АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск  Дело № А45-4078/2019    

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2019 года

Полный текст решения изготовлен 12.03.2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Зюзина С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Краевой А.Г., рассмотрев дело по иску открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о взыскании 1977022,59 рублей неосновательного обогащения, 

при участии в судебном заседании представителей 

истца: ФИО1 по доверенности от 28.11.2018,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.11.2018,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН 

<

***>, далее по тексту – истец) обратилось с иском к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области»  (ОГРН 

<

***>, далее по тексту – ответчик) о взыскании 1977022,59 рублей неосновательного обогащения.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом установлено следующее.

Истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 2017.184402 от 30.05.2017, по условиям которого истец обязуется выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Купинском, Татарском, Усть-Таркском и Чистоозерном районах Новосибирской области, а ответчик обязуется принять работы и оплатить их стоимость.

Также истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 2017.176707 от 23.05.2017, по условиям которого истец обязуется выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Доволенском, Коченевском, Кочковском, Чулымском районах Новосибирской области, а ответчик обязуется принять работы и оплатить их стоимость.

Существенные условия контрактов сторонами согласованы.

В соответствии с пунктом 1.1 контрактов перечень и протяженность автомобильных дорог, подлежащих обслуживанию, определен в «Перечне автомобильных дорог» (Приложение №2), а виды и объемы работ по содержанию и обслуживанию определены «Описанием объекта закупки» (Приложение № 1).

Пунктом 3.1 контракта установлено, что пПодрядчик выполняет работы в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение № 1 к Контракту), «Календарным  графиком реализации этапов выполнения  работ» (Приложение № 3 к Контракту), «Календарным графиком выполнения работ в 2015 году» (Приложение №1 к Приложение №3), «Календарным графиком выполнения работ в 2016 году» (Приложение №2 к Приложение №3),  «Календарным графиком выполнения работ в 2017 году» (Приложение №3 к Приложение №3).

Пунктом 3.3 контракта  установлены сроки выполнения работ: 

I этап: дата начала выполнения работ – с 01.07.2017, дата окончания выполнения работ -  31.12.2017; 

II этап: дата начала выполнения работ  - 01.01.2018, дата окончания выполнения работ – 31.12.2018;

III этап: дата начала выполнения работ  - 01.01.2019, дата окончания  выполнения работ – 30.06.2019.

Сроки выполнения работ определяются «Календарным  графиком реализации этапов выполнения  работ» (Приложение № 3 к Контракту), «Календарным графиком выполнения работ в 2017 году» (Приложение №1 к Приложение №3), «Календарным графиком выполнения работ в 2018 году» (Приложение №2 к Приложение №3), «Календарным графиком выполнения работ в 2019 году» (Приложение №3 к Приложение №3).

В соответствии с условиями контрактов и требованиями нормативных актов, выполнение работ по каждому этапу включает в себя два этапа: зимний и весенне-летне-осенний. 

Мероприятия по содержанию дорог в каждом периоде определены приложением №1 к контракту, а также обязательными нормами и правилами.

Как следует из пункта 4.1 контракта, приёмка работ производится ежемесячно в соответствии с «Календарным  графиком реализации этапов выполнения  работ» (приложение № 3 к контракту), «Календарным графиком выполнения работ в 2017 году» (приложение № 1 к приложению № 3), «Календарным графиком выполнения работ в 2018 году» (приложение №2 к приложению №3), «Календарным графиком выполнения работ в 2019 году» (приложение №3 к приложению №3), на основании ведомостей оценки уровня содержания по формам 3 и 4 (приложения № 8 «Формы исполнительной документации»), составленных и подписанных уполномоченными представителями подрядчика и заказчика, а также исполнительной документации в соответствии с п. 5.4.18 контракта.

Сдача подрядчиком и приемка заказчиком выполненных в соответствующем отчетном периоде осуществляются в срок, определенный «Календарным  графиком реализации этапов выполнения  работ» (приложение № 3 к контракту), «Календарным графиком выполнения работ в 2017 году» (приложение № 1 к приложению № 3), «Календарным графиком выполнения работ в 2018 году» (приложение №2 к приложению №3), «Календарным графиком выполнения работ в 2019 году» (приложение №3 к приложению №3) и оформляются подписанием акта приемки выполненных работ по форме приложения № 4 к контракту и  справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Отчетным периодом в 2017 году считается:

- в первый месяц приемки работ с 01.07.2017 до 15 числа текущего месяца;

- в последующие месяцы приемки работ с 16 числа предыдущего месяца до 15 числа текущего месяца;

- в последний месяц с 16 числа текущего месяца до 31.12.2017 года.

Отчетным периодом в 2018 году считается:

- в первый месяц приемки работ с 01.01.2018 до 15 числа текущего месяца;

- в последующие месяцы приемки работ с 16 числа предыдущего месяца до 15 числа текущего месяца;

- в последний месяц с 16 числа текущего месяца до 31.12.2018 года.

Отчетным периодом в 2019 году считается:

- в первый месяц приемки работ с 01.01.2019 до 15 числа текущего месяца;

- в последующие месяцы приемки работ с 16 числа предыдущего месяца до 15 числа текущего месяца;

- в последний месяц действия Контракта с 16 числа текущего месяца до 30.06.2019 года.

Таким образом, контрактами установлено выполнение согласованных сторонами работ для каждого из периода, равного одному месяцу (за исключением начального и конечного в одном периоде), а также ежемесячная сдача результатов выполненных работ.

Объем и виды работ, подлежащие выполнения в конкретном периоде условиями контракта не предусмотрены, в связи с чем ответчик в течение весенне-летне-осеннего периода выдавал истцу план-задание на каждый этап (месяц либо 15 дней).  

