Арбитражный суд Пермского края

          ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28092/2022

31 мая 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения вынесена 24 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к жилищно-строительному кооперативу № 69 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 14 500 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от должника – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – заявитель, Отделение ПФР, фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к жилищно-строительному кооперативу № 69 (далее также – должник, кооператив, страхователь) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 14 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 14.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 20.01.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.03.2023 на основании частей 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена в порядке процессуального правопреемства Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - Отделение СФР).

Судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ на 24.05.2023.

Неявка в судебное заседание 24.05.2023 представителей Отделения СФР и кооператива в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителей сторон.

От заявителя ранее поступило, приобщено к делу и признано подлежащим удовлетворению ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Требования Отделение ПФР мотивированы тем, что кооперативом как страхователем допущены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представлены в установленные сроки в фонд сведения о застрахованных лицах за истекшие отчетные периоды 2020, 2021 и 2022 годов, наличие выявленных нарушений обусловило применение финансовых санкций, при этом подлежащие уплате финансовые санкции (применены по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - Закон № 27-ФЗ)), до настоящего времени не погашены и подлежат взысканию с кооператива в судебном порядке. 

Должником представлены и приобщены судом к материалам судебного дела отзыв на заявление Отделения ПФР и письменный уточненный отзыв, отражающие позицию о несогласии с частью требований заявителя и наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должник зарегистрирован в качестве юридического лица 21.11.1989, впоследствии прошел 26.12.2002 перерегистрацию в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета с присвоением ОГРН 

<

***>, а также в качестве страхователя зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми, правопреемником которого являлось Отделение ПФР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», кооператив являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Закона № 27-ФЗ обязан был представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Из материалов дела следует, что должностным лицом фонда проведены проверки представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в ходе которых установлены нарушения страхователем срока их представления: при нормативно установленном сроке представления не позднее 17.02.2020, 16.03.2020, 15.04.2020, 15.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, 17.08.2020, 15.09.2020, 15.10.2020, 16.11.2020, 15.12.2020, 15.01.2021, соответственно, сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) за каждый отчетный период фактически представлены 31.03.2022.

По фактам выявления нарушения должником срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года должностным лицом Отделения ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2022 № 203S18220006886, № 203S18220006887, № 203S18220006888, № 203S18220006890, № 203S18220006891, № 203S18220006892, № 203S18220006893, № 203S18220006894, № 203S18220006895, № 203S18220006897, № 203S18220006898, № 203S18220006900, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения составленных актов от 07.04.2022 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 № 203S19220010089, № 203S19220010093, № 203S19220010095, № 203S19220010098, № 203S19220010099, № 203S19220010101, № 203S19220010103, № 203S19220010106, № 203S19220010109, № 203S19220010112, № 203S19220010114, № 203S19220010115, которыми должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 6 000 руб. (500 руб. за каждое нарушение). 

Решения направлены страхователю 23.05.2022, заказным почтовым отправлением.

Требованиями Отделения ПФР от 16.06.2022 № 203S01220009622, № 203S01220009600, № 203S01220009624, № 203S01220009626, № 203S01220009603, № 203S01220009629, № 203S01220009620, № 203S01220009636, № 203S01220009602, № 203S01220009619, № 203S01220009627, № 203S01220009599, направленными заказными почтовыми отправлениями 20.06.2022, страхователю предложено уплатить указанные суммы штрафов за спорные отчетные периоды 2020 года в срок до 05.07.2022.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2021 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также представленной налоговым органом по месту учета должника в фонд в порядке статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ информации, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации - протокол сверки ежегодной и ежемесячной отчетности от 22.03.2022.  

Отмеченный протокола проверки направлен в адрес кооператива как страхователя электронной почтой и получен должником 22.03.2022 (том 1 л.д.171).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 31.03.2022 дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) в отчетах по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетные периоды: февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2021 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды 2021 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 22.03.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлены: акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2022 № 203S1822006824, № 203S1822006825, № 203S1822006826, № 203S1822006827, № 203S1822006828, № 203S1822006829, № 203S1822006830,фиксирующие выявленные нарушения. 

