АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41655/22

11 апреля 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   04 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            11 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании   дело  по  исковому заявлению 

Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Строй Эксперт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании вреда, причиненного водному объекту

при участии:

от истца   – представитель  ФИО2 по дов.  12.07.2022 года

от ответчика – до перерыва представитель ФИО3 по дов. 05.12.2022 

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Строй Эксперт» (далее - ответчик) с заявлением о взыскании вреда, причиненного водному объекту  в размере 461 853 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представлены дополнение к отзыву и дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.03.2023 объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 04.04.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.08.2022 в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП Ростовского ЛО МВД России на водном транспорте №456 от 09.08.2022г., по факту загрязнения акватории реки Дон (адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, район ул. Береговая, 8) наплавным мусором -пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, мёртвая рыба.

Согласно данным, представленным Донским бассейновым водным управлением, пользование частью акватории р. Дон, на которой было выявлено загрязнение твёрдыми коммунальными отходами, осуществляет ООО «Строй Эксперт» на основании Договора водопользования от 20.02.2017 № 61-05.01.05.009-Р-ДРБК-Т-2017-01616/00, срок действия до 20.02.2023.

Пользование акваторией ООО «Строй Эксперт» осуществляет в границах последовательно соединённых координат:

т. 1 47.12'43.60" СШ; 39.42'20.95" ВД;

т. 2 - 47.12'42,79" СШ; 39.42'21,37" ВД;

т. 3 - 47.12'41,09" СШ; 39.42'13,53" ВД;

т. 4 - 47.12'41,65" СШ; 39.42'13,05" ВД;

т. 5 - 47.12'42,66" СШ; 39.42'17,83" ВД;

т. 6 - 47.12'42,91" СШ; 39.42'17,69" ВД.

В соответствии с договором водопользования площадь акватории в этих координатах равна 0,00406 км2.

Площадь загрязненной поверхности р. Дон в границах находящейся в пользовании ООО «Строй Эксперт» акватории составила 133 м2.

Таким образом, зафиксированное 12.07.2022г. загрязнение поверхности акватории водного объекта - р. Дон отходами производства и потребления (площадь загрязнения 133 м2), свидетельствует о нарушении ООО «Строй Эксперт» требований действующего законодательства РФ в части обеспечения специального режима хозяйственной деятельности в водоохранной и прибрежной зонах р. Дон и условий водопользования.

Размер вреда, причинённый ООО «Строй Эксперт» водному объекту, согласно прилагаемому расчёту, составил 461 853 руб.

В адрес ООО «Строй Эксперт» было направлено письмо «Требование о добровольной оплате вреда, причиненного водному объекту» (исх. № 01-16/8428 от 29.09.2022г. (№80081276746560), в котором предлагалось вышеуказанную сумму ущерба оплатить в добровольном порядке. Указанное письмо получено ООО «Строй Эксперт» 03.10.2022.

Однако, в тридцатидневный срок вред, причиненный водному объекту - реке Дон, ООО «Строй Эксперт» возмещен не был.

Поскольку претензия оставлена обществом без удовлетворения, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Материалами дела подтверждено, что  ООО «СтройЭксперт»   согласно договору от 20.02.2017 года является  пользователем данной части акватории р. Дон.  Таким образом, на общество  как на пользователя объекта  в силу  п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов обязаны не  допускать  при использовании объекта причинение вреда окружающей среде.

Довод Общества о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о собственнике отходов или сведения о попытке установить собственника отходов, обнаруженных в акватории реки Дон 12.07.2022, является ошибочным в виду следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Являясь объектом гражданского оборота, отходы обладают правовым статусом вещи (имущества).

На основании ст. 130 Гражданское законодательство классифицирует вещи на движимые и недвижимые (ст. 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Отходы как объект гражданско-правовых отношений следует признавать движимым имуществом, так как согласно ч. 2 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к таковым относятся вещи, не относящиеся к недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, от которых собственник отказался 1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

 В примечании п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) обозначено, что если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно данным, представленным Донским бассейновым водным управлением, пользование частью акватории р. Дон, на которой было выявлено загрязнение твёрдыми коммунальными отходами, осуществляет ООО «Строй Эксперт» на основании Договора водопользования от 20.02.2017 № 61-05.01.05.009-Р-ДРБК-Т-2017-01616/00, срок действия до 20.02.2023.

Пользование   акваторией   ООО   «Строй   Эксперт»   осуществляет   в   границах последовательно соединённых координат: 

т. 1 47.12'43.60" СШ; 39.42'20.95" ВД;

т. 2 - 47.12'42,79" СШ; 39.42'21,37" ВД;

т. 3 - 47.12'41,09" СШ; 39.42'13,53" ВД;

т. 4 - 47.12'41,65" СШ; 39.42'13,05" ВД;

т. 5 - 47.12'42,66" СШ; 39.42'17,83" ВД;

т. 6 - 47.12'42,91" СШ; 39.42'17,69" ВД.

В соответствии с договором водопользования площадь акватории в этих координатах равна 0,00406 км2.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Площадь загрязненной поверхности р. Дон отходами производства и потребления в границах находящейся в пользовании ООО «Строй Эксперт» акватории составила 133 м2. Указанное подтверждается материалами проверки, зарегистрированной в КУСП Ростовского ЛО МВД России на водном транспорте №456 от 09.08.2022, по факту загрязнения акватории реки Дон (адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, район ул. Береговая, 8).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», сам факт нахождения на акватории водного объекта отходов производства предполагает причинение вреда водному объекту как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства водного объекта.

