией оспариваемым постановлением. Таким образом, административный орган на момент издания постановления не располагал сведениями об объектах, которые ООО «ТТК» планировало возводить на спорном земельном участке, в связи с чем, администрация не могла выполнить пункт 6 Порядка № 351.

Указанное утверждение заявителя является ошибочным, поскольку при предоставлении земельного участка и не могло существовать объектов, поскольку именно для их строительства и предоставлялся участок. При этом как было уже указано судом вид разрешенного пользования земельного участка «предоставление коммунальных услуг»  соответствует территориальной зоне «Ж-1», расположенной в границах представленного земельного участка в связи с чем, размещенные объекты (тепловые сети, включая сети горячего водоснабжения) соответствуют документам территориального планирования муниципального образования (в частности действующему градостроительному регламенту).

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в результате строительства ООО «ТТК» объектов на основании спорного постановления, ПАО «Квадра» понесло убытки, связанные со снижением объемов реализации тепловой энергии в объеме 164,6 млн. руб., а также привело к необходимости списания теплосетевого имущества на сумму около 20 млн. руб. судом не принимается, поскольку указанные обстоятельства стали следствием вынесения иных нормативных правовых актов – Схем теплоснабжения города Тамбова.

Возражения на доводы Общества о размещении тепловых сетей ООО «ТТК» в охранной зоне отражены судом при рассмотрении ходатайства о назначении экспертизы.

Поимо изложенного, исходя из характера нарушенных прав заявителя, которые им указаны в заявлении, а также способа их восстановления, суд приходит к выводу, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления; по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений – в форме искового заявления (часть 4 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Обосновывая свое нарушенное право, заявитель также предоставлял суду Акты комиссионного обследования от 13.05.2021г., подтверждающие, по его мнению, нарушение права его владения собственными сетями. 

Суду представляется, что восстановление нарушенного права в рассматриваемом случае возможно в порядке, установленном статьей 304 Гражданского кодекса с учетом пунктов 45-49 Постановления совместного Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При этом целесообразность такой защиты права заключается в возможности рассмотрения ходатайства о назначении судебной экспертизы, а также в возможности учесть права третьих лиц – потребителей теплоносителя, поступающего по тепловым сетям ООО «ТТК».

Разрешив в пределах своих полномочий и в установленном законом порядке ООО «ТТК» использовать земельный участок, без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута Администрация не может отвечать за возможные нарушения со стороны ООО «ТТК» действующего законодательства при использовании земельного участка в дельнейшем.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявитель в рассматриваемой в рамках настоящего спора ситуации, обратившись в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, действия (бездействия), избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

 Судья                                                                                                  М.А. Плахотников