По результатам рассмотрения актов от 06.04.2022 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 № 203S19220010094, № 203S19220010097, № 203S19220010102, № 203S19220010105, № 203S19220010108, № 203S19220010110, № 203S19220010113, которыми должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 3 500 руб. (500 руб. за каждое нарушение). 

Решения направлены страхователю 23.05.2022, заказным почтовым отправлением.

Требованиями Отделения ПФР от 16.06.2022 № 203S01220009631, № 203S01220009613, № 203S01220009605, № 203S01220009632, № 203S01220009611, № 203S01220009604, № 203S01220009608, направленными заказными почтовыми отправлениями 20.06.2022, страхователю предложено уплатить указанные суммы штрафов за спорные отчетные периоды 2021 года в срок до 05.07.2022.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2021 года, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.02.2022 № 11-04/12954/275.  

Отмеченное уведомление направлено в адрес кооператива как страхователя электронной почтой 14.02.2022 и получено должником 15.02.2022 (том 2 л.д.87).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 31.03.2022 дополняющие сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3) в отчете по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетный период декабрь 2021 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетный период 2021 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 11.02.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2022 № 203S1822006831, фиксирующий выявленное нарушение. 

По результатам рассмотрения акта от 06.04.2022 № 203S1822006831 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 № 203S19220010117 (с учетом уведомления исправления опечатки от 27.10.2022 № 08-01/120215), которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Решение направлено страхователю 23.05.2022, заказным почтовым отправлением.

Требованием Отделения ПФР от 16.06.2022 № 203S01220009634, направленным заказным почтовым отправлением 20.06.2022, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа (1 000 руб.) в срок до 05.07.2022.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2022 года, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.05.2022 № 11-04/47885/80.  

Отмеченное уведомление направлено в адрес кооператива как страхователя электронной почтой 05.05.2022 и получено должником 05.05.2022 (том 2 л.д.104).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 22.06.2022 дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) в отчете по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетный период март 2022 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетный период 2022 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 04.05.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2022 № 203S18220017971, фиксирующий выявленное нарушение. 

По результатам рассмотрения акта от 28.06.2022 № 203S18220017971 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.08.2022 № 203S19220021097, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Решение направлено страхователю 05.08.2022, заказным почтовым отправлением.

Требованием Отделения ПФР от 05.09.2022 № 203S01220018521, направленным заказным почтовым отправлением 07.09.2022, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа (500 руб.) в срок до 23.09.2022.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД за отчетные периоды (месяцы) 2022 года, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.06.2022 № 11-04/59376/67.  

Отмеченное уведомление направлено в адрес кооператива как страхователя электронной почтой 04.06.2022 и получено должником 04.06.2022 (том 2 л.д.119).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 15.06.2022 дополняющие сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3 и ФИО4) в отчете по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетный период апрель 2022 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетный период 2022 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 02.06.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.06.2022 № 203S18220017271, фиксирующий выявленное нарушение. 

По результатам рассмотрения акта от 20.06.2022 № 203S18220017271 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2022 № 203S19220020625, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Решение направлено страхователю 01.08.2022, заказным почтовым отправлением.

Требованием Отделения ПФР от 29.08.2022 № 203S01220018002, направленным заказным почтовым отправлением 31.08.2022, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа (1 000 руб.) в срок до 16.09.2022.

В свою очередь, по факту выявления нарушения кооперативом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2022 года: нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 16.05.2022 (с учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выходных дней), фактически представлены - 08.06.2022, должностным лицом Отделения ПФР 14.06.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18220016904, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта от 14.06.2022 № 203S18220016904 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2022 № 203S19220020156, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Требованием от 18.08.2022 № 203S01220017540, направленным заказным почтовым отправлением 23.08.2022, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 06.09.2022 (том 1 л.д.162-162оборот, 163-163оборот).

Поскольку в установленные требованиями срок задолженность по финансовым санкциям страхователем не уплачена, при этом частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусматривалось, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию фонда взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Отделение ПФР для целей судебного взыскания финансовых санкций (части 18, 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с кооператива финансовых санкций в указанной сумме.

