АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11240/24

22 июля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            22 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Лебедевой О.С.,

рассмотрев в  открытом  судебном заседании   дело  по  заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Массеф Технолоджиc" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южной электронной таможне

о признании незаконным решения  от 02.02.2024 года об отказе в выпуске товара

при участии:

 

от заявителя   – представитель   ФИО1 по доверенности от 27.03.2024

от заинтересованного лица – представитель  ФИО2 по дов. 22.12.2023, до перерыва представитель ФИО3 по дов. 29.12.2023, после перерыва представитель ФИО4 по дов. 22.03.2023 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Массеф Технолоджиc" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной электронной таможне (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 02.02.2024 об отказе в выпуске товара №1, изложенное в графе «D» ДТ №10323010/010224/3004592.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 02.07.2024 объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 08.07.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

1 февраля 2024 г. ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» во исполнение контракта от 3 ноября 2023 г. № YS-PI231102М, заключенного между ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» (Россия) и QUZHOU YOUYI ELECTRONICS CO., LTD (Китай), на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10323010/010224/3004592 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара № 1:

- «Светильники небытового назначения потолочного типа, используемые для   освещения    внутри    помещений,    смонтированные    в    пластиковый   корпус с рассеивателем, соединенных при помощи металлических зажимов, предназначенные для использования со светодиодными источниками света на жесткой печатной плате. Производитель: QUZHOV YOUYI ELECTRONICS CO., LTD: светильники с драйвером, светодиодным модулем...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 9405 11 001 3 (далее - светильники, товар ь 1).

В отношении товара № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592 таможенным органом выявлен профиль риска № 20/10323/020224/285234/1 по направлению соблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования).

В рамках таможенного контроля установлено, что товар № 1, задекларированный по ДТ № 10323010/010224/3004592, включен в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (TP ЕАЭС 037/2016), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - ЕАЭК) от 16 октября 2018 г. № 167 (далее - Перечень TP ЕАЭС 037/2016), в связи с чем, при подаче ДТ необходимо предоставление документа о соответствии (декларации соответствии или сертификата соответствия) требованиям технического регламента АЭС «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники», утвержденного Решением Совета ЕАЭК № ИЗ от 18 октября 2016 г. (далее - TP ЕАЭС 037/2016).

В целях соблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товаров ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» представлена декларация о соответствии от 2 августа 2023 г. № ЕАЭС N RU fl-CN.PA06.В. 10648/23, зарегистрированная на соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011).

Документ о соответствии (декларация о соответствия или сертификат соответствия) на соответствие продукции требованиям TP ЕАЭС 037/2016 не представлен.

В   соответствии  с  пунктом  4 статьи  325  Таможенного   кодекса   ЕАЭС далее - ТК  ЕАЭС)  в  адрес  общества  направлен  запрос  ЮТП  (ЦЭД)  ЮЭТ от 2 февраля 2024 г. о предоставлении документа о соответствии продукции требованиям TP ЕАЭС 037/2016 (код 09023). В ответ на запрос таможенного органа документ о соответствии не предоставлен.

На таможенный пост поступило обращение ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» об отзыве ДТ № 10323010/010224/3004592. На основании статьи 113 ТК ЕАЭС в отзыве декларации на товары отказано.

Таможенный орган пришел к выводу, что запреты и ограничения (меры технического регулирования) при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592 не соблюдены.

На основании подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с непредставлением документа, подтверждающего соответствие продукции требования TP ЕАЭС 037/2016, таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товара № 1, задекларированного по ДТ № 10323010/010224/3004592.

Отказ в выпуске товара № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592 формализован в виде проставления отметки в графу «D» ДТ в соответствии с пунктами 21, 22 Порядка совершения таможенных операций, связанных с отказом в выпуске товаров,  установленного решением Коллегии ЕАЭК от 19 декабря 2017 г. № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров», пунктом 42 Порядка заполнения граф ДТ должностным лицом, установленного решением Комиссии ТС от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (раздел XI).

