АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-11310/2023

г. Калуга

28 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Чудиновой В.А.

судей

Попова А.А.

ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Центрального округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Город Курск» в лице администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 18.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А35-11310/2023, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (далее – истец, общество, АО  «САБ по уборке г. Курска») обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Курск» в лице администрации города Курска (далее – ответчик, администрация) о взыскании расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов в сумме 104 325,14 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 351,95 руб. за период с 19.10.2023 по 20.11.2023, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 107 руб. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.02.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Считает, что законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. По мнению кассатора, оплата администрацией денежных средств за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, будет являться нецелевым использованием средств бюджета города. Ссылается на положения постановлений Конституционного Суда РФ, согласно которым возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения твердых коммунальных отходов на таких землях и земельных участках. Полагает, что ликвидация места размещения твердых коммунальных отходов, равно, как и возмещение расходов, понесенных при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должно осуществляться пропорционально (солидарно) из средств местного бюджета, федерального бюджета и бюджета Курской области.

От АО «САБ по уборке г. Курска» в суд округа поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором общество возражает против доводов кассационной жалобы, просит судебные акты оставить без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ в рамках доводов кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «САБ по уборке г. Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.10.2017.

21.10.2022 комиссией в составе сотрудников отдела санитарной очистки территорий АО «САБ по уборке г. Курска», отдела охраны окружающей среды Комитета городского хозяйства г. Курска и отдела коммунального хозяйства г. Курска произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Хуторская, вблизи д. 13, о чем составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. 

Аналогичное обследование произведено 18.11.2022 в отношении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи гаражей, о чем составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации.

Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены, то есть являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, непосредственно на территории г. Курска.

Ссылаясь на то, что несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов осуществлено на территории муниципального образования «город Курск», общество направило в адрес администрации г. Курска соответствующие  требования о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов

Поскольку работы по ликвидации свалок не были проведены силами муниципального образования, общество самостоятельно ликвидировало места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем составлены соответствующие акты с приложением материалов фотофиксации.

Согласно актам о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 20.04.2023 и от 11.05.2023 площадь ликвидированных свалок составила 100 кв. м. и 40 кв. м. соответственно, категории земель - неразграниченный земельный участок, объем ликвидированных несанкционированных свалок составил 40 куб. м. и 24 куб. м. соответственно,  характер (вид, тип) отходов – ТКО, древесно-растительные отходы.

Понесенные региональным оператором затраты на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в общей сумме составили 104 325,14 руб., что подтверждается локальными сметными расчетами, заданиями водителю и путевыми листами.

Полагая, что понесенные затраты на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в общей сумме 104 325,14 руб. подлежат возмещению муниципальным образованием город Курск, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м. куб., на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Судами установлено, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Курской области от 30.11.2015  № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», Законом Курской области от 05.03.2018 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», пунктом 2 постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», суды пришли к правильному выводу о том, что земля, на которой располагались спорные несанкционированные свалки, не относится к землям, которыми вправе распоряжаться органы государственной власти Курской области, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу признали муниципальное образование «Город Курск».

Факт размещения несанкционированных свалок в пределах границ города Курска на землях, собственность на которые не разграничена, и факт ликвидации данных свалок региональным оператором подтвержден соответствующими доказательствами по делу. Размер расходов, понесенных истцом, связанных с ликвидацией данных свалок, ответчиком не оспаривается.

Довод органа местного самоуправления в части отсутствия источников финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не может быть принят судом округа исходя из следующего.

Согласно положениям муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019 - 2024 годы», уполномоченные органы местного самоуправления принимают участие, в том числе, при ликвидации несанкционированных свалок, и финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет бюджета муниципального образования.

Бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования город Курск и субъекта Российской Федерации - Курская область, предусмотрено, что доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования «Город Курск», а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 100 процентов поступают в доход бюджета города Курска.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что бюджетом муниципального образования «Город Курск» предусмотрено финансирование расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

Кроме того, суд округа учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, согласно которой органы местного самоуправления, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

В пункте 35 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, также указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

С учетом правового подхода, изложенного в данном постановлении, и приведенного выше нормативного регулирования администрация не лишена возможности соответствующим образом реализовать свои права и законные интересы, если посчитает их нарушенными. 

Принимая во внимание, что доказательств возмещения ответчиком понесенных истцом расходов на ликвидацию несанкционированных свалок не представлено, суды правомерно удовлетворили требование истца, в том числе о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (часть 2 статьи 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Иные доводы кассационной жалобы повторяют доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление и апелляционной жалобе, которым обе инстанции арбитражного суда дали надлежащую правовую оценку и мотивировано отклонили.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ответчика.

При таких обстоятельствах, оспоренные судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 18.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А35-11310/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «Город Курск» в лице администрации города Курска – без удовлетворения.       

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                           В.А. Чудинова

Судьи                                                                                             А.А. Попов

                                                                                                        ФИО1