Отделением СФР соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании финансовых санкций, временной параметр и суммовой критерий, при наличии которого у территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации возникает правомочие на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, и срок обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании с кооператива финансовых санкций (части 15, 16, 17, 18, 19, 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ) и требования Отделения СФР подлежат рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определялось, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как устанавливалось статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями; указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определялось, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляли предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п. 

При этом в форме СЗВ-СТАЖ, в которой отражались, в частности, периоды работы по кодам Классификатора, приведенного в Приложении к Порядку, установленному в Приложении 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения ранее представлялись по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, впоследствии такие сведения представлялись страхователями по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п, действующим с 08.01.2017.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как предусматривалось пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и действующей с 27.07.2020 (далее также - Инструкция № 211н), сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Исходя из пункта 30 Инструкции № 211н индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могли быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции № 211н).

На основании пункта 32 Инструкции № 211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе считается: дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем); дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Как закреплено пунктом 33 Инструкции № 211н, при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ. 

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. 

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (абзац первый пункта 40 Инструкции № 211н).

Как устанавливалось частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусматривалось пунктом 38 Инструкции № 211н, пунктом 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции № 211н закреплялось, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац третий пункта 40 Инструкции № 211н).

Условия освобождения страхователя от ответственности при исправлении (корректировке) сведений о застрахованных лицах определены в действующей редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, закреплено, что страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2023 года, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в связи с самостоятельным выявлением неполноты поданных в фонд данных, 31.03.2022 кооперативом направлены в Отделение ПФР сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) в отчетах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за следующие отчетные периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

По результатам рассмотрения составленных актов от 07.04.2022 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 № 203S19220010089, № 203S19220010093, № 203S19220010095, № 203S19220010098, № 203S19220010099, № 203S19220010101, № 203S19220010103, № 203S19220010106, № 203S19220010109, № 203S19220010112, № 203S19220010114, № 203S19220010115, которыми должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 6 000 руб. (500 руб. за каждое нарушение). 

Требованиями Отделения ПФР от 16.06.2022 № 203S01220009622, № 203S01220009600, № 203S01220009624, № 203S01220009626, № 203S01220009603, № 203S01220009629, № 203S01220009620, № 203S01220009636, № 203S01220009602, № 203S01220009619, № 203S01220009627, № 203S01220009599, направленными заказными почтовыми отправлениями 20.06.2022, страхователю предложено уплатить указанные суммы штрафов за спорные отчетные периоды 2020 года в срок до 05.07.2022.

Вместе с тем, исходя из отраженных в решениях фонда от 19.05.2022 № 203S19220010089, № 203S19220010093, № 203S19220010095, № 203S19220010098, № 203S19220010099, № 203S19220010101, № 203S19220010103, № 203S19220010106, № 203S19220010109, № 203S19220010112, № 203S19220010114, № 203S19220010115, обстоятельств, требования Отделения СФР о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 6 000 руб. суд находит необоснованными, исходя из следующего. 

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусмотрено пунктом 38 Инструкции № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац третий пункта 40 Инструкции № 211н).

Исходя из положений статей 101, 101.4, 106, 108, 110 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 13 АПК РФ), привлекая должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделение ПФР должно не только констатировать факт представления сведений с расхождениями показателей, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность привлекаемого к ответственности лица (правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженные в постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2003 № 12-П).

В нарушение вышеупомянутых норм закона, ни акты проверки от 07.04.2022, ни решение фонда от 19.05.2022 № 203S19220010089, № 203S19220010093, № 203S19220010095, № 203S19220010098, № 203S19220010099, № 203S19220010101, № 203S19220010103, № 203S19220010106, № 203S19220010109, № 203S19220010112, № 203S19220010114, № 203S19220010115, не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, сведений о виновных противоправных ошибках, искажениях, допущенных страхователем.

В указанных документах содержатся ссылки на непредставление должником в установленный срок сведений о застрахованном лице, без указания на то, в результате каких виновных действий страхователя представлены первоначально неполные сведения. 

Заполнение формы отчетности с ошибками, неполнота отраженных сведений, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действий страхователя. 