Не согласившись с решением от 02.02.2024 об отказе в выпуске товара №1, изложенное в графе «D» ДТ №10323010/010224/3004592, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с подпунктом  10 пункта 2 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты ограничения»   -   это   применяемые   в   отношении   товаров,   перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами актами в сфере таможенного регулирования.

При этом, в соответствии с подпунктами 7 и 9 статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Частью 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи декларации. В силу статьи 135 ТК ЕАЭС соблюдение запретов и ограничений (мер технического регулирования) является условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров.

Согласно пункту 3 статьи 128 ТК ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

Согласно статье 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

В силу статьи 52 Договора о ЕАЭС (Подписан в г. Астане 29.05.2014) технические регламенты ЕАЭС принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Технические регламенты ЕАЭС имеют прямое действие на территории ЕАЭС.

В соответствии со статьей 53 Договора о ЕАЭС (Подписан в г. Астане 29.05.2014) продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент ЕАЭС (технические регламенты ЕАЭС), выпускается в обращение на территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом ЕАЭС (техническими регламентами ЕАЭС).

Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям   технического   регламента   ЕАЭС   (технических   регламентов   ЕАЭС), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте ЕАЭС (технических регламентах ЕАЭС) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Пунктом 8 Решения Совета ЕАЭК от 12 ноября 2021 г. № 130 «О Порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее - Порядок № 130) определено, что документы, подтверждающие соответствие ввозимой (ввезенной) продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС или обязательным требованиям, установленным законодательством государств-членов, и (или) сведения о них, а также документы на продукцию, указанную в подпунктах «а» - «д» и «л» пункта 6 Порядка № 130, и (или) сведения о таких документах представляются в таможенный орган в соответствии с ТК ЕАЭС.

В целях обеспечения возможности представления в таможенный орган в случаях, определенных ТК ЕАЭС, документов, указанных в пункте 4 Порядка № 130, они должны находиться у декларанта ввозимой (ввезенной) продукции на момент подачи декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары).

Кроме того, пунктом 9 Порядка № 130 установлено, что документы об оценке соответствия, представляемые в таможенный орган для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, должны быть действительны на дату регистрации декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары), а при предварительном таможенном декларировании - на дату регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо на дату регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

Решением Совета ЕАЭК от 18 октября 2016 г. № 113 принят Технический регламент   ЕАЭС   «Об   ограничении   применения   опасных   веществ   в   изделиях электротехники и радиоэлектроники» (TP ЕАЭС № 037/2016), вступивший в силу с 1 марта 2018 г.

В силу пункта 2 TP ЕАЭС № 037/2016 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории ЕАЭС требования по ограничению применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники, выпускаемых в обращение на территории ЕАЭС, для обеспечения их свободного перемещения.

Приложением № 1 к TP ЕАЭС № 037/2016 утвержден Перечень изделий электротехники и радиоэлектроники, на которые распространяется действие TP ЕАЭС № 037/2016 (Перечень TP ЕАЭС № 037/2016).

В соответствии с пунктом 6 Перечня TP ЕАЭС № 037/2016 действие технического регламента распространяется, в том числе, на источники света и оборудование световое, включая оборудование, встраиваемое в мебель.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товара при невыполнении условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товара при выявлении при проведении таможенного контроля товаров нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

Согласно доводам общества, товар № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592 не включен в Перечень TP ЕАЭС № 037/2016 в связи с тем, что не является продукцией общего назначения (бытовым оборудованием).

Представитель заявителя указывает, что в соответствии с Решением  решением  Коллегии ЕАЭК № 180 от 21.12.2021 года   установлена обязанность  подтвердить соответствие требованиям ТР ЕАЭС 037/2016 в отношении  товара « светильники  общего назначения, в том числе товарная позиция 9405110013.

Общество отмечает непринятие таможенным органом мер по проведению таможенной экспертизы, иных исследований технических и конструктивных особенностей товара № 1 на предмет установления назначения ввезенных светильников и  правомерности их отнесения к светильникам общего назначения.

