ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-11121/2018

21 ноября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Толкунов В.М., Третьякова Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.А.

при участии:  

от заявителя: Киселева А.Ю., Кузнецов Е.С., Книженцев Д.О. по доверенности от 22.10.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

рассмотрев апелляционную жалобу  Выборгской таможни на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2018 по делу № А56-11121/2018 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению  АО "ТЕТРА ПАК"

к  Выборгской таможне 

об оспаривании бездействия

установил:

Акционерное общество «Тетра Пак» (ОГРН: 1027739470439, ИНН: 7706017070,  адрес: 129226, город Москва, улица Вильгельма Пика, 8; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Выборгской таможни (ОГРН: 1034700881522, ИНН: 4704019710, адрес: 188800, область Ленинградская, район Выборгский, город Выборг, Проезд Таможенный, дом 6; далее – таможня, таможенный орган) во внесении изменений в декларации на товары, о признании незаконным бездействия таможни, выразившегося в невозврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в соответствии с декларациями на товары, в размере 225 024 780,68 рублей, об обязании таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в соответствии с декларациями на товары, в размере 225 024 780,68 рублей (с учетом объединения дел № А56-11121/2018, А56-11129/2018, А56-32176/2018 в одно производство).

Решением суда от 21.05.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 21.05.2018, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве от 12.11.2018.

Таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в ее отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

	Как следует из материалов дела, Общество в рамках контракта от 01.03.2009 № CH/40170539/LT0911, заключенного с компанией TETRA PAK GLOBAL SUPPLY SA (Швейцария) (далее – «Контракт»), ввозило на Таможенную территорию Таможенного союза (Российская Федерация) товар – картон «Дуплекс» двухслойный мелованный с одной стороны, с одним беленым наружным слоем, в рулонах, классификационный код 4810 92 300 0  Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД).

В октябре 2014 года, ноябре-декабре 2014 года, а также в течение всего 2015 в  целях оформления ввоза на таможенную территорию Российской Федерации указанного товара Общество оформило на Светогорском таможенном посту Выборгской таможни декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

При расчете подлежащих уплате таможенных пошлин Общество применило ставку 15% (Графа 47 ДТ), установленную Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (в редакции, действовавшей на момент подачи ДТ) (далее – «Решение № 54»).

Таможенные платежи по ДТ уплачены Обществом в размере 680 795 311,79 рублей, в том числе таможенная пошлина в размере 286 048 450,39 рублей, ввозной НДС – в размере 394 746 861,52 рублей, что подтверждается платежными поручениями, содержащимися в материалах дела. Товары выпущены в свободное обращение.

Впоследствии Обществом на основании анализа положений применимых нормативных правовых актов, а также складывающейся судебной практики установлено, что ставка таможенной пошлины по ДТ применена неверно ввиду присоединения России к ВТО, а именно: Обществом должна была быть заявлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5%, а не 15%.

24.10.2017, 26.10.2017, 21.12.2017 Общество направило в адрес Светогорского таможенного поста Выборгской таможни обращения о внесении изменений в ДТ (вх. № 3316 от 26.10.2017, № 3358 от 31.10.2017, № 3951 от 26.12.2017) о внесении изменений в ДТ, а именно: в графу 47 ДТ указать в столбце «Ставка» (код 2010) вместо ставки ввозной таможенной пошлины в размере 15% - ставку ввозной таможенной пошлины в размере 5%, а также соответствующих изменений в столбцы «Основа начисления», «Сумма» графы 47, и в графу «В подробности подсчета», согласно приложенным корректировкам деклараций на товары (далее – «КДТ»).

Письмами № 44-03/0327 от 08.11.2017, № 44-03/0328 от 08.11.2017, № 45-03/0007 от 16.01.2018 таможней отказано Обществу в во внесении изменений, ввиду того, что таможенная пошлина взимается по ставкам Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, при этом в октябре 2014 года, ноябре-декабре 2014 года, а также в 2015 году по товарам, декларируемым кодом 4810 92 300 0 ТН ВЭД, действовала ставка таможенной пошлины в размере 15%.

