АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46700/2018

г. Краснодар

05 февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2019 г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боголюбовым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Кореновск,

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, по доверенности; 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее также – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности    за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении заявленных требований; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, приложенных к нему документальных доказательствах, пояснениях по делу; указывает на наличие в деяниях арбитражного управляющего состава названного правонарушения; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 23.01.2019 объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 30.01.2019. После окончания перерыва заседание продолжено в отсутствие участников арбитражного процесса в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением при проведении административного расследования на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2018 по делу № А32-36779/2017, при изучении сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, при ознакомлении с материалами дела № А32-36779/2017, при непосредственном обнаружении данных, указывающих на признаки события административного правонарушения предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий финансового управляющего ФИО4 установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2017 по делу № А32-36779/2017 в отношении ФИО4 (далее - должник) введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

За период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника ФИО1 допущены следующие нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Финансовым управляющим должника не представлены документы в арбитражный суд по результатам процедуры реализации имущества должника.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве, по итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I- III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2017 по делу № А32-36779/2017 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1 

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества должника назначено на 18.06.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 по делу № А32-36779/2017 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 24.07.2018.

Кроме того, согласно указанному судебному акту, финансовому управляющему предписано представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина с документально-правовым обоснованием, реестр требований кредиторов, протокол собрания кредиторов, иные документы и информацию, предусмотренные статьей147 Закона о банкротстве.

Соответственно, финансовому управляющему должника ФИО1 надлежало не позднее 24.07.2018 представить в суд истребуемые документы. 

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru), в период с 18.06.2018 по 24.07.2018 финансовым управляющим должника указанные документы в адрес арбитражного суда не представлялись. 

Поскольку требование, указанное в определении арбитражного суда от 18.06.2018 финансовым управляющим исполнено не было, определением от 24.07.2018 арбитражный суд  повторно обязал финансового управляющего должника представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина с документально-правовым обоснованием, реестр требований кредиторов, доказательства уведомления кредиторов о процедуре банкротства должника, заключение об оспаривании сделок, правовое обоснование завершения процедуры банкротства с учетом отсутствия включенных в реестр требований кредиторов, представить опись имущества, отчет на дату судебного заседания протокол собрания кредиторов, иные документы и информацию, предусмотренные статьей 147 Закона о банкротстве. 

Обязанность арбитражного управляющего по представлению арбитражному суду документов по итогам процедуры банкротства является неотъемлемой гарантией осуществления арбитражным судом контроля за деятельностью арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве), а также своевременного рассмотрения итогов процедуры несостоятельности (банкротства) должника.

Указанные действия арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой затягивание процедуры банкротства, увеличение текущих расходов на процедуру реализации имущества гражданина.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало предоставить документы в арбитражный суд – 24.07.2018.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, 

<

...>.

Нарушены требования пункта 1 статьи 213.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов».

Нарушены требования пункта 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности».

Нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим неверно указана дата закрытия реестра требований кредиторов в сообщении о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника, включенном в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I -III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р, в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 45), по смыслу пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в процедуре реализации имущества должника конкурсные кредиторы и уполномоченный орган вправе по общему правилу предъявить свои требования к должнику в течение двух месяцев со дня опубликования сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества (абзац третий пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 45, при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Сообщение о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реализации имущества гражданина опубликовано в газете «Коммерсант» 13.01.2018 (сообщение № 23210005177). 

Вместе с тем, в сообщении № 2334324 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина, включенном в ЕФРСБ 26.12.2017, управляющим указано, что дата закрытия реестра требований кредиторов – «по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации».

Таким образом, в сообщении о признании должника банкротом, размещенном в ЕФРСБ, указана неверная информация о дате закрытия реестра.

Датой совершения данного правонарушения является дата включения соответствующего сообщения в ЕФРСБ, а именно – 26.12.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, 

<

...>.

Нарушены требования пункта 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения  (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации».

Нарушены требования пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан».

Нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

3. Отчеты финансового управляющего должника о своей деятельности содержат неполные и недостоверные сведения, к отчетам финансового управляющего не приложены документы, подтверждающие указанные в них сведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, в том числе, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Исходя из пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В силу пункта 2 указанной статьи, по итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

Следовательно, отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

3.1 Отчет финансового управляющего должника о своей деятельности от 26.04.2018, представленный в арбитражный суд, содержит неполные и недостоверные сведения относительно проведения анализа финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, а также выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.

В отчете финансового управляющего о своей деятельности от 26.04.2018 в разделе «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» указано, что анализ финансового состояния, а также проверка наличия отсутствия признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства проведены, результаты анализа и проверки представлены в приложении. При этом, финансовый управляющий должника не указывает дату, по состоянию на которую данная деятельность осуществлена, результаты анализа и проверки к данному отчету не приложены.

Таким образом, исходя из отчета финансового управляющего должника от 26.04.2018 невозможно достоверно установить, когда финансовым управляющим должника действительно осуществлялась деятельность по проведению анализа финансового состояния должника, а также выявлению наличия (отсутствия) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, что вводит в заблуждение арбитражный суд и кредиторов должника.

3.2 Отчеты финансового управляющего должника о своей деятельности от 26.04.2018 и 06.06.2018 содержат неполные сведения относительно проведения финансовым управляющим инвентаризации имущества ФИО4

В отчетах финансового управляющего о своей деятельности от 26.04.2018 и 06.06.2018 в разделах «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» в графах «Опись имущества должника (дата составления, номер описи)» указано, что опись имущества проведена, имущество не выявлено, при этом, в отчетах не указана дата составления описи имущества должника, а также к отчетам не приложены документы, подтверждающие данные сведения.

Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем, предоставление отчетов, содержащих недостоверные и неполные сведения, нарушает права кредиторов 

на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Кроме того, необходимо отметить, что на ненадлежащее исполнение обязанности по подготовке отчетов финансового управляющего должника ФИО1 указывал и арбитражный суд в определении от 18.06.2018 по делу № А32- 36779/2017. Так, указанное нарушение явилось основанием для отложения судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реализации имущества гражданина.

Датой совершения данного правонарушения являются дата составления отчета финансового управляющего о своей деятельности, а именно – 26.04.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 26.04.2021).

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, 

<

...>.

Нарушены требования пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «финансовый управляющий обязан, в том числе, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов».

Нарушены требования статьи 213.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов».

Нарушены требования пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299: «к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения».

Нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

4. Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, включенное в ЕФРСБ 24.05.2018, содержит недостоверные сведения.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, среди прочего, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно сообщению № 2716452, включенному в ЕФРСБ 24.05.2018, финансовым управляющим должника проведена проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника. 

К указанному сообщению также прикреплены файлы, содержащие результаты проведенной проверки.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕФРСБ, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства подготовлено финансовым управляющим должника 22.05.2018. Исходя из данного заключения, в качестве периода подлежащего исследованию, указан период с 31.09.2014 по 31.09.2017. 

Однако, в соответствии с представленным в материалы дела № А32-36779/2017 заключением о наличии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства ФИО4 от 28.05.2018, исследованию подлежал период с 27.12.2014 по 27.12.2017, а также по состоянию на 28.05.2018.

Таким образом, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, доведенное до сведения неограниченного круга заинтересованных лиц, путем его размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, содержит сведения отличные от сведений, представленных в Арбитражный суд Краснодарского края, что вводит в заблуждение лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве и нарушает права неограниченного круга заинтересованных лиц на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры банкротства и выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Датой совершения данного правонарушения является дата включения сообщения в ЕФРСБ, а именно: 24.05.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 24.05.2021).

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, 

<

...>.

Нарушены требования пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «в силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства».

Нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Финансовый управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушала законодательство Российской Федерации и действовала недобросовестно и неразумно.

