АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-13472/2020 

 

Дата принятия решения –  28 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Остек студио", г. Санкт-Петербург к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – АО «Газпром закупки», ООО "Газпром трансгаз Казань", ООО «Неразрушающий Контроль», о признании незаконным Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/07/3-915/2020 от 01.06.2020г. по жалобе ООО «Остек студио»,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 18.08.2020 ФИО2, паспорт; 

от ответчика – представитель по доверенности от 09.01.2020 ФИО3;

от АО «Газпром закупки» – представитель по доверенности от 04.06.2020 г. ФИО4;

от ООО "Газпром трансгаз Казань" – представитель по доверенности от 25.12.2019 г. ФИО5;

от ООО «Неразрушающий Контроль» – не явился, извещен;            

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Остек студио", г. Санкт-Петербург  (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/07/3-915/2020 от 01.06.2020г. по жалобе ООО «Остек студио».

Определением от 13.07.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – АО «Газпром закупки», ООО "Газпром трансгаз Казань", г.Казань.

Определением от 20.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - ООО «Неразрушающий Контроль».

ООО «Неразрушающий Контроль» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель АО «Газпром закупки» дал пояснения по делу, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" поддержал позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.04.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено Извещение о проведении открытого конкурентнoго отбора в электронной форме №32009110558.

Организатор закупки - АО «Газпром закупки»

Заказчик - ООО «Газпром Трансгаз Казань»

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 683 286,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок 25.04.2020.

Дата и время окончания подачи заявок 14.05.2020 в 09:30.

Дата открытия доступа к заявкам 14.05.2020.

Дата открытия стадии формирования итогового протокола 14.05.2020

Дата подведения итогов 27.05.2020.

Заявитель обратился в УФАС по РТ с жалобой на содержание открытого конкурентного отбора в электронной форме №32009110558.

Жалоба ООО «Остек студио» выражала несогласие Заявителя с условиями Документации о закупке.

Решением Комиссии УФАС по Республике Татарстан от 01.06.2020 года по делу №016/07/3-915/2020 жалоба ООО «Остек студио» (вх. №6632/ж от 14.05.2020г.) на действия организатора закупки АО «Газпром закупки», заказчика ООО «Газпром Трансгаз Казань» при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме №532009110558 на предмет: «Поставка комплексов контроля кольцевых сварных соединений для нужд ООО «Газпром трансгаз Казань» (ДАК 29123)», признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав  представленные в деле документы, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 и 2 стати 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон 22З-ФЗ, Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3)      неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4)      предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5)      осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6)     неразмещение в единой информационной системе информации илиразмещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которуюзаказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднегопредпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок  рассмотрения таких жалоб определен  указанной выше статьей.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными    нормативными    правовыми    актами    Российской    Федерации,    а    также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Целями регулирования Закона о закупке являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При проведении закупочной деятельности организатор закупки руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018г. №3168 (с изменениями от 19.11.2019г. №3337).

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1)     требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам,функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2)          требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 

3)          требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4)          место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5)          сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6)          форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7)          порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8)    порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок научастие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9)   требования к участникам такой закупки;

10)       требования к участникам такой закупки и привлекаемым имисубподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11)         формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12)         дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13)          критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14)          порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15)          описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

16)          иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1)       в описании предмета закупки указываются функциональныехарактеристики (потребительские свойства), технические и качественныехарактеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2)    в описание предмета закупки не должны включаться требования илиуказания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменныхнаименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3)   в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а)   несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б)    закупок запасных частей и расходных материалов к машинам иоборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с техническойдокументацией на указанные машины и оборудование;

в)    закупок товаров, необходимых для исполнения государственного илимуниципального контракта;

г)   закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Пунктом 7.3.3 Положения заказчиком установлено, что при проведении закупок в документацию о конкурентной закупке может быть включено требование о наличии предлагаемой участниками закупки продукции в Едином Реестре МТР.