Кроме того, 24.10.2017, 26.10.2017, 21.12.2017 Общество направило в адрес Выборгской таможни заявления (вх. от 26.10.2017 № 16288, от 30.10.2017 № 16433, от 28.12.2017 № 19988) о возврате (зачете) 225 024 780,68 рублей (в т.ч. в октябре 2014 года - 1 552 621,76 руб., в ноябре-декабре 2014 года - 35 380 457,46 руб., в 2015 году - 188 091 701,46 руб.) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, ввиду  ошибочного исчисления ввозной таможенной пошлины по ставке 15%. К заявлениям приложены копии соответствующих КДТ.

Письмами № 14-38/29518 от 30.10.2017, № 14-38/29741 от 01.11.2017, № 15-38/00051 от 09.01.2018 Таможней отказано в возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Посчитав отказ таможни по внесению изменений в ДТ, а также бездействие по возврату излишне уплаченных таможенных платежей незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 77 ТК ТС, для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом Таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза (часть 2 статьи 77 ТК ТС).

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что международные договоры РФ заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона N 101-ФЗ международные договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены договоры, в официальных изданиях этих органов.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 6 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

16.12.2011 Российской Федерацией подписан Протокол "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1964" (далее по тексту - Протокол). Согласно приложению N 1 к данному Протоколу ставка импортной пошлины в отношении товара, классифицируемого по коду 4810 92 900 9 и по коду 4810 92 300 0 составляет 5%.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" (подписан в Минске 19.05.2011) с даты присоединения любой из Сторон к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза. С момента присоединения такой Стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Как определено в пунктах 1 и 2 статьи 2 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы", Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. 

До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами. 

Права и обязательства Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении каждой из Сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения Стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между Сторонами. 

Договор "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" был ратифицирован Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 11 упомянутый Договор вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации. 

Кроме того, третейской группой Органа по разрешению споров ВТО сделан вывод о недопустимости применения ставок пошлин в размере 15% к товарам, декларируемым кодом 4810 92 300 0 ТН ВЭД, что подтверждается итоговым докладом третейской группы Органа по разрешению споров ВТО, опубликованном 12 августа 2016 года (https://www.wto.org/english/news_e/news16_e/485r_e.htm). В соответствии с данным докладом, Российская Федерация обязана привести таможенное законодательство в соответствие со взятыми в результате присоединения к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 обязательствами. 

Во исполнение решения третейской группы Органа по разрешению споров ВТО Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла Решение № 13 от 31.01.2017, в соответствии с которым ставка таможенной пошлины на товары, декларируемые кодом 4810 92 300 0 ТН ВЭД, составляет 5%. Следовательно, с 22.08.2012 по спорным кодам должна была применяться ставка ввозной таможенной пошлины 5%

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что таможенный орган в нарушение приведенных выше положений применил к ввезенному Обществом товару «картон «Дуплекс» двухслойный мелованный с одной стороны, с одним беленым наружным слоем, в рулонах», классифицированному таможенным органом по коду 4810 92 300 0, ставку ввозной таможенной пошлины 15%, вместо 5%.

Таким образом, Общество правомерно и обоснованно обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по спорным ДТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона №311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). В силу положений статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (часть 1).

 Если в таможенный орган ранее представлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 названного Федерального закона, плательщик вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений (часть 3). 

В силу части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 названной статьи.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 № «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее – постановление № 18), к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании). 

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС, квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей.

Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений. 

Из материалов дела следует, что Общество подавало как заявление о возврате, так и инициировало внесение изменений в ДТ. 

На основании имеющихся в материалах дела документов суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности того факта, что Обществом  приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 147 Закона.

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, но не могут быть приняты как основание для отмены судебного акта, поскольку не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.05.2018г. по делу №  А56-11121/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

 

В.М. Толкунов

 Н.О. Третьякова