Кроме того, как следует из материалов дела, ошибки, неполнота ранее представленных сведений выявлены, исправлены и дополняющие формы отчетности представлена кооперативом как страхователем самостоятельно. Доказательств предшествующего представлению должником дополняющих форм СЗВ-М за указанные отчетные периоды 2020 года выявления нарушения фондом из материалов дела не следует и Отделением СФР иное не доказано (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 215 АПК РФ).

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные, неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующими нормативными требованиями. 

Констатация в решениях фонда нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у должника реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.

Таким образом, исправление в установленном порядке ранее представленных страхователем в фонд сведений, как реализация правомочий страхователя, предусмотренных статьей 15 Закона № 27-ФЗ, само по себе не может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, в частности по критерию отсутствия признаков противоправности и виновности.

Учитывая, что неполнота в отношении численного состава застрахованных лиц изначально направленных сведений устранена страхователем путем направления 31.03.2022 исправленных сведений (по дополняющим формам СЗВ-М) до выявления нарушения фондом, до получения актов проверки от 07.04.2022, содержащих выявленные фондом несоответствия численного состава застрахованных лиц применительно к указанному отчетному периоду 2020 года, в порядке реализации предусмотренных статьей 15 Закона № 27-ФЗ правомочий, в рассматриваемом случае у Отделения ПФР отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Составы нарушений фонду надлежало установить применительно к нормативным требованиям в отношении сроков представления и реквизитов отчетности на момент первоначального представления отчетности, а не констатировать факт нарушения после самостоятельного представления страхователем дополняющих сведений в нормативно предусмотренном порядке (статья 15 Закона № 27-ФЗ, Инструкция № 211н).

Таким образом, исправление в установленном порядке ранее представленных страхователем в фонд сведений само по себе при недоказанности всех элементов правонарушения не может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, что исключает применение финансовых санкций.

Условия, с наличием которых связывается освобождение страхователя от публичной ответственности при представлении дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц (представление таких сведений о застрахованных лицах до выявления нарушения фондом) страхователем соблюдены.

Соответствующая правовая позиция об отсутствии оснований для применения финансовых санкций в рассматриваемой ситуации, учитываемая арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела, отраженав определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, и закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019

Согласно правовым подходам, приведенным в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Следует учитывать, что Закон № 27-ФЗ и Инструкция № 211н, не предусматривали и не предусматривают ограничений по количеству направляемых страхователем исправленных сведений в территориальный орган внебюджетного фонда, исправление, дополнение ранее представленных страхователем сведений само по себе не свидетельствует о превышении установленного срока предоставления отчетности и совершении нарушения. 

Как отражено в указанных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Реализация предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ правомочия страхователя на исправление, дополнение сведений о застрахованных лицах не может сопровождаться негативными правовыми последствиями в виде применения финансовых санкций.

Ссылка в отмеченным решениях фонда на положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкция № 211н не принимается судом в подтверждение законности применения финансовых санкций в общей сумме 6 000 руб. исходя из следующего.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Инструкции № 211н, определен предмет ее правовой регламентации, и эта Инструкция, являясь подзаконным нормативно-правовым актом, не может расширять основания наступления ответственности и состав правонарушения. 

Публичная ответственность за совершение правонарушений может устанавливаться только законом (подпункт «е» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Правовые нормы, предусматривающие публичную ответственность, не подлежат расширительному толкованию; расширительное толкование правовой нормы о публичной ответственности (расширение состава правонарушения) является недопустимым с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов. Соответствующие правовые позиции отражены в сохраняющих актуальность постановлениях Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8651/00, от 05.03.2002 № 8445/01, от 09.07.2013 № 1299/13, пункте 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71).

Исходя из правового подхода, приведенного в пункте 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71, расширять сферу действия норм о публичной ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения, недопустимо.

Согласно части 1 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. 

Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (часть 2 статьи 13 АПК РФ).

Вопреки позиции Отделения ПФР, основанный на Инструкции № 211н подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным. Реализация предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ правомочия на исправление, дополнение сведений о застрахованных лицах не может сопровождаться негативными правовыми последствиями в виде применения финансовых санкций.

На основании изложенного, требования Отделения СФР о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 6 000 руб. (за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года) удовлетворению не подлежат, в удовлетворении заявленных Отделением СФР требований в указанной части следует отказать.

В отношении требований заявителя о взыскании финансовых санкций в общей сумме 8 500 руб. арбитражный суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2021 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также представленной налоговым органом по месту учета должника в фонд в порядке статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ информации, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации - протокол сверки ежегодной и ежемесячной отчетности от 22.03.2022.  

Отмеченный протокола проверки направлен в адрес кооператива как страхователя электронной почтой и получен должником 22.03.2022 (том 1 л.д.171).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 31.03.2022 дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) в отчетах по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетные периоды: февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2021 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды 2021 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 22.03.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлены: акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2022 № 203S1822006824, № 203S1822006825, № 203S1822006826, № 203S1822006827, № 203S1822006828, № 203S1822006829, № 203S1822006830,фиксирующие выявленные нарушения. 

По результатам рассмотрения актов от 06.04.2022 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 № 203S19220010094, № 203S19220010097, № 203S19220010102, № 203S19220010105, № 203S19220010108, № 203S19220010110, № 203S19220010113, которыми должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 3 500 руб. (500 руб. за каждое нарушение). 

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2021 года, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.02.2022 № 11-04/12954/275.  

Отмеченное уведомление направлено в адрес кооператива как страхователя электронной почтой 14.02.2022 и получено должником 15.02.2022 (том 2 л.д.87).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 31.03.2022 дополняющие сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3) в отчете по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетный период декабрь 2021 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетный период 2021 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 11.02.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2022 № 203S1822006831, фиксирующий выявленное нарушение. 

По результатам рассмотрения акта от 06.04.2022 № 203S1822006831 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 № 203S19220010117 (с учетом уведомления исправления опечатки от 27.10.2022 № 08-01/120215), которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2022 года, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.05.2022 № 11-04/47885/80.  

Отмеченное уведомление направлено в адрес кооператива как страхователя электронной почтой 05.05.2022 и получено должником 05.05.2022 (том 2 л.д.104).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 22.06.2022 дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) в отчете по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетный период март 2022 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетный период 2022 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 04.05.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2022 № 203S18220017971, фиксирующий выявленное нарушение. 

По результатам рассмотрения акта от 28.06.2022 № 203S18220017971 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.08.2022 № 203S19220021097, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД за отчетные периоды (месяцы) 2022 года, по итогам которой в адрес кооператива на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.06.2022 № 11-04/59376/67.  

Отмеченное уведомление направлено в адрес кооператива как страхователя электронной почтой 04.06.2022 и получено должником 04.06.2022 (том 2 л.д.119).  

Кооперативом после получения указанного уведомления фонда в Отделение ПФР представлены 15.06.2022 дополняющие сведения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3 и ФИО4) в отчете по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отчетный период апрель 2022 года.

На основании выводов о непредставлении страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетный период 2022 года и неустранении выявленных расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по факту направления уведомления фонда от 02.06.2022 в пределах пяти рабочих дней должностным лицом Отделения ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.06.2022 № 203S18220017271, фиксирующий выявленное нарушение. 

По результатам рассмотрения акта от 20.06.2022 № 203S18220017271 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2022 № 203S19220020625, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

С учетом части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 38 Инструкции № 211н страхователь имел правомочие, соблюдая условие освобождения от ответственности, устранить указанные фондом нарушения на основании полученных уведомлений в сроки до 24.06.2022 (пять рабочих дней с даты получения уведомления Отделения ПФР).

Вместе с тем, уточненные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за отмеченные отчетные периоды 2021 и 2022 годов в установленный пятидневный срок не представлены.

В свою очередь, по факту выявления нарушения кооперативом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2022 года: нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 16.05.2022 (с учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выходных дней), фактически представлены - 08.06.2022, должностным лицом Отделения ПФР 14.06.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18220016904, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта от 14.06.2022 № 203S18220016904 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2022 № 203S19220020156, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Факты выявленных фондом нарушений в связи с непредставлением в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении  застрахованных лиц за указанные периоды 2021 и 2022 годов, материалами дела подтверждаются, должником не оспорены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях должника события и составов выявленных нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения кооперативом требований пункта 2 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по представлению полных и актуальных сведений обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отмеченные отчетные периоды 2021 и 2022 годов в нормативно предусмотренные сроки в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от кооператива как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины страхователя во вмененных ему правонарушениях.

