АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-3896/2020

23 ноября 2020 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга  лиц, публично-правового образования – Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, 248018, г. Калуга, ул. Заводская, д. 57, ОГРН 1114029001195 ИНН 4029045065,

к ГКУ КО "Ферзиковское лесничество", 249800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Кедр-Плюс", 248000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (141202, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (248000, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным и отмене результатов электронного аукциона № 0137200001219001527 «Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области»;

 о признании недействительным государственный контракт №192402000003840200100100020010240244/1 на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области, заключенный 06.05.2019 между ГКУ «Ферзиковское лесничество» и ООО «Кедр-Плюс»;

о признании недействительным  договора купли-продажи лесных насаждений №192402000003840200100100020010240244/1 заключенный 06.05.2019 между ГКУ «Ферзиковское лесничество» и ООО «Кедр-Плюс»;

при участии в судебном заседании:

от истца – младшего советника юстиции ФИО1 удостоверение от 25.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга  лиц, публично-правового образования – Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к ГКУ КО "Ферзиковское лесничество", к обществу с ограниченной ответственностью "Кедр-Плюс",  о признании недействительным и отмене результатов электронного аукциона № 0137200001219001527 «Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области»;  о признании недействительным государственный контракт №192402000003840200100100020010240244/1 на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области, заключенный 06.05.2019 между ГКУ «Ферзиковское лесничество» и ООО «Кедр-Плюс»; о признании недействительным  договора купли-продажи лесных насаждений №192402000003840200100100020010240244/1 заключенный 06.05.2019 между ГКУ «Ферзиковское лесничество» и ООО «Кедр-Плюс».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, с учетом положений ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Согласно ст. 156 указанного кодекса дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Государственное казенное учреждение Калужской области «Ферзиковское лесничество» в отзыве (л.д.36 т.2) с требованиями не согласно, пояснило следующее: министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (далее ГРБС), которое является главным распорядителем, до лесничества были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2019 год и плановый период 2020-2021 г. на обеспечение деятельности лесничества. В данных лимитах предусмотрены денежные средства на осуществление закупок товаров, работ и услуг по охране, защите и воспроизводству лесов по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» целевым статьям: 

2910451290- Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (основное мероприятие «Охрана лесов от пожаров»)

2910551290- Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (основное мероприятие «Защита лесов»)

2910651290- Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (основное мероприятие «Повышение эффективности использование лесов») 

29GА51290-Увелечение площади лесовосстановления (Региональный проект «Сохранение лесов»)

Для выполнения функций, возложенных на лесничество, а также доведенных планов выполнения работ в рамках выделенных средств за счет субвенций из федерального бюджета. Лесничеством был подготовлен проект контракта «На выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений на землях лесного фонда Калужской области в объеме на 1 год», а также все необходимые документы для проведения электронного аукциона. На этапе документации для проведения электронного аукциона данные по договору купли-продажи  № 1 от 06.05.2019 года были прописаны достоверно и в полном объеме одновременно с данными в соответствии с проектом государственного контракта № 1924020000003840200100100020010240244/1 «На выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений на землях лесного фонда Калужской области в объеме на 1 год от 06.05.2019 года. Приложение №4 к которому является договор купли-продажи на основании ст. 19 п. 3 Лесного кодекса РФ «При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом» и п. 5 «При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов включается условия о купле-продаже лесных насаждений», а так же Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. № 1261 «Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов» п. 2 «Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Лесным кодексом Российской Федерации одновременно осуществляют продажу лесных насаждений для заготовки древесины» и п. 3 «Продажа лесных насаждений для заготовки древесины осуществляется на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах лесничества (лесопарка), в котором планируется осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов...». После подготовки документации и согласования ее с Министерством Конкурентной политики Калужской области 11.3.2019 была создана предварительная заявка на закупку, в соответствии с доведенными лимитами и бюджетных обязательств, а также планами выполнения работ, и направлены на согласование в ГРБС и Министерство финансов КО. После согласования выше указанными органами  заявка была отправлена в Министерство конкурентной политики Калужской области для формирования и размещения уведомления о проведении электронного аукциона, а также проведения самого электронного аукциона. После рассмотрения Министерством конкурентной политики Калужской области первой и второй частей заявок, электронный аукцион был признан не состоявшимся по основаниям ч. 16 ст. 66  ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в  аукционе была подана только одна заявка, о чем был составлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 01372000012109001527 от 23.04.2019. На основании этого в ЭИС была составлена карточка проект контракта и направлена на согласование в Министерство финансов Калужской области 24.04.2019 года, после согласования контролирующим органом, карточка проекта контракта была переведена на этап "Подписание поставщиком". После согласования Министерства финансов Калужской области и всех необходимых доработок контракт был заключен 06.05.2019 года о чем была составлена и размещена в ЕИС информация о закюченном контракте, которая также прошла контроль.

В статье 77 Лесного кодекса РФ, на основании которой было вынесено предупреждение, в п. 1 сказано « За исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего кодекса, договор купли - продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся по форме открытого аукциона. Так как договор купли - продажи № 1 от 06.05.2019  является приложением № 4 государственного контракта № 1924020000003840200100100020010240244/1 «На выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда Калужской области в объеме на 1 год" от 06.05.2019,   не является самостоятельным, он был заключен на основании ст. 19 п.5 лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1261, что является исключением и не попадает под действие ст. 77 лесного кодекса РФ. Так же сообщаем, что ст. 19 п. 5 Лесного кодекса и Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1261 не содержат ограничений в части квартальной привязки предполагаемых рубок к выполняемым работам, а только к территории лесничества в целом. Данное условие было соблюдено. Рубки, которые включены в государственный контракт находятся в кварталах, расположенных на землях Мещовского участкового лесничества, что не противоречит Лесному кодексу РФ и Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 № 1261.

