﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-12846/2021

город Краснодар

15 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ИДА» в лице внешнего управляющего Бисерова Д.Г., г. Сочи

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар 

об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии  в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИДА» (далее по тексту – общество, юридическое лицо) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент, административный орган) № 275/2020-4 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 12.03.2020 о признании ООО «ИДА» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 276/2020-5 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 12.03.2020 о признании ООО «ИДА» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ; о признании  незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 277/2020-5 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 12.03.2020 о признании ООО «ИДА» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ; о признании  незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 278/2020-5 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 12.03.2020 о признании ООО «ИДА» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ; о признании  незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 279/2020-5 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 12.03.2020 о признании ООО «ИДА» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей для участия в деле не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При подаче заявления в арбитражный суд от внешнего управляющего юридического лица поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об отмене оспариваемых постановлений.

При рассмотрении указанного ходатайства суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. 

Частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. 

В качестве уважительности причины пропуска процессуального срока на обращение в суд, указано на то, что о вынесенных постановлениях внешний управляющий ООО «ИДА» Бисеров Д.Г. узнал 23.03.2021 после ознакомления с материалами дел об административном правонарушении в отношении ООО «ИДА» по ч. 1. ст. 20.25 КоАП РФ (в связи с неуплатой административных штрафов, назначенных в соответствии с оспариваемыми постановлениями) 3-159/2021, 3-160/2021, 3-161/2021, 3-162/2021, 3-163/2021. Указанные дела находятся в производстве мирового судьи судебного участка № 102 Центрального района г. Сочи Шулепиной И.Б. Извещения по месту нахождения внешнего управляющего ООО «ИДА» Бисерова Д.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административных правонарушениях не направлялись, также не направлялись в адрес внешнего управляющего и постановления по делам об административных правонарушениях.

Учитывая то обстоятельство, что в административном материале контролирующего органа отсутствуют документальные доказательства, подтверждающие получение оспариваемых постановлений конкурсным управляющим, являющимся законным представителем общества, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ, суд приходит к выводу о признании причины уважительной и, как следствие, срок на обжалование постановлений административного органа подлежит восстановлению.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «ИДА» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1032311672733, дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН 2320085335, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Сочи, ул. Чехова (Центральный р-н), дом 19, офис 89.

Общество с ограниченной ответственностью «ИДА» ведет строительство объектов:

1)  "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ЖСТ "Мечта-2", ул. Санаторная, участок № 25 (далее - объект 1), на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202003:1280, находящимся в собственности на основании записи о регистрации права собственности от 03.09.2010 № 23-23-50/061/2010-579, в соответствии с разрешением от 18.11.2011 №RU 23309-1829. Договор участия в долевом строительстве, заключенный ООО «ИДА» с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 30.12.2011;

2)  "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, 53а (далее - объект 2), на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0203010:10; 23:49:0203010:002, находящимся в собственности на основании договора мены от 05.05.2011и договора мены от 28.04.2011, на основании договора аренды земельного участка от 23.12.2008, зарегистрированный от 20.01.2009, в соответствии с разрешением от 08.08.2008 № RU23309/546. Договор участия в долевом строительстве, заключенный ООО «ИДА» с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 24.05.2010;

3)  "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, 19 (далее - объект 3), на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203030:6, находящимся в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 26.01.2010, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости от 24.02.2010 № 23-23-50/003/2010-070, в соответствии с разрешением от 31.12.2009 № RU 23309/1084. Договор участия в долевом строительстве, заключенный ООО «ИДА» с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 28.03.2010;

4)  "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пасечная, 30 (далее - объект 4), на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202022:16, находящимся в пользовании на основании договора аренды земельного участка от 23.07.2010, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости от 14.08.2010 № 23-23-50/071/2010-530, в соответствии с разрешением от 16.03.2012 № RU 23309-1083. Договор участия в долевом строительстве, заключенный ООО «ИДА» с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 18.09.2010.

В соответствии с заданием от 30.10.2019 № 56-ЗД-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО "ИДА" проведено мероприятие по контролю "Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом" (далее - мероприятие по контролю).

По итогам проведения мероприятия по контролю департаментом установлено, что ООО "ИДА" не исполнена обязанность по раскрытию информации в ЕИСЖС в соответствии с ч. 2 ст. 3.1 закона о долевом строительстве, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 10.01.2020. ООО «ИДА» не исполнена обязанность по своевременному размещению информации за 3 квартал 2019 года, согласно ч.2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 19.02.2020 административным органом в отношении ООО «ИДА» составлен протокол об административном правонарушении № 275/2020-5 по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

12.03.2020 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении заявителя вынесено постановление № 275/2020-4 о привлечении ООО «ИДА» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

В ходе проведения мероприятия по контролю департаментом установлено, что ООО «ИДА» в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 года представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2019 от 30.10.2019. В силу ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве ООО «ИДА» обязано в срок до 5 ноября 2019 года внести изменения в проектную декларацию в части финансового результат текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 12 ноября 2019 года разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, по состоянию на 13 ноября 2019 года ООО «ИДА» по объекту 4 на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены изменения в проектную декларацию (3 квартал 2019 года).

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 19.02.2020 административным органом в отношении ООО «ИДА» составлен протокол об административном правонарушении № 276/2020-5 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

12.03.2020 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении заявителя вынесено постановление № 276/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

В ходе проведения мероприятия по контролю департаментом установлено, что ООО «ИДА» в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2019 от 30.10.2019. В силу ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве ООО «ИДА» обязано в срок до 5 ноября 2019 года внести изменения в проектную декларацию в части финансового результат текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 12 ноября 2019 года разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (наш.дом.рф/). Однако, по состоянию на 13 ноября 2019 года ООО «ИДА» по объекту 3 на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (наш.дом.рф/) не размещены изменения в проектную декларацию (3 квартал 2019 года).