В соответствии с пунктом 1.1.3 технического задания закупочной документации заказчиком установлены требования к сертификации товара, а именно: Товар должен быть внесен в Единый реестр материально-технических ресурсов, допущенных к применению на объектах общества и соответствующих требованиям ПАР «Газпром» и иметь:

- сертификат соответствия СДС ГАЗСЕРТ, СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ (СДС ГАЗПРОМСЕРТ) на конкретный или типовой вид товара (при наличии); 

- сертификат соответствия на конкретный или типовой вид товара(предоставляется вместе с Товаром);

- сертификат соответствия РФ - для Товара импортного производства(предоставляется вместе с Товаром);

- документ, подтверждающий возможность применения Товара на опасных производственных объектах;

- экологический сертификат предприятия-изготовителя (предоставляется вместе с Товаром);

- сертификат качества или другой документ (формуляр, паспорт и т.п.), удостоверяющий соответствие фактически поставляемого Товара требованиям Договора (предоставляется вместе с Товаром).

Согласно пояснениям заказчика, ПАО «Газпром» является компанией с государственным участием, основной пакет акций принадлежит Российской Федерации.

Согласно п. 36 ст. 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» транспортировка газа по магистральным трубопроводам относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Газопроводы относятся к опасным производственным объектам.

Из этого следует, что на ПАО «Газпром» и его дочерние организации возложена обязанность обеспечить безопасное и бесперебойное функционирование магистральных газопроводов высокого, составляющих одну из основ экономической безопасности Российской Федерации.

В этой связи среди общей массы товаров (работ, услуг), закупаемых ПАО «Газпром», выделяется особая группа товаров, от качества и своевременной поставки которой зависят жизнь и здоровье людей, промышленная и экологическая безопасность. Соответственно срыв сроков поставки, а тем более поставка продукции несоответствующего качества может привести к нарушению функционирования действующей системы магистральных газопроводов, срыву развития, ремонта и модернизации данной системы и бесперебойное, что в конечном итоге повлечет нарушение бесперебойной транспортировки газа, а также поставит под угрозу экономическую безопасность Российской Федерации.

Такая критически значимая для функционирования группы компаний Газпром продукция включена в Единый реестр материально - технических ресурсов, допущенных к применению на объектах и соответствующих требованиям ПАО «Газпром» (далее - Единый реестр МТР), который создан с целью установления единых требований к оценке соответствия качества закупаемого оборудования и материалов, формирования системной технической политики и в него включается продукция производителей, которые прошли проверку технических условий производства продукции, инспекцию производства (подтверждение способности производителя изготавливать продукцию в необходимом количестве и в требуемый срок), а при необходимости также успешно прошли испытание продукции.

Качество поставляемых товаров оказывает непосредственное влияние на надежность и безопасность технологических процессов при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении и эксплуатации опасных производственных объектов.

Единый реестр МТР - это централизованный источник постоянно актуализируемой информации по оборудованию и материалам, разрешенным к использованию на объектах ПАО «Газпром», компаниях-производителях, а также о нарушениях при поставках материально-технических ресурсов.

Единый реестр МТР содержит информацию о потребностях ПАО «Газпром» и его дочерних обществ по некоторым товарам, необходимых для осуществления его деятельности, в том числе в товаров, применяемых на опасных промышленных объектах, таких как комплексы цифровой радиографии, в связи, с чем к закупаемому товару предъявляются повышенные требования.

Процедура включения товара в Единый реестр МТР является прозрачной. Её описание и все документы, регламентирующие порядок включения товара в Единый реестр МТР, опубликованы в открытом доступе на официальном сайте ПАО «Газпром» в сети Интернет.

Любое заинтересованное лицо, может ознакомиться с правилами включения материально-технических ресурсов, допущенных к применению и соответствующих требованиям ПАО «Газпром».

Указан перечень номенклатурных групп, на которые распространяется действие Единого реестра МТР.