Вместе с тем, доводы ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» основаны на неверном применений положений регулирующих таможенные правоотношения международных договоров, включая ТК ЕАЭС, и актов, составляющих право ЕАЭС, а также в соответствии с Договором о ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Приложением № 1 к Техническому регламенту Евразийского экономического союза. Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники" (ТР ЕАЭС 037/2016) установлен перечень   изделий радиотехники и электроники, на которые распространяется  действие  данного технического регламента: «Источники света и оборудование световое, включая оборудование, встраиваемое в мебель».

Технический регламент разработан в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) изделий электротехники и радиоэлектроники относительно содержания в них опасных веществ.

В соответствии с пунктом 8 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза в целях реализации подпункта "в" пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 294,  коллегией Евразийской экономической комиссии  утвержден  перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники" (ТР ЕАЭС 037/2016).

В указанном перечне поименованы  следующие  источники света и оборудование:

- лампы электрические (накаливания общего назначения, компактные люминесцентные, светодиодные);

-светильники общего назначения;

- светильники, углубляемые в грунт;

- светильники для аквариумов;

- прожекторы;

- гирлянды световые бытовые, в том числе елочные.

Начиная  с 23.01.2022  решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.12.2021 N 180, перечень дополнен товаров с кодом 9405 11 001 3 в позиции «светильники  общего назначения».

Исходя из  положений ГОСТ 17677  при классификации светильников  по основному назначению выделяют:  для промышленных и производственных предприятий, для общественных зданий, для жилых помещений,  для наружного  освещения, для рудников и шахт, для кинемотографических и телевизионных студий.

Суд критически  оценивает  позицию заявителя о том, что использование светильников  в промышленных целях  исключает возможность вредного воздействия на  охраняемые законом  объекты, такие как здоровье и жизнь, окружающую среду  от возможного содержания в них опасных веществ.

Исходя из  буквального  текста  решения Коллегии Евразийской экономической комиссии  можно прийти к выводу, что  при  толковании понятия « светильники общего назначения»  следует понимать осветительные приборы и оборудование, не поименованные  в иных позициях данного решения. В данном случае суд исходит из принципа  толкования понятия в том значении, в котором оно определено соответствующим нормативным актом.

Общество необоснованно руководствуется письмами третьих лиц (ООО «НИЦ ТЕСТ») для целей подтверждения отсутствия необходимости соблюдения требований TP ЕАЭС 037/2016.

Как указывает заявитель, позиция Южной электронной таможни состоит в том, что спорный товар является светильником общего назначения и при его декларировании необходимо представлять декларацию соответствия.

Однако, в «Перечне продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке указаны только светильники общего назначения, классифицируемые в подсубпозиции 9405 11 001 3 ТН ВЭД ЕАЭС. Светильники специального назначения, классифицируемые в этой же товарной позиции, под действие указанного нормативного акта не подпадают.

Но Южная электронная таможня в ходе таможенного оформления исследование технических и конструктивных особенностей товара № 1 не проводила. Таможенная экспертиза для исследования технических характеристик и обоснованного отнесения товара к светильникам общего или специального назначения не проводилась.

Относительно указанных доводов суд усматривает следующее.

В соответствии с пунктом 6 Перечнем TP ЕАЭС 037/2016 (приложение № 1 к TP ЕАЭС 037/2016) действие технического регламента распространяется на источники света и оборудование световое, включая оборудование, встраиваемое в мебель.

При этом, Перечнем TP ЕАЭС 037/2016 для целей определения, подпадает ли продукция под действие технического регламента, не предусмотрены такие критерии, как назначение (общее; специальное; бытовое; небытовое). Таким образом, законодателем установлено, что любое световое оборудование (источники света) вне зависимости от назначения подпадает под действие технического регламента.

Напротив, такой критерий как общее (специальное) назначение светильников, сопряженные с кодом ТН ВЭД ЕАЭС, имеет значение для определения, подпадает ли товар    под    действие    иных    технических    регламентов    (например,    TP    ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»).

Таким образом, с учетом подпунктов 4, 6, 12 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС необходимость проведения таможенной экспертизы в целях исследования технических и конструктивных характеристик товара отсутствовала.