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 19.02.2020 административным органом в отношении ООО «ИДА» составлен протокол об административном правонарушении № 277/2020-5 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

12.03.2020 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении заявителя вынесено постановление № 277/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

В ходе проведения мероприятия по контролю департаментом установлено, что ООО «ИДА» в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2019 от 30.10.2019. В силу ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве ООО «ИДА» обязано в срок до 5 ноября 2019 года внести изменения в проектную декларацию в части финансового результат текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 12 ноября 2019 года разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, по состоянию на 13 ноября 2019 года ООО «ИДА» по объекту 3 на сайте единой информационной системы жилищного    строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены изменения в проектную декларацию (3 квартал 2019 года).

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 19.02.2020 административным органом в отношении ООО «ИДА» составлен протокол об административном правонарушении № 278/2020-5 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

12.03.2020 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении заявителя вынесено постановление № 278/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

В ходе проведения мероприятия по контролю департаментом установлено, что ООО «ИДА» в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2019 от 30.10.2019. В силу ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве ООО «ИДА» обязано в срок до 5 ноября 2019 года внести изменения в проектную декларацию в части финансового результат текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 12 ноября 2019 года разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, по состоянию на 13 ноября 2019 года ООО «ИДА» по объекту 1 на сайте единой информационной системы жилищного    строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены изменения в проектную декларацию (3 квартал 2019 года).

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 19.02.2020 административным органом в отношении ООО «ИДА» составлен протокол об административном правонарушении № 279/2020-5 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

12.03.2020 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении заявителя вынесено постановление № 279/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного 3 самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и 4 проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

3.1. Информация, указанная в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события.

3.2. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе: ежеквартальной отчетностью застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 года, заключением от 10.01.2020, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2020 № 275/2020-5, подтверждается, что юридическим лицом при строительстве объектов не исполнена обязанность по своевременному размещению информации, что свидетельствует о несоблюдении части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе, вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъектом данного правонарушения являются застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ для строительства на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное постановление вступило в силу с 05 октября 2018 года.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе: заключением о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 10.01.2020, протоколами об административном правонарушении от 19.02.2020 № 276/2020-5, № 277/2020-5, № 278/2020-5, № 279/2020-5 подтверждается, что ООО «ИДА» не размещены изменения в проектную декларацию (3 квартал 2019 года) по объектам строительства 1, 2, 3, 4.

Обществом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, является доказанным.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд отмечает, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях раскрывает понятие "законные представители юридического лица", которыми в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

08.09.2015 в отношении ООО «ИДА» возбуждено дело о банкротстве N А32-12053/2015.

Определением суда по делу N А32-12053/2015 от 26.05.2016 в отношении должника введена процедура наблюдения.

Определением суда по делу N А32-12053/2015 от 15.04.2019 внешним управляющим должника утвержден Бисеров Д.Г.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 94 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

Таким образом, на момент составления протоколов об административном правонарушении (19.02.2020) и вынесения постановлений (12.03.2020) руководителем общества являлся внешний управляющий Бисеров Д.Г.

Таким образом, поскольку в силу закона внешний управляющий осуществляет полномочия руководителя юридического лица, то местом нахождения юридического лица будет являться адрес внешнего управляющего, указанный им в публикации сообщения об открытии процедуры наблюдения и на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

После ввода процедуры наблюдения, внешним управляющим ООО «ИДА»  размещены сведения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (сообщение от 22.04.2019 N 3690326), осуществлена публикация в печатном издании "Коммерсантъ" N 76 (6556) от 27.04.2019 на стр. 123.

Сведения, опубликованные в официальных информационных ресурсах, являются открытыми, общедоступными и содержат информацию об адресе для направления корреспонденции внешнему управляющему, а именно: 350020, г. Краснодар, ул. Красная, д. 176, кв. 1510.

Соответственно, с момента вынесения Арбитражным судом Краснодарского края определения о введении в отношении должника процедуры наблюдения вся корреспонденция направляется по адресу, указанному внешним управляющим в информационных ресурсах. Направление корреспонденции по иному адресу в условиях осведомленности об открытии процедуры наблюдения влечет нарушение прав и законных интересов ООО «ИДА»  и его кредиторов.

Таким образом, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лиц для составления протокола не было направлено в адрес внешнего управляющего.

Поскольку Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края не предпринял достаточных мер для извещения внешнего управляющего общества о времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях, у внешнего управляющего отсутствовала возможность реализовать свое право на защиту.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что предпринятые административным органом меры по извещению общества нельзя признать достаточными и обеспечивающими реальную возможность внешнему управляющему общества представлять свои интересы при совершении соответствующих процессуальных действий. Допущенные контролирующим органом процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела носят существенный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях – удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 12.03.2020 № 275/2020-4 о привлечении ООО «ИДА» (ОГРН 1032311672733) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 12.03.2020 № 276/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» (ОГРН 1032311672733) к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 12.03.2020 № 277/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» (ОГРН 1032311672733) к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 12.03.2020 № 278/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» (ОГРН 1032311672733) к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 12.03.2020 № 279/2020-5 о привлечении ООО «ИДА» (ОГРН 1032311672733) к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья										             Н.В. Хахалева