Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9908/2024

08 августа 2024 года

город Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года 

Решение суда в полном объеме изготовлено 08 августа 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Аврора» (400137, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, помещ. 45, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкции, а также по встречному заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решений,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, доверенность № ВФ-334 от 27.12.2023 (после перерыва),

от товарищества – ФИО2, доверенность № 2 от 28.05.2024 (до и после перерыва (после перерыва онлайн-участие)),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Аврора» (далее – товарищество, СНТ «Аврора») взыскании финансовых санкций в размере6 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области  от 22.04.2024 заявление ОСФР по Волгоградской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

20.05.2024 через систему «Мой Арбитр» от СНТ «Аврора» поступило встречное  исковое заявление,  в котором просит признать незаконными и отменить решения  о привлечениях страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 44S19240000565 от 19.02.2024 на сумму 3500 руб.,№ 44S19220021932 от 02.11.2022 на сумму 500 руб., № 44S19220021933 от 02.11.2022 на сумму 500 руб., № 44S19210005039 от 20.05.2021 на сумму 500 руб., № 44S19210005038 от 20.05.2021 на сумму 1 500 руб., восстановить процессуальный срок на оспаривание последних четырех решений по уважительной причине.

Определением от 23.05.20242 суд принял встречное исковое заявлениеСНТ «Аврора» к производству суда, а также  перешел к рассмотрению дела  по общим правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании 23.07.2024 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 25.07.2024, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании представитель СНТ «Аврора» в удовлетворении заявления ОФСР по Волгоградской области просил отказать, поддержал встречные требования, просил встречное заявление удовлетворить, решения ОФСР по Волгоградской области признать недействительными, 

Представитель ОФСР по Волгоградской области просил заявленные требования удовлетворить, возражал против встречного заявления товарищества, просил в удовлетворении встречного заявления отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и встречного заявления, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные товариществом встречные требования подлежат удовлетворению, первоначальное заявление фонда подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, товарищество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83 п.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь обязан добросовестно исполнять требования законодательства, осуществлять контроль за правильностью и своевременностью составления и направления в ОСФР по Волгоградской области соответствующей отчетности.

Как следует из заявления ОФСР по Волгоградской области, по первому эпизоду страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 года с нарушением установленного законом срока, а именно - 17.01.2020.

На основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОФСР по Волгоградской области: составлен акт № 044S18210004056 от 12.04.2021, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) № 044S19210005038 от 20.05.2021, страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций№ 044S01210004929 от 21.06.2021 на сумму 1 500 руб. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 11.07.2021.

По второму эпизоду страхователь представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 года с нарушением установленного законом срока, а именно - 01.02.2020.

На основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОФСР по Волгоградской области: составлен акт № 044S18210004057 от 12.04.2021, вынесено решение № 044S 19210005039 от 20.05.2021, страхователю было направлено требование № 044S01210004930 от 21.06.2021 на сумму 500 руб. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 11.07.2021.

По третьему эпизоду в результате проведения сверки представленных страхователем сведений о страховом стаже застрахованных лиц и информации о начисленных и уплаченных страховых взносах выявлен факт непредставления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закон № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Указанное уведомление направлено в адрес страхователя 12.07.2022.

Страхователь корректные сведения по уведомлению в установленный законом срок не представил.

На основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОФСР по Волгоградской области: составлен акт № 044S18220019251 от 28.09.2022, вынесено решение № 044S19220021932 от 02.11.2022, - страхователю было направлено требование № 044S01220019778 от 30.11.2022 на сумму 500 руб. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 22.12.2022.

По четвертому эпизоду в результате проведения сверки представленных страхователем сведений о страховом стаже застрахованных лиц и информации о начисленных и уплаченных страховых взносах выявлен факт не[1]представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года.

Уведомление об устранении ошибок направлено в адрес страхователя 12.07.2022.

Страхователь корректные сведения по уведомлению в установленный законом срок не представил.

На основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОФСР по Волгоградской области: составлен акт № 044S18220019252 от 28.09.2022, вынесено решение № 044S19220021933 от 02.11.2022, страхователю было направлено требование№ 044S01220019779 от 30.11.2022 на сумму 500 руб. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 22.12.2022.

По пятому эпизоду в представленных страхователем сведениях по форме ЕФС-1 указана дата заключения договора гражданско-правового характера (ГПХ) - 28.05.2023. Следовательно, указанные сведения должны быть представлены страхователем в срок не позднее 29.05.2023. Однако указанные сведения представлены страхователем с нарушением установленного законом срока, а именно 29.12.2023.

На основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОФСР по Волгоградской области: составлен акт № 044S18240000185 от 22.01.2024, вынесено решение № 044S19240000565 от 19.02.2024, страхователю было направлено требование№ 044S01240000858 от 13.03.2024 на сумму 3 500 руб. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 09.04.2024.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОФСР по Волгоградской области в арбитражный суд с настоящим первоначальным иском.

Товарищество, обратившись со встречным заявлением о признании недействительными решений ОФСР по Волгоградской области № 44S19240000565 от 19.02.2024, № 44S19220021932 от 02.11.2022, № 44S19220021933 от 02.11.2022,№ 44S19210005039 от 20.05.2021, № 44S19210005038 от 20.05.2021, указало на следующее.

Относительно решения № 044S19240000565 от 19.02.2024, товарищество указывает на то, что в первоначальном отчете от 29.12.2023 страхователем СНТ «Аврора» в фонд представлена форма ЕФС-1 раздел 1, согласно которой в качестве основания заключения договора с застрахованными лицами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 указан протокол общего собрания членов СНТ «Аврора» от 28.05.023 № 72. Вместе с тем, из представленного в материалы дела указанного протокола не следует, что с данными лицами заключен договор гражданско-правового характера. Данным лицам выплачено вознаграждение согласно распоряжению председателя СНТ «Аврора» от 29.12.2023, которое исполнено в тот же день, то есть 29.12.2023. В этот же день подана форма ЕФС-1 раздел 1, то есть своевременно (не позднее следующего дня, которым является 09.01.2024). Неправильное указание основания (графы 8, 9 и 10) формы ЕФС-1 раздела 1 не является несвоевременной сдачей данной формы. Вместе с тем, страхователь СНТ «Аврора» 06.03.2024 уточнил данные формы ЕФС-1 раздела 1, отменив указанные сведения от 29.12.2023 и указав новое основание - распоряжение б/н от 29.12.2023. Указанные изменения приняты фондом, а сведения исправленной формы разнесены на лицевые счета застрахованных лиц. При этом остались неизменными дата начала и окончания действия договора ГПХ 29.12.2023 в отношении всех 7 застрахованных лиц.

Относительно решений ОФСР по Волгоградской области № 44S19220021932 от 02.11.2022, № 44S19220021933 от 02.11.2022, № 44S19210005039 от 20.05.2021,№ 44S19210005038 от 20.05.2021 товарищество ссылается на то, что в подтверждение направления уведомлений об имеющихся расхождениях ОСФР по Волгоградской области представлены скриншот реестра документов. Как следует из представленной информации, указанные уведомления отделением направлены, но страхователем не получены. Уведомления о доставке также отделением не представлено. Отделение, привлекая товарищество к финансовой ответственности, не располагало подтверждением того, что товарищество получило уведомления на акт, акты и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения СНТ «Аврора» в арбитражный суд с настоящим встречным иском, с заявлением ходатайства о восстановлении пропущенного срока на его подачу в отношении решений ОФСР по Волгоградской области № 44S19220021932 от 02.11.2022, № 44S19220021933 от 02.11.2022, № 44S19210005039 от 20.05.2021, № 44S19210005038 от 20.05.2021.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценки принадлежит суду.

Товарищество в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указал, что срок пропущен, поскольку оспариваемые решения № 44S19220021932 от 02.11.2022,№ 44S19220021933 от 02.11.2022, № 44S19210005039 от 20.05.2021, № 44S19210005038 от 20.05.2021 товариществом не были получены

О вынесении решений товариществу стало известно при ознакомлении с материалами настоящего дела.

Из материалов дела следует, что согласно реестрам документов вышеуказанные решения страхователем не получены. 

Со встречным заявлением товарищество обратилось в арбитражный суд 20.05.2024.

С учетом данных обстоятельств, суд признаёт причины пропуска срока уважительными, что в силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для восстановления пропущенного срока.

При этом относительно оспаривания решения № 044S19240000565 от 19.02.2024 товариществом срок обращения в суд с заявлением соблюден.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83 п.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь обязан добросовестно исполнять требования законодательства, осуществлять контроль за правильностью и своевременностью составления и направления в ОСФР по Волгоградской области соответствующей отчетности.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения персонифицированного учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Фондом. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Фонда предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, вступила в силу 27.07.2020).

Пунктом 38 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждение о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 40 указанной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются

Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178 п утвержден Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178 п) (действовал на момент возникновения спорных правоотношений).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178 п).

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

По результатам этих мероприятий составляется акт, в котором обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма права, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. 

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7). 

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8). 

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9). 

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12). 

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13). 

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15). 

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16). 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Таким образом, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Как следует из материалов дела, что касается решения № 044S19240000565 от 19.02.2024, фондом представлены доказательства направления в адрес товарищества только решения от 19.02.2024 (реестр внутренних почтовых отправлений от 20.02.2024), при этом доказательства направления в его адрес уведомления о вызове страхователя, акта о выявлении правонарушения, в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования не представлены.