Кроме того, обращаем внимание, что в силу статей 338, 389 ТК ЕАЭС назначение таможенной экспертизы является мерой, обеспечивающей проведение таможенного контроля, и является правом таможенного органа, реализуемым в рамках системы управления рисками (СУР).

ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» при таможенном декларировании аналогичного товара № 2 «светильники  не бытового назначения потолочного типа...» по настоящей ДТ № 10323010/010224/3004592, предоставлена Декларация о соответствии от 23 декабря 2022 г. № ЕАЭС N RU Д-СN.PA09.В.33450/22. В соответствии с указанной декларацией о соответствии продукция «светильники светодиодные не бытового назначения» код 9405 11 003 3, 9405 42 003 2, 9405 61 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС изготовлена на основании TP ЕАЭС 037/2016.

Вместе с тем, товар № 1 классифицирован декларантом в подсубпозиции 9405 11 001 3 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем вышеуказанная декларация о соответствии на товар № 1 не распространяется. В подтверждение соответствия техническим требованиям товара № 1 декларантом предоставлена декларация о соответствии от 2 августа 2023 г. № ЕАЭС N RU Д-СN.PA06.В.10648/23 на соответствие требованиям TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011 (без соответствия TP ЕАЭС 037/2016).

В результате анализа базы данных выпущенных ДТ на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ, проведенного с использование ИСС «Малахит», установлено, что в целях соблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товара № 1 «светильники не бытового назначения потолочного типа, используемые для освещения внутри помещений...» по ДТ № 10323010/050224/3004985 ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» предоставлена в том числе декларация о соответствии от 2 февраля 2024 г. № ЕАЭС N RU Д-СN.PA01.В.68394/24, зарегистрированная на соответствие продукции «светильники светодиодные не бытового назначения...» требованиям TP ЕАЭС 037/2016.

В   ходе   анализа  данных,   содержащихся   в   Едином   реестре   сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, установлено, что декларация о соответствии от 2 февраля 2024 г. № ЕАЭС N RU Д-СN.PA01.В.68394/24 имеет статус «Действует».

Таким образом, ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» в общем порядке оформлены документы о соответствии на соответствие продукции «светильники светодиодные не бытового назначения...» требованиям TP ЕАЭС 037/2016, ранее отказанной в выпуске по ДТ№ 10323010/010224/3004592.

5 февраля 2024 г. ЮТП (ЦЭД) принято решение о выпуске товара № 1 по ДТ № 10323010/050224/3004985 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Заявитель указывает, что до подачи в Южную электронную таможню ДТ № 10323010/010224/3004592 декларант обратился с запросом в орган по сертификации продукции ООО «НИЦ ТЕСТ» о необходимости проведения обязательного подтверждения соответствия ввезенного и декларируемого товара.

ООО «НИЦ ТЕСТ» информационным письмом № 4838 от 31.01.2024 сообщило, что товар: «Светильники светодиодные не бытового назначения...» не подлежат обязательному подтверждению в форме обязательной сертификации и декларирования на соответствие требованиям действующего законодательства.

Относительно указанного довода усматривается следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» функции федерального органа по техническому регулированию в Российской Федерации осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с письмом ФТС России от 13 марта 2024 г. № 14-88/13575 «О выдаче разъяснений в сфере технического регулирования» (прилагаем к настоящей служебной записке) вопросы реализации функций и задач по направлению технического ф регулирования, в том числе в части выдачи заключений о принадлежности продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия, закреплены за Минпромторгом России.

Согласно позиции Минпромторга России, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной ф политики и нормативно-правовому регулированию в области технического регулирования, органы по сертификации не наделены полномочиями по выдаче официальных разъяснений актов, составляющих право ЕАЭС (включая технические регламенты Таможенного союза, ЕАЭС).

Таким образом, орган по сертификации ООО «НИЦ ТЕСТ» не является уполномоченным органом по выдаче заключений о принадлежности продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия при подготовке официальных разъяснений актов, составляющих право ЕАЭС в сфере технического регулирования.

Кроме того, как отмечалось выше, при последующем таможенном декларировании товара по ДТ № 10323010/050224/3004985, в выпуске которого ранее было отказано, ООО «МАССЕФ ТЕХНО ЛОДЖИС» предоставлена декларация о соответствии от 2 февраля 2024 г. № ЕАЭС N RU Д-СКРА01.В.68394/24.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих  юридическое значение.