Сведения, содержащиеся в Едином реестре МТР, также являются открытыми, опубликованы на сайте ПАО «Газпром».

Следовательно, заявитель и также иные производители, не лишены возможности пройти процедуру включения (которая является открытой) его продукции в Единый реестр МТР при условии соответствия ее требованиям ПАО «Газпром».

В   Единый   реестр   МТР   включено   около   десяти   различных   комплексов цифровой радиографии различных производителей.

Заявитель в жалобе указал, что продукция, которую он собирался поставить, находится в процессе включения в Единый Реестр материально – технических ресурсов.

Таким образом, заявителю не только известна и понятна сама процедура включения оборудования в Единый реестр МТР, но заявитель осуществил конклюдентные (юридически значимые) действия по выражению согласия, принятия всех условий, связанных с включением продукции в Единый реестр МТР.

При этом, как указал заявитель, ООО «Остек студио» является дилером и в его интересах, чтобы продукция производителя, с которым у него сложились хорошие договорные отношения, была включена в реестр.

Заказчиком до проведения закупочных процедур сформирована потребность в закупке комплекса цифровой радиографии, который включен в Единый реестр МТР.

Цифровая радиография - это один из методов неразрушающего контроля, при котором изображение изучаемого объекта (полученное при помощи ионизирующего излучения) преобразуется в цифровой сигнал. Далее этот цифровой сигнал при помощи специализированного ПО (программного обеспечения) преобразуется в двухмерный массив данных, которые изучаются и анализируются. Принцип действия систем цифровой радиографии основан на физическом эффекте фотостимулируемой люминесценции. Метод основан на получении рентгеновского изображения на экране, покрытом специальным люминофорным веществом.

В газовой отрасли (к предприятиям которой относится и 000 «Газпром трансгаз Казань») комплексы цифровой радиографии используются при проведении контроля в стесненных условиях (сложная технологическая трубопроводная обвязка оборудования газораспределительных станций, газорегуляторных пунктов и т.п.), в том числе для проверки механической целостности объектов, толщины стенок (коррозии, эрозии), качества сварных соединений, качества труб и патрубков, теплообменников, бурильных труб, коррозии в местах соединений труб с опорами, при осуществлении контроля сварных швом при капитальном ремонте или установке магистральных газопроводов высокого давления.

С учетом вышеизложенного, УФАС по РТ обоснованно пришло к выводу о том, что документацией не установлено требование о том, что участники закупки должны быть непосредственно производителями закупаемого товара, в связи с чем, участником может быть любое лицо, предлагающее к поставке продукцию, включенную в Единый реестр МТР ПАО «Газпром».

При этом требование заказчика обусловлено необходимостью определения, предлагаемого участниками закупок товара потребностям заказчика с учетом соблюдения требований законодательства РФ и соответствующих нормативных актов в области безопасности цифровой радиографии.

Документацией было установлено однозначно и недвусмысленно сформулированное условие – предлагаемая продукция должна находиться в Едином реестре МТР. Любой участник закупки вне зависимости от статуса (поставщик или производитель) имеет право предложить к поставке любое включенное в Единый реестр МТР оборудование и неограничен в допуске к участию в процедуре, имея возможность участвовать в закупке равноправно, справедливо и неограниченно.

Отсутствие сертификата «ИНТЕРГАЗСЕРТ» не является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, довод заявителя о том, что требование о наличии продукции в Едином реестре МТР, направлено на существенное ограничение круга потенциальных участников конкурентной процедуры и предоставления необоснованного преимущества поставщикам, чья продукция включена в Единый Реестр МТР, не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя о том, что поставляемая продукция могла быть включена в Единый Реестр МТР в период срока поставки товара, суд считает несостоятельным, поскольку включение в реестр является формой подтверждения соответствия предлагаемой участником закупки продукции установленным требованиям. Как указывалось ранее, документацией было установлено однозначно и недвусмысленно сформулированное условие – предлагаемая продукция должна находиться в Едином реестре МТР. При этом, процедура включения товара в Единый реестр МТР является прозрачной, заявитель не лишен возможности завершить соответствующую процедуру и участвовать в закупках, предлагая продукцию, включенную в Единый Реестр МТР.