В отзыве на исковое заявление ООО «Строй Эксперт» ссылается на проведение регулярных визуальных наблюдений за состоянием вверенного ему участка акватории реки Дон и представляет Акты очистки территории/акватории от 12.07.2022, где ссылается на проведение указанного вида работ с применением катера «Лео». Однако, Управлением в адрес Капитана порта Ростов-на-Дону был направлен запрос о предоставлении информации о том, имело ли судно «Лео» (судовладелец ООО «Судоходная компания «Южный ветер» разрешение на плавание и работу в акватории морского порта Ростов-на-Дону).

В своем ответе (от 14.02.2023 №170/20) Капитан морского порта Ростов-на-Дону сообщает, что указанное судно не имеет разрешения на плавание в акватории морского порта Ростов-на-Дону, и, соответственно, не может быть использовано для проведения работ по очистке акватории реки Дон от наплавного мусора.

Представленный ООО «Строй Эксперт» договор взаимного оказания услуг №01-01-2022/Рем от 01.01.2022, в том числе по оказанию услуг по визуальному контролю водного объекта,  не опровергает установленные   обстоятельства о загрязнении акватории, находящейся в пользовании общества.

С учетом изложенного, доводы Ответчика о недоказанности причинения вреда водному объекту общего пользования являются противоречат действующему законодательству, сложившейся судебной практике, разъяснениям Верховного суда Российской Федерации.

Являясь водопользователем в силу закона, ООО «Строй Эксперт» в соответствии с требованиями ст. 39, 55 и 56 Водного кодекса РФ не должно было допускать загрязнения водной акватории.

ООО «Строй Эксперт» 12.07.2022 был нарушен принцип водного законодательства, закрепленный в ст. 3 Водного кодекса: приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В отзыве на исковое заявление Управления ответчик ссылается на то, что согласно п.3 Договора водопользования предусмотрено совместное водопользование и согласно ст. 38 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ доступ на водный объект не исключен для других физических и юридических лиц.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: совместное и обособленное.

То есть, согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8.1 Договора водопользования от 20.02.2017г. № 61-05.01.05.009-Р-ДРБК-Т-2017-01616/00 ООО «Строй Эксперт» предписано не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с Водопользователем использование данного водного объекта.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 03.06.2006 №74-ФЗ «Водный кодекс» при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, допуская наличие на вверенной Обществу по договору водопользования водной поверхности реки Дон отходов производства и потребления, ООО «Строй Эксперт» нарушает права граждан Российской Федерации, как иных водопользователей.

ООО «Строй Эксперт» сообщает, что срок договора водопользования истек 20.02.2022, но в связи с Постановлением правительства об автоматическом продлении договоров водопользования из-за ковидных ограничений и СВО, срок его действия продлён до 20.02.2023. Однако, несмотря на то, что Общество не размещает на вверенной акватории плавсредства, которых у него нет, согласно Справке №50 от 20.12.2023, действий к расторжению обозначенного договора предпринято не было.

В отзыве на исковое ООО «Строй Эксперт» ссылается на тот факт, что Черноморо-Азовским морским управлением были учтены координаты с помощью программного обеспечения, разработанного компанией Google, a «Google Earth» не является официальным интернет-ресурсом.

Вместе с тем, в своём Заявлении Руководителю Донского БВУ о предоставлении в пользование акватории водного объекта Общество, определяя предполагаемые координаты пользования, определяет в программе Google Планета Земля. Договор водопользования от 20.02.2017г. № 61-05.01.05.009-Р-ДРБК-Т-2017-01616/00, выданный Донским бассейновым водным управлением, в пункте 6 определяет географические координаты в указанной системе координат.

Довод ООО «Строй Эксперт» о неправильном определении площади загрязнённой акватории с помощью визуальных наблюдений несостоятелен, поскольку данный способ прямо предусмотрен формулой №4 Методики и подтверждается судебной практикой по аналогичным требованиям (Дело №А32-13270/2022).

Таким   образом,  законность   и   достаточность  метода  визуальных   наблюдений определения     площади     загрязнённой     акватории     подтверждается     действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Методикой исчисления вреда причинённого  водным  объектам   в  следствие  нарушений  водного  законодательства, утверждённой приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87. 

П. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, ООО «Строй Эксперт», осуществляя водопользование в морском порту Ростов-на-Дону, вкупе с основным принципом природоохранного законодательства -«презумпцией экологической опасности любой хозяйственной деятельности» возлагает на Общество повышенную экологическую ответственность.

Таким образом, доводы Общества, изложенные в отзыве на исковое заявление, основаны на неверном толковании правовых норм.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размер вреда, причинённый ООО «Строй Эксперт» водному объекту, согласно прилагаемому расчёту, составил 461 853 руб.

Размер вреда рассчитан на основании «Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утверждённой приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 (зарегистрирована в Минюсте РФ от 25.05.2009 № 13989).

Представленный расчет судом проверен, признан верным. Контррасчет убытков ответчик не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и  взыскания с ответчика суммы вреда, причиненного водному объекту в размере 461 853 руб.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика  в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 12 237 руб.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строй Эксперт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  стоимость вреда, причиненного  водному объекту, в размере  461853 руб.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строй Эксперт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 12237 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.