Пунктом 4 Порядка ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета ЕАЭК от 12 ноября 2021 г. № 130, в целях обеспечения возможности представления в таможенный орган в случаях, определенных ТК ЕАЭС, документы об оценке соответствия должны находиться у декларанта ввозимой (ввезенной) продукции на момент подачи декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары).

Кроме того, пунктом 9 Порядка установлено, что документы об оценке соответствия, представляемые в таможенный орган для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, должны быть действительны на дату регистрации декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары), а при предварительном таможенном декларировании - на дату регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо на дату регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

Таким образом, оформленная декларация о соответствии от 2 февраля 2024 г. № ЕАЭС N RU Д-СN.PA01.В.68394/24 не может быть использована декларантом в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592, в связи с ее регистрацией 2 февраля 2024 г., то есть позже даты регистрации ДТ№ 10323010/010224/3004592.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - ЕАЭК) от 16 октября 2018 г. № 167 утвержден перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия) требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электроники и радиоэлектроники» (далее - Перечень № 167).

В соответствии с пунктом 6 Перечня № 167 источники света и оборудование световое, включая оборудование, встраиваемое в мебель, сопровождается представлением декларации о соответствии, в том числе:

Согласно Примечанию 1 к Перечню для целей применения настоящего перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу подпункта 2 пункта 6 Перечня товар «светильники общего назначения» код ТН ВЭД ЕАЭС 9405 11 001 3 сопровождается предоставлением декларации о соответствии.

Ввозимый по ДТ № 10323010/010224/3004592 товар «светильники» классифицирован ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» в подсубпозиции 9405 11 001 3 ТН ВЭД ЕАЭС, что соответствует требованиям Перечня о необходимости подтверждения соответствия.

В представленном ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592 техническом описании указано назначение светильников: для освещения промышленных и складских помещений с небольшой высотой потолков.

Данное назначение является общим применением светильников в соответствии с ГОСТ IEC 60598-1-2017 «Светильники. Часть 1. Общие требования и методы испытаний».

Как следует из ГОСТ IEC 60598-1-2017 «Светильники. Часть 1. Общие требования и методы испытаний», п. 1.2.4: «светильник общего применения (general purpose luminaire): Светильник, не предназначенный для специального применения. Примечание — Примерами светильников общего применения являются подвесные светильники, некоторые светильники направленного света и некоторые стационарные светильники, устанавливаемые на поверхность или встраиваемые. Примерами светильников специального назначения являются светильники для тяжелых условий эксплуатации, для фото- и киносъемок и для плавательных бассейнов)».

Согласно и. 1.2.54 указанного технического регламента: «светильник для тяжелых условий эксплуатации (rough service luminaire): Светильник, конструкция которого способна выдерживать воздействие тяжелых механических нагрузок.

Согласно представленному ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/010224/3004592 техническом описании товар изготовлен из пластмассы IP65. Способ крепления: накладной.

В ходе ознакомления с материалами судебного дела (ходатайство ЮЭТ от 13 июня 2024 г. № 06-32/0662) установлено, что приложенный к заявлению ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» акт экспертизы от 15 февраля 2024 г. № 3-0213/2024, паспорт светодиодных светильников серии MSFT не был в распоряжении таможенного органа при таможенном декларировании (не представлены).

Назначение рассматриваемых светильников, указанных в предоставленном при таможенном декларировании техническом описании, противоречит назначению, указанному в акте экспертизы от 15 февраля 2024 г. № 3-0213/2024 и паспорте светильника светодиодного для внутреннего освещения (серия MSFT), предоставленными ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» в материалы судебного дела.

Согласно акту экспертизы от 15 февраля 2024 г. № 3-0213/2024, паспорту светильника светодиодного для внутреннего освещения (серия MSFT) производителем светильников серии MSFT является ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС». Вместе с тем, согласно сведениям, представленным в графе 31 ДТ № 10323010/010224/3004592, содержащимся в документах о соответствии, производителем ввозимых товаров является QUZHOU YOUYI ELECTRONICS Co. LTD (Китай).