Согласно пояснениям сторон и представленным актам приемки выполненных работ, истец допустил нарушение срока сдачи результата выполненных работ по планам-заданиям контракта №Ф.2017.184402 в Усть-Таркском районе за отчётный период с 16.08.2018 по 15.09.2018. В соответствии с план-заданием истец должен был выполнить работы общей стоимостью 11184057,34 рублей, а фактически выполнил работы стоимостью 10910807,91 рублей. Стоимость работ, в отношении которых была допущена просрочка, составила 273249,43 рублей. Период просрочки составил 2 дня.

В связи с просрочкой выполнения работ стоимостью 273249,43 рублей на два дня ответчик начислил истцу неустойку в размере 1224538,42 рублей.

Также истец допустил нарушение срока сдачи результата выполненных работ по планам-заданиям за отчётный период с 16.09.2018 по 15.10.2018. В соответствии с план-заданием истец должен был выполнить работы общей стоимостью 5186842,80 рублей, а фактически выполнил работы стоимостью 3952739,55 рублей. Стоимость работ, в отношении которых была допущена просрочка, составила 1234103,25 рублей. Период просрочки составил 2 дня.

В связи с просрочкой выполнения работ стоимостью 1234103,25 рублей на два дня ответчик начислил истцу неустойку в размере 754984,96 рублей.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статья 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет сторонам возможность обеспечить исполнение обязательств в том числе неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Пунктом 7.5 контрактов установлено, что в случае просрочки исполнения истцом  обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом обязательств, предусмотренных контрактом, ответчик направляет истцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере не менее 1/300 (одной трехсотой) действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных истцом.

Пунктом 7.16. контрактов установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом обязательств, предусмотренных контрактом, ответчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), при этом исполнение обязательства истца по перечислению неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков в доход областного бюджета Новосибирской области возлагается на Заказчика, либо осуществить удержание суммы неустойки (штрафа, пени) из обеспечения исполнения контракта, предоставленного истцом в соответствии с разделом 8 контрактов.

Ответчик произвёл расчёт неустойки за нарушение срока выполнения работ по каждому контракту в соответствии с условиями договора, исходя из стоимости подлежащих выполнению работ по контрактам в целом за 2017-2019 годы и стоимости работ, выполненных по контракту до даты нарушения обязательства. 

Проанализировав доводы истца в совокупности и взаимосвязи с доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд пришёл к выводу об ошибочности расчёта начисленной истцу в соответствии с пунктами 7.5 контрактов неустойки за просрочку выполнения работ по отдельным планам-заданиям, поскольку такой расчёт осуществлён без учёта положений пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае ненадлежащего исполнения обязательства по поставке товара на основании государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом изложенная норма, исходя из процитированных положений Закона № 44-ФЗ, подлежит применению с учётом того, что расчёт неустойки должен быть произведён от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Ответчиком при начислении неустойки не была учтена стоимость работ, выполненных в предыдущий период, а также не была учтена стоимость работ, срок окончания выполнения которой еще не наступил (работы будущего периода).

Как следствие, с учётом сформулированных выше выводов, указанное обстоятельство должно учитываться при начислении истцу неустойки, предусмотренной пунктами 7.5 контрактов.

Иными словами, показатель Ц в формуле расчета неустойки в рассматриваемом случае будет равен стоимости работ по планам-заявкам, показатель В будет равен 0. При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным довод истца о том, что неустойка за заявленные ответчиком периоды должна начисляться только за просрочку выполнения работ, фактически не выполненных по конкретным планам-заданиям в установленные сроки в соответствующие периоды.

Применение при расчёте неустойки показателей Ц и В в размере стоимости всех работ по контракту и стоимости работ, выполненных до момента нарушения обязательства в целом по контракту при выполнении работ не одномоментно, а на протяжении более двух лет, не является правомерным, поскольку неустойка в виде пени установлена за нарушение конкретного обязательства. 

В данном случае ответчик утверждает о нарушении истцом срока выполнения не всех работ по контракту, а сроков выполнения работ по конкретным планам-заданиям с конкретными сроками их выполнения и определённой стоимостью данных работ. 

Рассчитывать при таких обстоятельствах неустойку за нарушение срока выполнения периодической части работ с применением показателя Ц, включающего стоимость работ, срок выполнения которых ещё не наступил, неправомерно.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что ответчиком необоснованно рассчитана неустойка от всей цены контракта.

По расчету истца размер неустойки составит 464,52 рублей и 2036,27 рублей соответственно.

Расчет истца судом проверен и также признан неверным, так как истец определяет базу для начисления неустойка как разницу между стоимостью плановых работ и стоимостью фактически выполненных работ в соответствии с план-заданием, поскольку просрочка со стороны истца допущена в отношении работ, стоимостью, равной стоимости фактически принятых работ. Доказательств того, что на момент окончания отчетного периода истец предъявил ответчику часть работ, суду не представлено. Более того, условия контрактов не предусмотрена приемка работ частями.

Ответчик арифметический расчет истца признал верным, контррасчет не представил.

В части остальных обстоятельств, имеющих значение при начислении неустойки, между сторонами спор отсутствует (период просрочки, ставка рефинансирования, коэффициенты по формуле расчета неустойки).

Всего, таким образом, правомерным является предъявление ответчиком к истцу требований о взыскании пени за нарушение срока выполнения работ в размере 2500,79 рублей. 

Разница между размером удержанной из оплаты выполненных работ пени и фактическим размером пени составляет 1977022,59 рублей.

С учётом того, что правовые основания для удержания ответчиком денежных средств в размере, превышающем размер подлежащей начислению неустойки, отсутствует, данная разница подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в пользу открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» 1977022,59 рублей неосновательного обогащения, а также 32770 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой Арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящий  судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        С.Г. Зюзин