Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1529/2024

16 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Мангер Т.Е., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1:                  ФИО2 по доверенности от 11.03.2023;

от администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области; ФИО3: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от  12.02.2024

по делу № А16-1149/2023

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

о признании незаконным постановления от 21.02.2023 № 92;

о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, выраженных в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47;

о признании незаконными постановлений от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135;

о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предварительном согласовании представления и утверждения схем расположения земельных участков площадью 48 565 кв. м., 49 649 кв. м., 49 645 кв.м., 49 649 кв. м., 49 564 кв. м., местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов

заинтересованное лицо: ФИО3 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее-АПК РФ), администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация) о признании незаконными:

-постановления от 21.02.2023 № 92 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение»;

-решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, выраженных в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47;

-постановлений от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории».

В качестве восстановления нарушенного права просит возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предварительном согласовании представления и утверждения схем расположения земельных участков площадью 48 565 кв. м, 49 649 кв. м, 49 645 кв. м, 49 649 кв. м, 49 564 кв. м, местоположение которых: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов.

Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Решением суда от 12.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что заявитель нуждается в испрашиваемом участке, при этом заинтересованное лицо (ФИО3) не имеет никакого отношения ни к сельскому хозяйству, ни к сенокошению и скотоводству. По мнению заявителя жалобы, администрация, отменяя постановление № 217 от 20.05.2021 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» фактически одновременно утвердила схемы расположения земельных участков на спорной территории иному лицу. Указанные действия свидетельствуют о недобросовестности поведения ответчика и злоупотреблении его правами. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании апелляционного суда представитель предпринимателя на доводах жалобы настаивала, просила решение отменить, жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя предпринимателя, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 от 26.03.2021 администрацией принято постановление от 20.05.2021 № 217 о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка площадью 494 802 кв. м, из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «сенокошение», имеющего адресный ориентир: 

<

...> метров на юго-восток от земельного участка № 3 по ул. Луговая, а также об утверждении схемы расположения названного земельного участка и о предоставлении ФИО1 права на проведение кадастровых работ и постановку на учет испрашиваемого участка.

19.01.2023 между ФИО1 и ООО «Бирземпроект» заключен договор подряда № 18 на выполнение кадастровых работ с подготовкой отчетной документации (межевого плана земельного участка) и подачу заявления о постановке на кадастровый учет.

Поскольку в ходе производства работ кадастровым инженером установлено, что постановление от 20.05.2021 № 217 не соответствует действующему законодательству, ввиду того, что должно предусматривать способ образования земельного участка - путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:47 сохранением его в измененных границах, ООО «Бирземпроект» направило в адрес администрации соответствующее уведомление от 01.03.2023 № 37 с просьбой о внесении изменений в названное постановление.

В ответе от 14.03.2023 № 731 администрация сообщила о вынесении постановления от 21.02.2023 № 92 о признании утратившим силу постановление администрации от 20.05.2021 № 217.

20.03.2023 предприниматель подал в администрацию десять заявлений об утверждении схем расположения земельных участков для сенокошения, находящихся в кадастровом квартале 79:06:3200020 в пределах поименованного в постановлении от 20.05.2021 № 217 земельного участка:

-заявление № Н-39 в отношении земельного участка площадью 49 681 кв. м с местоположением (ориентиром): Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Николаевка, 2200 м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-40 в отношении земельного участка площадью 49 682 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-41 в отношении земельного участка площадью 49 681 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-42 в отношении земельного участка площадью 49 983 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-43 в отношении земельного участка площадью 48 565 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-44 в отношении земельного участка площадью 49 649 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-45 в отношении земельного участка площадью 49 645 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-46 в отношении земельного участка площадью 49 649 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-47 в отношении земельного участка площадью 48 564 кв. м с местоположением (ориентиром):  

<

...> м на юго-восток от 

<

...>;

-заявление № Н-48 в отношении земельного участка площадью 49 692 кв. м с местоположением (ориентиром): 

<

...> м на юго-восток от 

<

...>.

Постановлениями администрации от 24.03.2023 № 150, 151, 152, 153, 154 заявления № Н-39, Н-40, Н-41, Н-42, Н-48 удовлетворены, приложенные к указанным заявлениям схемы утверждены.