Документы от производителя QUZHOU YOUYI ELECTRONICS Co. LTD (Китай) при таможенном декларировании в рамках судебного разбирательства не представлены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1.3 паспорта светильников светодиодного для внутреннего освещения (серия MSFT), представленному в материалы судебного дела, светильники соответствуют требованиям TP ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники».

В результате анализа базы данных выпущенных ДТ на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ, проведенного с использование ИСС «Малахит», установлено, что в целях соблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товара № 1 «светильники не бытового назначения потолочного типа, используемые для освещения внутри помещений...» по ДТ № 10323010/050224/3004985 ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» предоставлена в том числе декларация о соответствии от 2 февраля 2024 г. № ЕАЭС N RU fl-CN.PA01.B.68394/24, зарегистрированная на соответствие продукции «светильники светодиодные не бытового назначения...» требованиям TP ЕАЭС 037/2016.

В ходе анализа данных, содержащихся в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, установлено, что декларация о соответствии от 2 февраля 2024 г. № ЕАЭС N RU Д-СК.РА01.В.68394/24 имеет статус «Действует».

ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» в общем порядке оформлены документы о соответствии на соответствие продукции «светильники светодиодные не бытового назначения...» требованиям TP ЕАЭС 037/2016, ранее отказанной в выпуске поДТ№ 10323010/010224/3004592.

5 февраля 2024 г. ЮТП (ЦЭД) ЮЭИ принято решение о выпуске товара № 1 но ДТ № 10323010/050224/3004985 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. № 936 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными (далее - Порядок № 936).

В силу пункта 7 Порядка № 936 для регистрации декларации о соответствии в единый реестр с использованием сервиса регистрации деклараций о соответствии передаются, вносятся и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо уполномоченного заявителем лица или уполномоченного лица органа по сертификации следующие сведения и документы в электронном виде, в том числе электронные документы и (или) электронные образы (скан-копии) следующих документов:

документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) либо требованиям нормативных документов, документов по стандартизации (в зависимости от вида декларации о соответствии, в отношении которой представляются сведения), включая:

протоколы исследований (испытаний) и измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), а в случае, если это предусмотрено схемой декларирования соответствия, - наименования аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц;

- другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), нормативных документов, документов по стандартизации (при наличии).

Оформленная и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо уполномоченного им лица декларация подлежит регистрации в электронной форме в реестре деклараций о соответствии и начинает действовать с момента присвоения ей регистрационного номера. Ведение реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии осуществляет Росаккредитация (п. 3 ст. 23, п. 6 ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, пп. 5.1.2.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845, Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1856).

Пунктом 14 Порядка № 936 установлены основания для отказа в регистрации декларации о соответствии, в том числе:

в) отсутствие в законодательстве Российской Федерации о техническом регулировании и праве ЕАЭС требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и права ЕАЭС подтверждается в форме принятия декларации о соответствии.

Таким образом, фактом регистрации Росаккредитацией декларации о соответствии подтверждается факт того, что ввозимый товар ввозимые светильники MS FT подпадают под требования TP ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники»

В настоящий момент ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» продолжает осуществлять таможенное декларирование аналогичных товаров «светильники не бытового назначения» с предоставлением деклараций о соответствии. Так, ООО «МАССЕФ ТЕХНОЛОДЖИС» осуществлено таможенное декларирование идентичных товаров по ДТ Ms 10323010/150524/3025808 (товар № 3), 10323010/150524/3025804. В подтверждение соответствия ввозимого товара требованиям TP ЕАЭС 037/2016 обществом получена и представлена новая декларация о соответствии от 13 мая 2024 г. № ЕАЭС N RU Д-СЫ.РА04.В.23430/24 (светильники серии MSFT-PR, код ТН ВЭД ЕАЭС 9405).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том,  решение Южной электронной таможни от 02.02.2024 об отказе в выпуске товара №1, изложенное в графе «D» ДТ №10323010/010224/3004592, соответствует требованиям таможенного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.