Довод заявителя о временных и материальных затратах, необходимых для включения товара в указанный реестр антимонопольный орган обоснованно признал несостоятельным, поскольку данный довод не имеет отношения к закупочной процедуре.

Согласно правилам включения продукции в единый Реестр материально-технических ресурсов, допущенных к применению и соответствующих требованиям ПАО «Газпром» объектами оценки являются предприятия-производители, а также выпускаемая продукция.

Включение в Единый реестр МТР является отдельной процедурой, направленной на выбор продукции, которая соответствует требованиями безопасности и допустимости использования на опасных объектах заказчика.

Кроме того, включение товара в Единый реестр МТР не осуществляется перед каждой проводимой заказчиком закупкой, а лишь единожды.

Соответственно, в случае включения товара в вышеуказанный реестр, поставщик, которым в рассматриваемом случае является ООО «Остек-студия», при последующих закупках может предлагать указанный товар к поставке.

Довод заявителя о неправомерном объединении заказчиком в один лот  функционально и технологически несвязанных между собой приборов в один лот, правомерно отклонен антимонопольным органом ввиду следующего.

            Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее -заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)   информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации инеобоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)            целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)     отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии со спецификацией на закупку МТР, выставляемых на конкурентный отбор заказчику необходимы к поставке следующие приборы:

-  Комплекс цифровой радиографии;

- Комплекс     визуально-измерительного     контроля     кольцевых     сварных соединений;

-   Комплекс автоматизированного ультразвукового контроля кольцевых сварных соединений;

-   Система автоматизированного ультразвукового контроля кольцевых сварных соединений.

Согласно доводам заявителя, указанные приборы относятся к разным видам неразрушающего контроля (радиографический, визуально-измерительный, ультразвуковой), производимым с использованием абсолютно разных технологий. Заявитель усматривает в объединении указанных функционально и технологически не связанных между собой приборов в один лот укрупнение закупки, направленное на ограничение круга возможных участников.

Согласно пояснениям заказчика, в настоящее время ПАО «Газпром» эксплуатирует крупнейшую в мире газотранспортную систему (ГТС). Для обеспечения надежности работы ГТС ежегодно выполняется ее капитальный ремонт. Кроме того, силами дочерних обществ выполняются ремонтно-восстановительные работы, при которых сваривается более 200 тыс. кольцевых сварных соединений. С начала    2000    гг.    ПАО    «Газпром»    осуществляет   реализацию масштабных инвестиционных проектов по строительству новых, в том числе уникальных магистральных газопроводов.

В дочерних обществах ПАО «Газпром» в части неразрушающего контроля качества сварных соединений осуществляется единая техническая политика, включающая в себя разработку нормативных документов в области сварки и контроля качества сварных соединений на основе обобщения строительства и эксплуатации объектов магистрального транспорта газа, а также формируются требования к средствам и методам неразрушающего контроля с учетом характеристик технологий сварки. Указанные выше виды неразрушающего контроля объединены в СТО Газпром «Сварка и неразрушающий контроль сварных соединений. Требования к организации сварочно-монтажных работ, применяемым технологиям сварки и неразрушающему контролю качества сварных соединений при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте магистральных газопроводов» и СТО Газпром «Сварка и неразрушающий контроль сварных соединений. Неразрушающие методы контроля качества сварных соединений промысловых и магистральных газопроводов».

Также, все указанные в извещении приборы неразрушающего контроля объединены в Едином реестре МТР, допущенных к применению на объектах ООО «Газпром трансгаз Казань» и входят в одну группу - неразрушающего контроля (код группы 41.04.00).