Доказательств надлежащего извещения лица, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта в материалы дела не представлено.

В подтверждение направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомления о вызове страхователя от 12.01.2024 и акта о выявлении нарушения от 22.01.2024 фондом представлен скриншот реестра документов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Как установлено судом, скриншота электронного документа, содержащего сведения «уведомление о доставке», в отношении доставки уведомления о вызове страхователя от 12.01.2024 и акта о выявлении нарушения от 22.01.2024 фондом в материалы дела не представлено.

Также суд отмечает, что как следует из заявления товарищества, в первоначальном отчете от 29.12.2023 страхователем СНТ «Аврора» в фонд представлена форма ЕФС-1 раздел 1, согласно которой в качестве основания заключения договора с застрахованными лицами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 указан протокол общего собрания членов СНТ «Аврора» от 28.05.023№ 72.

Вместе с тем, данным лицам выплачено вознаграждение согласно распоряжению председателя СНТ «Аврора» от 29.12.2023, которое исполнено в тот же день, то есть 29.12.2023.

В этот же день – 29.12.2023 подана форма ЕФС-1 раздел 1, то есть своевременно.

Неправильное указание основания (графы 8, 9 и 10) формы ЕФС-1 раздела 1 не является несвоевременной сдачей данной формы.

Вместе с тем, страхователь СНТ «Аврора» 06.03.2024 уточнил данные формыЕФС-1 раздела 1, отменив указанные сведения от 29.12.2023 и указав новое основание - распоряжение б/н от 29.12.2023. Указанные изменения приняты фондом, а сведения исправленной формы разнесены на лицевые счета застрахованных лиц. При этом остались неизменными дата начала и окончания действия договора ГПХ 29.12.2023 в отношении всех 7 застрахованных лиц.

Что касается решений ОФСР по Волгоградской области № 44S19220021932 от 02.11.2022, № 44S19220021933 от 02.11.2022, то суд также отмечает, что в подтверждение направления уведомлений об имеющихся расхождениях ОСФР по Волгоградской области представлены скриншоты реестра документов. Как следует из представленной информации, указанные уведомления страхователем не получены. Уведомления о доставке также фондом не представлено.

Тогда как датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178 п).

Суд пришел к выводу о том, что дата поступления уведомления на сервер - это дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения и вины заявителя в нарушении срока представления корректировочных сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения является значимой дата получения уведомления, подтвержденная электронным «Уведомлением о доставке».

Таким образом, из представленных фондом в материалы дела доказательств не представляется возможным определить дату получения товариществом указанных уведомлений, следовательно, отсутствуют основания для утверждения о нарушении им пятидневного срока.

Что касается решений № 44S19210005039 от 20.05.2021,№ 44S19210005038 от 20.05.2021, то в подтверждение направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомления о вызове страхователя от 19.03.2021 и актов о выявлении нарушения от 12.04.2021 фондом представлен скриншот реестра документов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Как установлено судом, скриншота электронного документа, содержащего сведения «уведомление о доставке», в отношении доставки уведомления о вызове страхователя от 19.03.2021 и актов о выявлении нарушения от 12.04.2021 фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, фонд, привлекая товарищество к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что товарищество получило уведомления об имеющихся расхождениях, уведомления на акт, акты и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Доказательства обратного фондом суду не представлено.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту.

Нарушение прав страхователя (проверяемого лица), а также порядка и процедуры оформления результатов проверки, в силу закона является безусловным основания для отказа во взыскании штрафа, что соответствует судебной практике, установленной определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 № 306-ЭС14-84, а также согласуется с разъяснениями, данными в пункте 40 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применяющееся в данном случае по аналогии.

В связи с этим, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 44S19240000565 от 19.02.2024, № 44S19220021932 от 02.11.2022, № 44S19220021933 от 02.11.2022, № 44S19210005039 от 20.05.2021, № 44S19210005038 от 20.05.2021 признаются судом недействительными, заявленные товариществом встречные требования подлежат удовлетворению, в удовлетворении заявления фонда надлежит отказать.

Аналогичный подход поддержан в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2023 по делу № А12-11902/2023.

На фонд в данном случае как на проигравшую сторону относятся судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по встречному заявлению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении первоначального иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области отказать.

Встречное заявление садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области№ 44S19240000565 от 19.02.2024, № 44S19220021932 от 02.11.2022, № 44S19220021933 от 02.11.2022, № 44S19210005039 от 20.05.2021, № 44S19210005038 от 20.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по встречному заявлению в сумме 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья

М.А. Тесленко