В части остальных заявлений приняты решения, формализованные в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку часть каждого из испрашиваемых земельных участков частично совпала с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми администрацией решениями об утверждении схем размещения земельных участков, срок действия которых не истек, а именно:

-постановления от 16.03.2023 № 131 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «скотоводство», принятого на основании заявления ФИО3 с вх. от 15.03.2023 № К-33;

-постановления от 16.03.2023 № 132 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «скотоводство», принятого на основании заявления ФИО3 с вх. от 15.03.2023 №К-34;

-постановления от 16.03.2023 № 133 об утверждении ФИО3

схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «скотоводство», принятого на основании заявления ФИО3 с вх. от 15.03.2023 №К-35;

-постановления от 16.03.2023 № 134 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «скотоводство», принятого на основании заявления ФИО3 с вх. от 15.03.2023 №К-36;

-постановления от 16.03.2023 № 135 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемой площадью 50 000 кв. м, расположенного в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использование (сенокошение и скотоводство)), имеющего адресный ориентир: 

<

...> м на юго-восток от 

<

...> из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «скотоводство», принятого на основании заявления ФИО3 с вх. от 15.03.2023 №К-37.

Полагая, что постановление от 21.02.2023 № 92,  решения от 24.03.2023 №№ Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47 и постановления от 16.03.2023 №№ 131, 132, 133, 134, 135 не соответствуют закону и нарушают его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктами 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

-земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

-земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)           подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)           подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы

такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)          принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4)          обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)          осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)          подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)     заключение договора купли-продажи, договора аренды земельногоучастка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятиеуполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка всобственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, поименованный в заявлении ФИО1 от 26.03.2021 и в постановлении администрации от 20.05.2021 № 217 земельный участок (испрашиваемый в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства) относится к категории земель «земли населенных пунктов» и территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (сенокошение и скотоводство)», что  подтверждается Схемами зонирования территории п. Николаевка 2020 года и 2022 года, являющимися Приложениями к решениям Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области от 15.10.2020 № 98, от 16.06.2022 № 79 соответственно.

Указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Статья 39.18 ЗК РФ регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.03.2021 администрация осуществила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для сенокошения и по истечении 30-тидневного срока приняла постановление от 20.05.2021 № 217 о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов сроком  на 3  года земельного участка площадью 494 802 кв. м, а также об утверждении схемы расположения названного земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района от 26.10.2017 № 84 утверждены Правила землепользования и застройки п. Николаевка, в соответствии с пп. 2.1 пункта 8 названных Правил (в редакции решения Собрания депутатов от 15.10.2020 № 98) предельный максимальный размер площади земельного участка в зоне СХ «зона сельскохозяйственного использования» составляет 50 000 кв. м.

Установив, что представленная предпринимателем схема расположения земельного участка не соответствовала приведенным требованиям ввиду превышения площади испрашиваемого участка предельного максимального размера земельного участка, определенного Правилами землепользования, администрацией принято постановление от 21.02.2023 № 92 об отмене ранее принятого постановления от 20.05.2021 № 217, как вынесенного с нарушением норм земельного законодательства.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности постановления от 21.02.2023 № 92 является верным.

Относительно требований о признании незаконными решений от 24.03.2023 №№ Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47 и постановлений от 16.03.2023 №№ 131, 132, 133, 134, 135  суд пришел к следующему.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;           территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что постановления администрации от 16.03.2023 № 131, 132, 133, 134, 135 соответствуют приведенным выше нормам права.

Оснований для отказа в утверждении представленных ФИО3 схем расположения земельных участков на момент их принятия (16.03.2023) не имелось, поскольку схема расположения земельного участка ФИО1 утратила силу 21.02.2023 в связи с принятием администрацией постановления № 92.

При этом, отказывая ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков, изложенные в письмах от 24.03.2023 № Н-43, Н-44, Н-45, Н-46, Н-47, администрация указала на то, что схемы расположения земельных участков ФИО3 и ФИО1 частично совпадают, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 2 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, оспариваемые решения и постановления, принятые администрацией, не противоречат закону и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя. Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  12.02.2024 по делу № А16-1149/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер

 

И.А. Мильчина