Арбитражный управляющий ФИО1 имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, т.е. когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2017 по делу № А32-45646/2017 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения за нарушения, в том числе, совершенные после 29.12.2015, т.е. в период действия статьи 14.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанное решение суда вступило в законную силу 22.12.2017.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно пункту 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении нормы пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 22.12.2017 и до истечения одного года со дня вступления в силу решения Арбитражного суда о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, установленных данным протоколом об административном правонарушении, ряд нарушений допущен ФИО1 после 21.12.2017 – т.е. в период, когда она считалась подвергнутой административному наказанию, в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Следовательно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения реализации имущества в отношении ФИО4 не выполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии КоАП РФ, государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и составлять протоколы в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 (в редакции приказа от 30.07.2012 № 471) утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым отнесены, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции; начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Проанализировав выявленные факты нарушений, 02.11.2018 года врио начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составила протокол об административном правонарушении № 02192318 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

...>.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ, материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ были направлены Управлением в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. 

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43, отнесены к подведомственности арбитражных судов.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

При принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении были изучены обстоятельства, имеющие значение для установления степени виновности лица.

ФИО1 обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, поскольку прошла обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий, сознательно их допускала, и относилась к ним безразлично. Следовательно, субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим 

ФИО1 административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вместе с тем, представитель арбитражного управляющего в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по доводам, изложенным в отзыве.

Из доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что арбитражный управляющий не согласна с требованиями заявителя по всем описанным выше эпизодам правонарушений, указывает следующее.

Относительно первого довода указывает, что финансовым управляющим в арбитражный суд был направлен финансовый отчет от 06.06.2018 и финансовый анализ от 06.06.2018 с документально-правовым обоснованием.

В определении Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 по делу № А32-36779/2017 указано: представитель финансового управляющего в судебном заседании ходатайствовал о завершении процедуры реализации имущества гражданина, что также подтверждает факт наличия в материалах дела отчета о результатах проведения процедуры.

Таким образом, финансовый отчет и финансовый анализ при рассмотрении ходатайства о завершении процедуры, уже находился в материалах дела.

Относительно второго эпизода указывает, что сроки публикации зависят от выставления счета печатным органом, оплаты этого счета, поступления денежных средств на расчетный счет этого органа, непосредственной публикации, то есть не только от действий арбитражного управляющего, но и от третьих лиц.

При этом, исходя из размещенной на сайте газеты «Коммерсантъ» информации, даже незамедлительное исполнение арбитражным управляющим обязанности по оплате услуг издателя не обязывает орган печати опубликовать сообщение в ближайшем номере газеты.

Согласно условиям заявки-договора на публикацию, размещенной в публичном доступе, публикация объявлений о банкротстве производится в срок не более 10 дней с даты получения заявки; однако такая заявка-договор не равнозначна предусмотренному положениями Гражданского кодекса Российской Федерации обязательству опубликовать сообщение в конкретный срок.

При таких обстоятельствах публикация В ЕФРСБ и заявка арбитражного управляющего на публикацию сообщения на сайте газеты «Коммерсантъ» в том виде, в котором она была подана в орган печати, полностью соответствовали требованиям пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

Таким образом, несмотря на отсутствие в публикации точной даты закрытия реестра требований кредиторов, текст сообщения содержит указание на способ определения даты закрытия реестра требований кредиторов, что исключает в данном случае возможность нарушения интересов кредиторов должника.

Относительно третьего эпизода указывает, что финансовый управляющий, отправляя финансовый анализ в Арбитражный суд, также отправляла заключение о преднамеренном (фиктивного) банкротства и инвестиционной деятельности должника. Соответственно, суд располагал сведениями о дате заключения о преднамеренном (фиктивного) банкротства и о дате инвестиционной деятельности должника.

При этом финансовый анализ подготовлен от 28.05.2018, соответственно финансовый управляющий в отчете от 26.04.2018, дату проведения анализа указать не мог. Таким образом, финансовым управляющим при подачи отчета от 26.04.2018 допущена техническая ошибка в виде наличия графы, в которой должна указываться дата проведения анализа.

Относительно четвертого эпизода указывает, что в заключении о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, финансовый управляющий указывает дату возбуждения производства по делу 31.08.2017, однако в самом периоде ошибочно вместо августа (08) указывает сентябрь (09). Следовательно, финансовым управляющим в заключении о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства от 22.05.2018 года, в исследованном периоде допущена техническая ошибка (опечатка).

Суд считает доводы ФИО1 необоснованными и подлежащими отклонению, ввиду следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве, по итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I- III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2017 по делу № А32-36779/2017 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1 

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества должника назначено на 18.06.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 по делу № А32-36779/2017 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 24.07.2018.

Кроме того, согласно указанному судебному акту, финансовому управляющему предписано представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина с документально-правовым обоснованием, реестр требований кредиторов, протокол собрания кредиторов, иные документы и информацию, предусмотренные статьей147 Закона о банкротстве.

Соответственно, финансовому управляющему должника ФИО1 надлежало не позднее 24.07.2018 представить в суд истребуемые документы. 

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru), в период с 18.06.2018 по 24.07.2018 финансовым управляющим должника указанные документы в адрес арбитражного суда не представлялись. 

Поскольку требование, указанное в определении арбитражного суда от 18.06.2018 финансовым управляющим исполнено не было, определением от 24.07.2018 арбитражный суд повторно обязал финансового управляющего должника представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина с документально-правовым обоснованием, реестр требований кредиторов, доказательства уведомления кредиторов о процедуре банкротства должника, заключение об оспаривании сделок, правовое обоснование завершения процедуры банкротства с учетом отсутствия включенных в реестр требований кредиторов, представить опись имущества, отчет на дату судебного заседания протокол собрания кредиторов, иные документы и информацию, предусмотренные статьей 147 Закона о банкротстве. 

Обязанность арбитражного управляющего по представлению арбитражному суду документов по итогам процедуры банкротства является неотъемлемой гарантией осуществления арбитражным судом контроля за деятельностью арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве), а также своевременного рассмотрения итогов процедуры несостоятельности (банкротства) должника.

Указанные действия арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой затягивание процедуры банкротства, увеличение текущих расходов на процедуру реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х, регулируются главами I -III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р, в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета «Коммерсантъ».

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения  (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015               № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 45), по смыслу пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в процедуре реализации имущества должника конкурсные кредиторы и уполномоченный орган вправе по общему правилу предъявить свои требования к должнику в течение двух месяцев со дня опубликования сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества (абзац третий пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 45, при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Сообщение о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реализации имущества гражданина включено в ЕФРСБ 26.12.2017 (сообщение № 2334324).

Сообщение о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реализации имущества гражданина опубликовано в газете «Коммерсант» 13.01.2018 (сообщение № 23210005177). 

Соответственно, реестр требований кредиторов должника подлежит закрытию по истечении 2 месяцев с даты публикации сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества в газете «Коммерсант». 

Вместе с тем, в сообщении № 2334324 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина, включенном в ЕФРСБ 26.12.2017, управляющим указано, что дата закрытия реестра требований кредиторов – «по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации».

Таким образом, исходя из сообщения в ЕФРСБ № 2334324 от 26.12.2017 следует, что реестр требований кредиторов должника закрыт 26.02.2018, что не соответствует положениям законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45.

Кроме того, на официальном сайте газеты «Коммерсант» (https://www.kommersant.ru), размещен график выхода газеты, в соответствии с которым, в зависимости от даты направления заявки на публикацию сведений о банкротстве, даты выставления счета и даты оплаты указанного счета, можно определить дату опубликования соответствующих сведений о банкротстве в официальном издании. 

В силу этого, арбитражный управляющий ФИО1 в момент подачи заявки на публикацию сообщения о банкротстве ФИО4 могла располагать сведениями о точной дате публикации сообщения о признании должника банкротом, и, следовательно, могла самостоятельно определить правильную дату закрытия реестра требований кредиторов должника.

Исходя из пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В силу пункта 2 указанной статьи, по итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

Следовательно, отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Отчет финансового управляющего должника о своей деятельности от 26.04.2018, представленный в арбитражный суд, содержит неполные и недостоверные сведения относительно проведения анализа финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, а также выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.

В отчете финансового управляющего о своей деятельности от 26.04.2018 в разделе «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» указано, что анализ финансового состояния, а также проверка наличия отсутствия признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства проведены, результаты анализа и проверки представлены в приложении. При этом, финансовый управляющий должника не указывает дату, по состоянию на которую данная деятельность осуществлена, результаты анализа и проверки к данному отчету не приложены.