Более того, использование для поставляемого товара различных видов методов неразрушающего контроля не означает, что данные приборы не могут быть объединены в одной закупке, так как согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 56542-2015 «Контроль неразрушающий. Классификация видов и методов» вид неразрушающего контроля - группа методов неразрушающего контроля, объединенных общностью физических явлений, положенных в его основу.

Все указанные в извещении приборы относятся к средствам неразрушающего контроля качества сварных соединений для выполнения работ по неразрушающему контролю качества сварных соединений при ремонтно-восстановительных и диагностических работах и поэтому объединены в одну закупку.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. 

Доказательства, что такая задача не выполнена, материалы настоящего дела не содержат.

Иных ограничений к содержанию документации, в том числе запрета объединять технологически и функционально связанные между собой работы по нескольким объектам в один лот, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также учитывая то, что в рассматриваемой закупке предъявляемые требования к поставляемому товара одинаковы для всех участников, никаких преимущественных условий отдельным участникам торгов не предъявлялось, УФАС по РТ пришел к обоснованному выводу, что объединение нескольких приборов (комплекс цифровой радиографии, комплекс визуально-измерительного   контроля   кольцевых   сварных   соединений, комплекс автоматизированного ультразвукового контроля кольцевых сварных, система автоматизированного ультразвукового контроля кольцевых сварных соединений), относящихся к разным видам неразрушающего контроля в один лот не противоречит требованиям законодательства о закупках.

Суд полагает, что намерение заказчика в удовлетворении своих потребностей, путем объединения в один лот несколько приборов, не может быть положено в обоснование того, что такие условия заведомо созданы с целью ограничения количества участников.

Кроме того, доказательств, что объединение в один лот ограничило конкуренцию среди участников, заявителем не представлено.

Доказательств того, что положения документации о закупке, предполагающие объединение в один лот нескольких приборов, направлено на обеспечение победы конкретного участника заявителем не представлено. 

Учитывая изложенное, заказчик при формировании обжалуемой заявителем процедуры исходил из собственных интересов, своевременное и полное удовлетворение которых является одной из целей Закона о закупках.

Довод заявителя об установлении заказчиком неправомерного требования о включении предлагаемого к поставке в составе оборудования программного обеспечения в Реестр программ ЭВМ Федеральной службы по интеллектуальной собственности РФ, антимонопольный орган признал необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с Техническими характеристиками, отражёнными в Опросном листе №34.ОЛ-ИТЦ2020 (Комплекс цифровой радиографии), в графе «программное обеспечение», Заказчиком установлено требование о включении предлагаемого к поставке в составе оборудования программного обеспечения в Реестр программ ЭВМ ФСИС РФ.

Между тем, в соответствии с разделом 1 Методики анализа и оценки заявок участников не предусмотрено основание отклонения заявки участника за невключение предлагаемого к поставке в составе оборудования программного обеспечения в Реестр программ ЭВМ Федеральной службы по интеллектуальной собственности.

Таким образом, УФАС по РТ пришел к выводу, что условие о включении предлагаемого к поставке в составе оборудования программного обеспечения в Реестр программ ЭВМ ФСИС  не  противоречит требованиям действующего законодательства,  не ограничивает возможность участия в обжалуемой процедуре, и в равной степени предъявляется ко всем участникам закупки.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что установленные заказчиком требования к поставляемому товару не ограничивают конкуренцию среди участников закупки, что подтверждается 2 поданными заявками на участие.

При этом, заявитель жалобы заявку на участие в спорной закупке не подавал.

Судом также установлено, что 22  июля   2020    года    между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ» на основании результатов конкурентного отбора № 0095/20/4.5/0029123/ТГКазань заключен договор поставки № 245-20-с.

Как указало ООО «НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ», на сегодняшний день обязательства по Договору исполнены в полном объеме: ООО «НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ» осуществлена поставка Товара, а ООО «Газпром трансгаз Казань» произведена оплата поставленного Товара.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа о признании необоснованной жалобы заявителя и не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии с о ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа  может быть признан судом недействительными при одновременном наличии двух групп оснований - не соответствие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов