АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***> 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6102/2025

г. Архангельск

25 сентября 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 

<

...>)  

к Администрации городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 

<

...>)  

о признании недействительным предписания, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 27.05.2025), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным предписания от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/4 об устранении выявленных нарушений.  

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал. Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.  

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.  

Общество на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 93 по набережной Северной Двины в г.Архангельске.  

По обращению жильца указанного дома Департаментом на основании решения № 28-16/10-25-49/1 от 24.02.2025 был проведён внеплановый инспекционный визит, в ходе которого произведены осмотр и инструментальное обследование (протокол от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49.2).  

По результатам инспекционного визита составлен акт от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/3, в котором зафиксировано нарушение Обществом «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011  

 № 354 (далее – Правила № 354), а именно: ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению в жилых комнатах (угловая, не угловая) в квартире № 25 (норматив температуры воздуха).  

Согласно протоколу осмотра температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 25 дома составила +19,5°С (не угловая, спальня), +20,7°С (угловая), что является нарушением пункта № 15 Приложения № 1 к Правилам № 354. Температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности на момент проверки составила 71,1°С. Температура наружного воздуха на момент замеров 1°С.  

В протоколе осмотра представитель Общества указал свои замечания: давление подачи 5,7 кг, давление обратки 5,7 кг, что свидетельствует об отсутствии перепада и, как следствие, циркуляции теплоносителя в системе дома, ПАО «ТГК-2» не обеспечивает нормативное давление на подаче теплоносителя в дом.  

На основании изложенного Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/4, которым заявителю предписано в срок не позднее 17.03.2025 обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по отоплению в жилых комнатах (угловая, не угловая) в 

<

...>.  

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.  

В обоснование своих доводов Общество указало, что в нарушение действующего законодательства по результатам проведения осмотра и инструментального обследования был составлен только один протокол осмотра и инструментального обследования от 28 февраля 2025 года № 28-16/10-25.49/2 и один акт инспекционного визита № 28-16/102-25.49/3, при этом методики инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей или их несоответствии установленным нормам в составленном протоколе отсутствуют.  

Общество пояснило, что одной из причин плохой циркуляции наряду с низкими параметрами коммунальной услуги на вводе в дом является также и отсутствие перепада давления на вводе, а именно - между подачей и обратной, данный параметр регулируется ресурсоснабжающей организацией. Система теплоснабжения МКД закрытая, непосредственно подключенная к внешней тепловой сети. Любые изменения параметров на питающих дом тепловых магистралях в зоне ответственности РСО отражаются на теплоснабжении дома (понижение теплоносителя или нехватка давления для нормальной циркуляции). Низкий параметр давления приводит к медленной циркуляции теплоносителя (застою) в стояках (радиаторах) и неравномерному распределению тепловой энергии по помещениям.  

Также заявитель поясняет, что собственниками проверяемой квартиры было осуществлено переустройство системы отопления в квартире без согласования и получения на то соответствующего плана. Восстановление ранее выявленных вмешательств в систему отопления на участке общедомового имущества было осуществлено сотрудниками Общества за свой счет, о чем свидетельствует ответ собственнику на его обращение (исх. от 21.02.2025 № 626).  

Общество не в силах самостоятельно обеспечить норматив предоставления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, в связи с чем, по мнению заявителя, оспариваемое предписание является неисполнимым.  

Общество обращает внимание, что по смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и  

обоснованным, четким и понятным для исполнения, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.  

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласился, указал, что оспариваемое предписание является законным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.  

Изучив доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные в их обоснование доказательства, иные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований с учетом следующего.  

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) определены виды контрольных (надзорных) мероприятий, а также решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.  

В пункте 1 части 1 статьи 57 названного Закона указано, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.  

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.  

Как указано в части 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ, под инспекционным визитом в целях названного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.  

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).  

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.  

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи (часть 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ).  

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3).  

В силу части 1 статьи 82 Закона № 248-ФЗ под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям. Инструментальное обследование проводят в отношении строительных конструкций, зданий и сооружений, крыш, домов, вентиляции, оборудования и др.  

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении  

инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования (часть 4).  

Частью 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ установлено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.  

Согласно части 3 статьи 87 упомянутого Закона (в редакции, действовавшей на дату проведения осмотра) оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Согласно статье 129 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" (далее - Закон № 84-5-ОЗ) государственными полномочиями, указанными в статье 130 настоящего Закона, наделяются в том числе органы местного самоуправления городского округа "Город Архангельск".  

Статьей 130 Закона № 84-5-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями в сфере осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территориях соответствующих муниципальных образований, в том числе:  

организацией проведения и проведением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и оформлением их результатов (подпункт 12 пункта 1 статьи 130);  

принятие по результатам контрольных (надзорных) мероприятий решений, указанных в статье 90 Закона № 248-ФЗ (подпункт 13 пункта 1 статьи 130).  

Контрольное мероприятие, по результатам которого Обществу выдано оспариваемое предписание, проведено Департаментом в рамках регионального государственного лицензионного контроля в связи с поступившей жалобой гражданина, проживающего в доме № 93 по набережной Северной Двины в г.Архангельске.  

Таким образом, контрольное мероприятие проведено при наличии к тому оснований, с соблюдением установленной процедуры, перечисленных в статье 91 Закона № 248-ФЗ грубых нарушений при проведении контрольного мероприятия, являющихся  

основанием для признания его результатов недействительными, со стороны ответчика судом не установлено, оспариваемое предписание составлено уполномоченным должностным лицом компетентного органа с соблюдением установленного порядка.  

Вопреки доводам заявителя, обязательное составление в отношении каждого контрольного действия отдельного протокола (акта) законом не предусмотрено. В протоколе осмотра и инструментального обследования от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/2 указано устройство, которым выполнены замеры (термометр Testo 905-T1), норма, в которой установлен норматив представления коммунальной услуги по отоплению, вывод о несоответствии выявленных показателей указанным нормативам.  

В соответствии с частью 3 статьи 82 Закона № 248-ФЗ инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.  

Ответчик в своем отзыве пояснил, что решением о проведении инспекционного визита от 24.02.2025 № 28-16/10-25.49/1 на проведение инспекционного визита была уполномочена ФИО3 - жилищный инспектор, главный специалист управления муниципального жилищного контроля Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», специалист со специальным допуском к работе на специальном оборудовании не привлекался и не требовался, т.к. в соответствии с руководством по эксплуатации термометра специальных познаний в использовании данного прибора не требуется.  

Из материалов дела не следует, что были допущены нарушения статьи 28 Федерального закона № 248-ФЗ о квалификационных требованиях для замещения должности инспектора. Из предмета проверки и материалов не следует, что должностное лицо, проводившее проверку, обязано было дополнительно привлечь экспертов или специалистов для того, чтобы правильно использовать термометр или чтобы зафиксировать нарушения и установить все возможные причины несоответствия температуры установленным требованиям.  

Кроме того, из материалов дела следует, что при проведении проверочных мероприятий, в том числе замеров, присутствовал представитель Общества ФИО4, но в акте инспекционного визита или в протоколе осмотра и инструментального обследования с его стороны не содержится никаких замечаний в части места выполнения измерений, точки расположения прибора измерения или в части нарушения методики измерений.  

Суд также учитывает, что содержащийся в материалах дела акт осмотра и инструментального обследования от 28.02.2025 (л.д. 34) имеет информационный характер, на что указал ответчик в письменных пояснениях и его представитель в судебном заседании; его наличие или отсутствие не может свидетельствовать о незаконности акта инспекционного визита от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/3, протокола осмотра и инструментального обследования от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/2, а также о незаконности проведенной проверки или выводов, сделанных по ее результатам. Акт инспекционного визита от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/3, протокол осмотра и инструментального обследования от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/2 являются достаточными доказательствами выявленного нарушения.  

Иных сведения о существенном нарушении положений Закона № 248-ФЗ, которые влекут недействительность результатов контрольного мероприятия и недопустимость собранных доказательств, в том числе нарушения статей 28, 70, 76, 82 Закона № 248-ФЗ, судом не выявлены.  

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление  

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).  

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 названного Кодекса, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).  

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".  

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  

правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В данном случае заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, что никем не оспаривается.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества МКД включается: внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.  

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «в», «з»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания,  

эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.  

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).  

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей в спорном многоквартирном доме является Общество.  

Внутридомовая инженерная система отопления входит в состав общего имущества собственников помещений, а управляющая организация обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии.  

 На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.  

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к правилам (подпункт «д» пункта 3).  

Одним из требований к качеству коммунальных услуг (пункт 15 Приложения № 1 к Правилам № 354) является обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).  

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладку системы отопления.  

Пунктом 5.2.3 Правил № 170 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.  

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.  

Согласно пункту 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме являются, в том числе круглосуточное предоставление коммунальных услуг, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в»); качество предоставляемых коммунальных услуг (подпункт «д»).  

При этом положениями пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 определены требования к режиму предоставления услуги по отоплению, при котором снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается, отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.  

Согласно пункту 6.2.59 приказа Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (дествовал на момент проведения проверки) температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2.  

Температура теплоносителя на вводе в МКД № 93 составляла +71°С, что соответствует температурному графику, такой температуры теплоносителя достаточно для нагрева жилых помещений. К аналогичным вывода пришел Арбитражный суд Архангельской области при рассмотрении дела № А05-5179/2025 по требованию Общества о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области от 07.04.2025 № 09-16/322 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с ненадлежащим предоставление коммунальной услуги по отоплению, зафиксированным актом инспекционного визита № 28-16/10-25.49/2 от 28.02.2025. Решение суда от 20.08.2025 вступило в законную силу.  

Согласно протоколу осмотра температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 25 дома составила +19,5°С (не угловая, спальня), +20,7°С (угловая). Температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности на момент проверки составила 71,1°С. Температура наружного воздуха на момент замеров 1°С.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом при управлении домом № 93 по набережной Северной Двины в г.Архангельске допущено нарушение пункта № 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.  

Общество пояснило, что одной из причин плохой циркуляции наряду с низкими параметрами коммунальной услуги на вводе в дом является также и отсутствие перепада давления па вводе, а именно - между подачей и обратной, данный параметр регулируется ресурсоснабжающей организацией. Система теплоснабжения МКД закрытая, непосредственно подключенная к внешней тепловой сети. Любые изменения параметров на питающих дом тепловых магистралях в зоне ответственности РСО отражаются на теплоснабжении дома (понижение теплоносителя или нехватка давления для нормальной циркуляции). Низкий параметр давления приводит к медленной циркуляции теплоносителя (застою) в стояках (радиаторах) и неравномерному распределению тепловой энергии по помещениям.  

Ответчик полагает, что доводы Общества об отсутствии надлежащего перепада между подающим и обратным трубопроводом не могут быть приняты во внимание в связи с отсутствием требований к данным показателям в нормативно-правовых актах. Ответчик также отмечает, что увеличение давления теплоносителя во внутридомовых трубопроводах отопления может быть достигнуто управляющей компанией установкой циркуляционного насоса.  

Суд отмечает, что установление факта надлежащего или ненадлежащего исполнения иными лицами своих обязанностей само по себе не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заявителя.  

Кроме того, заявителем не представлены доказательства нарушения возложенных на ресурсоснабжающую организацию обязательств, которые повлекли выявленные в ходе инспекционного визита нарушение требований к качеству коммунальной услуги.  

Организация, осуществляющая поставку ресурсов, не должна нести бремя негативных последствий за содержание управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающем поддержание нормативной температуры воздуха в жилых помещениях (определения Верховного Суда РФ от 09.06.2022 № 307-ЭС22-8030 по делу № А66-2909/2021, от 21.03.2022 № 307-ЭС22-1453 по делу № А66-5211/2021).  

По тем же причинам особенности системы теплоснабжения в целом не могут быть основанием для вывода об отсутствии нарушения со стороны общества.  

При этом в случае, если управляющая организация считает, что указанные нарушения возникли в связи с нарушениями в деятельности третьих лиц (ресурсоснабжающих организаций), должны приниматься меры по установлению данного факта, его надлежащей фиксации и предъявлением соответствующих требований, в том числе, в судебном порядке.  

С учётом указанных выше требований Правил № 170 и Правил № 354 Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению, ссылаясь на плохую циркуляцию теплоносителя в стояках (радиаторах) и неравномерном распределении тепловой энергии по помещениям, не приняло меры по минимизации неблагоприятных последствий для жителей многоквартирного дома. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

Довод заявителя о том, что снижение температурных параметров являлось следствием переустройства системы отопления в квартире, судом отклоняется, поскольку из пояснений Общества также следует, что на момент проведения инспекционного визита было осуществлено восстановление ранее выявленных вмешательств в систему отопления на участке общедомового имущества. Кроме того, доказательств непосредственной связи между переустройством системы отопления в квартире и выявленным нарушением не представлено.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Общества на дату вынесения оспариваемого предписания имелась обязанность соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, однако, Общество данную обязанность не выполнило, нарушило пункт 15 Приложения № 1 Правил № 354.  

С учётом изложенного, Департаментом на законных основаниях и с соблюдением всех правил по итогам проведенного контрольного мероприятия было выдано оспариваемое предписание.  

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.  

В силу пункта 2 статьи 90.1 Закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной  

даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.  

Как следует из материалов дела, нарушение обязательных требований Департаментом описано как в акте проверки, так и в предписании. В том числе, в разделе 3 оспариваемого предписания указана норма нарушенного нормативного акта (пункт 15 Положения 1 Правил № 354), перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований (обеспечение надлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению в жилых комнатах квартиры № 25), а также срок устранения выявленного нарушения (не позднее 17.03.2025); в разделе 4 указаны сведения, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения (информация в письменном виде об исполнении предписания, копии подтверждающих документов).  

При этом определение конкретного перечня мероприятий по устранению выявленного нарушения относится к компетенции Общества и предполагает возможность самостоятельного выбора юридическим лицом способа исполнения предписания. В связи с изложенном, отсутствие в предписании указания на конкретный способ его исполнения, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного акта.  

В оспариваемом предписании указано как само конкретное нарушение, а также характер действий, которые должен совершить заявитель для его устранения, так и срок устранения нарушения.  

Способ устранения выявленного нарушения следует из самих формулировок предписания и сводится к выполнению конкретной обязанности по обеспечению надлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению в жилых комнатах квартиры № 25.  

Требования спорного предписания изложены чётко, ясно и недвусмысленно, предписание содержит ссылки на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.  

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым.  

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства предписания об устранении выявленных нарушений от 28.02.2025 № 28-16/10-25.49/4, выданного администрацией городского округа "Город Архангельск" в лице Департамента муниципального контроля администрации городского округа "Город Архангельск" обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭУ ЗАВ ремстрой".  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья А.С. Тарасова