Кооператив, являясь субъектом, обязанным соблюдать различные нормативные требования, в том числе установленные Законом № 27-ФЗ, и несущим позитивную ответственность, должно обеспечить исключение риска несоблюдения нормативных предписаний, влекущих применение мер ответственности, принять комплекс различных мер (в том числе и организационного, технического характера), позволяющих, в частности при незапланированных ситуациях, обеспечить исполнение предусмотренных законодательством обязанностей.

Кооператив не представил суду доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы предотвращения, исключения выявленных нарушений, а предпринимаемые им меры были своевременными и исчерпывающими.

Состав каждого выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Отделением ПФР обстоятельств в отношении отмеченных застрахованных лиц, подтверждается материалами дела.

Таким образом, решениями Отделения ПФР страхователь обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Общий размер примененных фондом штрафов составил 8 500 рублей.

Несмотря на доводы должника, неисполнение в установленный срок полученного уведомления фонда об устранении имеющихся расхожденийв сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не образует самостоятельный состав правонарушения, а исключает применение установленных пунктом 40 Инструкции № 211н условий для освобождения от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ публичной ответственности.

При этом при наличии события и состава правонарушения и несоблюдении нормативно предусмотренных условий освобождения от публичной ответственности применение санкции является правомерным (применительно к статье 81 Налогового кодекса Российской Федерации, закрепляющей условия для освобождения от налоговой ответственности, соответствующие правовые позиции отражены в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1572-О-О, постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 № 11185/10).

Поскольку дополняющие, исправленные сведения о застрахованных лицах за отмеченные отчетные периоды 2021 и 2022 годов не представлены в Отделение ПФР должником до истечения пятидневного срока (до 29.03.2022, 22.02.2022, 16.05.2022 и 10.06.2022, соответственно) с даты получения (22.03.2022, 15.02.2022, 05.05.2022 и 04.06.2022, соответственно) страхователем требований фонда, предусмотренные пунктом 40 Инструкции № 211н условия для освобождения должника от ответственностиим не соблюдены.

Доводы должника об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности судом рассмотрены и с учетом вышеизложенного подлежат отклонению.

Аргументы кооператива об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за несоблюдение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах за апрель 2022 года в связи с введением постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» арбитражным судом признаны несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее также - Постановление № 497) с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей (действовал до 01.10.2022).

Согласно положениям статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Мораторий применяется к должникам не независимо от наличия (отсутствия) признаков банкротства и (или) недостаточности имущества (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 этого Федерального закона.

Одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов, пени) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

При этом запрет на применение финансовых санкций за неисполнение денежных обязательств по требованиям, возникшим до введения моратория, не ставится в зависимость ни от причин просрочки исполнения обязательств, ни от доказанности факта нахождения должника в предбанкротном состоянии.

Освобождение от неустойки и иных финансовых санкций в период действия моратория применяется в силу закона и не носит заявительный характер, установленные действующим законодательством правила о моратории имеют императивный характер и применяются в равной степени ко всем участникам гражданско-правовых отношений, за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 Постановления № 497, независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Таким образом, Постановление № 497, которым установлен запрет начисления финансовых санкций (в том числе пени на задолженность по налогам, возникшую до моратория) в период действия моратория (с 01.04.2022 по 30.09.2022), применяется в силу закона и при отсутствии ходатайства.

Обязательства, возникшие после начала действия моратория, квалифицируются как текущие платежи. 