Таким образом, исходя из отчета финансового управляющего должника от 26.04.2018 невозможно достоверно установить, когда финансовым управляющим должника действительно осуществлялась деятельность по проведению анализа финансового состояния должника, а также выявлению наличия (отсутствия) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, что вводит в заблуждение арбитражный суд и кредиторов должника.

Вместе с тем, наличие технической ошибки в сведениях о дате проведения анализа финансового состояния должника, а также проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, финансовый управляющий  должен соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.

На ненадлежащее исполнение обязанности по подготовке отчетов финансового управляющего должника ФИО1 указывал арбитражный суд в определении от 18.06.2018 по делу № А32-36779/2017. 

С учетом необходимости представления финансовым управляющим актуальных сведений, суд отложил судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества должника на 24.07.2018. Указанным определением арбитражному управляющему также было предложено представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина с документально-правовым обоснованием. 

Вместе с тем, установленные определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 по делу № А32-36779/2017 нарушения устранены не были, требование суда по представлению отчета по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина арбитражным управляющим не исполнено, кроме того арбитражный управляющий в судебное заседание не явился. Указанные обстоятельства послужили основанием для отложения судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реализации имущества гражданина (Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2018).

Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем, предоставление отчетов, содержащих недостоверные и неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, среди прочего, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно сообщению № 2716452, включенному в ЕФРСБ 24.05.2018, финансовым управляющим должника проведена проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника. 

К указанному сообщению также прикреплены файлы, содержащие результаты проведенной проверки.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕФРСБ, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства подготовлено финансовым управляющим должника 22.05.2018. Исходя из данного заключения, в качестве периода подлежащего исследованию, указан период с 31.09.2014 по 31.09.2017. 

Однако в соответствии с представленным в материалы дела № А32-36779/2017 заключением о наличии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства ФИО4 от 28.05.2018, исследованию подлежал период с 27.12.2014 по 27.12.2017, а также по состоянию на 28.05.2018.

Вместе с тем, наличие технической ошибки в сведениях об исследуемом периоде и дате проведения проверки наличия (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, финансовый управляющий должен соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Кроме того, размещение в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, сведений отличных от сведений, представленных в Арбитражный суд Краснодарского края вводит в заблуждение лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве и нарушает права неограниченного круга заинтересованных лиц на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры банкротства и выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Суд полагает, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства. 

Судом установлено, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела и судом установлено, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2017 по делу № А32-45646/2017 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, которое вступило в законную силу 22.12.2017.

Согласно пункту 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении нормы пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в повторном неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 22.12.2017 по 22.12.2018 будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Суд, при назначении наказания, исходит из того, что положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Арбитражный управляющий ФИО1 прошла обучение по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, является членом соответствующей саморегулируемой организации, обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности.

Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 сознавала противоправный характер своих действий, сознательно их допускал, и относился к ним безразлично. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

Арбитражный управляющий ФИО1 является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения положений законодательных актов в сфере несостоятельности (банкротства), ФИО1, будучи финансовым управляющим должника, не обеспечила выполнение обязательных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нарушения были совершены после вступления в законную силу судебных актов арбитражных судов по делу № А32-45646/2017 и до истечения годичного срока со дня окончания исполнения судебных актов по указанным делам.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, правонарушения, установленные в рамках рассматриваемого дела, совершены при наличии признака повторности совершения правонарушений, что влечет квалификацию содеянного по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 и части 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При назначении наказания, суд учитывает отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, а также рассматривает вопрос о малозначительности допущенного нарушения Закона о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, квалификация административного правонарушения как малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Назначение административного наказания за нарушения тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом в рассматриваемом случае не усматривается наличие оснований для квалификации допущенного арбитражным управляющим ФИО1 правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ арбитражный суд принял во внимание характер совершенных правонарушений и их количество, личность виновного, а также отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, соответствующим совершенным арбитражным управляющим правонарушениям, с учетом всех подлежащих учету обстоятельств, является административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок – шесть месяцев.

Данный вид наказания исключит совершение новых правонарушений арбитражным управляющим ФИО1 в период дисквалификации, что соответствует цели административного наказания. Назначенное арбитражному управляющему административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, место регистрации: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                                Д.Ю. Поляков