Оснований для освобождения кооператива от финансовой санкции, примененной по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, несмотря на мораторий,не имеется.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 26 ранее действующего постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве», при применении правил о прекращении начисления финансовых санкций за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей с момента введения соответствующей процедуры банкротства (абзац девятый пункта 1 статьи 81, абзац третий пункта 2 статьи 95, абзац третий пункта 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ) судам следует учитывать, что указанное последствие наступает в отношении требований об имущественных взысканиях, предполагающих их начисление и, соответственно, определение размера в зависимости от продолжительности периода просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных платежей. Таким образом, названные правила подлежат применению, в частности, в отношении пеней за несвоевременное исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, таможенных пошлин (статья 75 НК РФ).

При этом указанные положения Закона № 127-ФЗ не освобождают от ответственности за совершение налоговых правонарушений, соответственно, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного после введения соответствующей процедуры банкротства требования налогового (уполномоченного) органа о взыскании (включении в реестр требований кредиторов) сумм налоговых санкций, в том числе предъявляемых за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122 и 123 НК РФ (абзац третий пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве»).

Соответственно, указанные положения Закона № 127-ФЗ не препятствуют привлечению должника к публичной ответственности за правонарушения, в том числе после признания его несостоятельным (банкротом) и открытия в отношении него конкурсного производства. 

Указанный вывод соответствует положениям абзаца десятого пункта 1 статьи 63, абзаца третьего пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, из которых следует, что штрафы за правонарушения, определение которых не зависит от периода просрочки исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, могут быть начислены по решениям контролирующих органов и в процедурах банкротства (в том числе в наблюдении, конкурсном производстве), но при определении порядка их взыскания признаются текущими либо реестровыми в зависимости от времени совершения правонарушения либо даты его выявления (если правонарушение является длящимся).

Таким образом, в период моратория исключается начисление предусмотренных статьей 75 НК РФ пеней, размер которых зависит от длительности периода просрочки исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, но допускается привлечение к публичной ответственности и применение финансовых санкций, определение которых не зависит от периода (продолжительности временного интервала) просрочки исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

Кроме этого, с учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, датой совершения правонарушения при нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года (срок представления не позднее 16.05.2022) является  17.05.2022 - дата, наступившая после введения моратория, и финансовая санкция относятся для целей моратория к текущим платежам. 

Вместе с тем, при оценке законности каждого ненормативного акта Отделения ПФР и определении размеров подлежащих взысканию с должника как страхователя санкций, с учетом доводов кооператива, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Устанавливая порядок исполнения вынесенного им постановления от 19.01.2016 № 2-П, Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом ранее выработанных им правовых позиций, выраженных в его постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств. 

Исходя из пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должник является некоммерческой организацией (подпункт 1 пункта 3 статьи 50, статья 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), средства которой состоят из обязательных платежей, паевых взносов членов кооператива, не уклонялся от исполнения требований фонда, принял меры к устранению нарушений, принимая во внимание характер совершенных должником правонарушений, период просрочки представления сведений в установленной отчетности, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность должника за совершение правонарушений и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушений, длительность нарушения срока представления сведений в Управление ПФР, уменьшает размер примененных штрафов с 8 500 руб. до 1 700 руб. (в 5 раз по каждому из обоснованно вмененных нарушений) 

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий самостоятельного значения для целей применения санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции). 

Несмотря на то, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает учет отягчающих ответственность обстоятельств, суд принимает во внимание при определении меры ответственности страхователя предшествующие факты привлечения должник к публичной ответственности, на что указано фондом.

При этом с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вопросы определения размера финансовой санкции за допущенное нарушение в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности Отделением ПФР соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что привлечение страхователя к ответственности, наложение на него штрафов в общем размере 1 700 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Отделением ПФР соблюден, требования Отделения СФР о взыскании с должника финансовых санкций являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 1 700 рублей. В удовлетворении остальной части требований Отделению СФР следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

Отделение СФР также на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не является плательщиком государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах (пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Исходя из положений части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 400 руб. - пропорционально требованиям освобожденного от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды Отделения СФР (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), признанных арбитражным судом обоснованными, относится взысканием на кооператив и подлежит взысканию с должника непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Жилищно-строительного кооператива № 69 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 1 700 (одна тысяча семьсот) рублей.

3. В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в остальной части отказать.

4. Взыскать с Жилищно-строительного кооператива № 69 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. 

 

Судья                                                                                    В.В. Самаркин