В целом государственный контракт был заключен на основании распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471 (ред. от 03.06.2019) «О передаче товаров, работ, услуг в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) с соблюдением всех необходимых процедур в соответствии С Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в отзыве от 06.08.2020 поддержало позицию прокурора Калужской области, указало, что ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» не имело полномочий выступать заказчиком при проведении оспариваемого электронного аукциона и по заключению по его результатам государственного контракта.

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает на то, что при заключении контракта действовало на основании подпункта 19 пункта 2.3. Устава и на основании действующих на тот момент приказов.

В судебном заседании 16 ноября 2020 объявлен перерыв на 17 ноября 2020 до 17 час. 30 мин.

Стороны своих представителей после перерыва в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ч. 6 ст. 121, ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается уведомленными надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав доказательства, суд находит иск подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из имеющихся доказательств Прокуратурой Ферзиковского района проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании, в ходе которой установлено, что между государственным казенным учреждением Калужской области «Ферзиковское лесничество» (далее - ГКУ КО «Ферзиковское лесничество») и ООО"Кедр-Плюс 19.04.2019 заключен государственный контракт № 192402000003840200100100020010240244/1   на  выполнение работ по охране, воспроизводству лесов на территории ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях государственного лесного фонда в Калужской области.

Указанный контракт заключен по результатам торгов, проведенных в форме электронного аукциона, государственным заказчиком которого является ГКУ КО «Ферзиковское лесничество».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0137200001219001527 от 23.04.2019 с ООО "КЕДР-ПЛЮС"  06.05.2019 заключен государственный контракт № 192402000003840200100100020010240244/1.

Согласно контракту исполнитель обязуется выполнить работы по охране, защите, воспроизводству лесов, состав, объем (количество), сроки выполнения, которых, а также требования к их выполнению определены Техническим заданием на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» согласно Приложению № 2 к Контракту (далее - Техническое задание) и Календарным планом согласно Приложению № 1 (далее - Календарный план), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполнение работы, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Проведение торгов и заключение вышеуказанного государственного контракта являются незаконными по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На основании статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативного правового регулирования    отдельных    вопросов    в    области    лесных    отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 2 Лесного Кодекса РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 1 статьи 83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждает структуру органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия, переданные ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 12 пункт 2 статьи 83 Лесного Кодекса РФ).

Из положений части 1, пункта 2 части 12 статьи 83 Лесного кодекса РФ следует, что полномочия в области лесных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Лесного Кодекса РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 19, 83 Лесного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления являются уполномоченными на осуществление закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28 Устава Калужской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Калужской области № 473 от 27.03.1996 (далее - Устав) органами исполнительной власти Калужской области являются министерства Калужской области, администрация Губернатора Калужской области и иные органы исполнительной власти Калужской области, образуемые в соответствии с Уставом Калужской области.

Министерства Калужской области являются юридическими лицами, обладают исполнительно-распорядительными полномочиями по вопросам, отнесенным к их ведению.

Губернатором Калужской области для выполнения отдельных полномочий органов исполнительной власти Калужской области могут создаваться территориальные органы исполнительной власти Калужской области.

Территориальные органы исполнительной власти Калужской области могут быть созданы как в виде единого органа (администрации), так и в виде отдельных исполнительных органов по различным направлениям деятельности Правительства Калужской области.

Губернатор Калужской области самостоятельно определяет состав территориальных органов исполнительной власти, а также назначает на должность и освобождает от нее руководителей этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава в Калужской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Калужской области -Правительством Калужской области. Структура исполнительных органов государственной власти Калужской области определяется Губернатором Калужской области в соответствии с настоящим Уставом.

8 июня 2011 года Министерством лесного хозяйства Калужской области издан приказ № 15 «Об осуществлении полномочий государственного заказчика на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд», в соответствии с которым утвержден перечень государственных казенных учреждений Калужской области, подведомственных министерству лесного хозяйства Калужской области, осуществляющих полномочия государственного заказчика. 

5 июля 2013 года Министерством лесного хозяйства Калужской области издан приказ № 77 «О внесении изменений и дополнений в приказ министерства от 08.06.2011 № 15».

На момент издания обоих приказов статья 19 Лесного кодекса РФ не содержала положений о том, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться  государственными учреждениями.

Позднее, в редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 27-ФЗ, в части 2 статьи 19 Лесного кодекса закреплено положение о том, что мероприятия по охране, защите, , воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями,     подведомственными органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса РФ).

При этом право размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов, в случае, если их осуществление невозможно на лиц, использующих леса, закреплено исключительно за органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Право размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов принадлежало исключительно органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Губернатора Калужской области от 12.04.2004 № 262 «Об исполнительных органах государственной власти Калужской области» (далее - Постановление № 262) утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Калужской области, в который входят Правительство области, Администрация Губернатора области, министерства, управления, комитеты, инспекции, службы.

В силу подпункта 1.1 указанного Положения министерство является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-  распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению. При этом в Положении особо не оговорено, что министерство осуществляет свои полномочия через государственные казенные учреждения, подведомственные министерству.

Таким образом, Устав Калужской области и принятое в соответствии с ним Постановление № 262 содержит полный и исчерпывающий перечень органов исполнительной власти Калужской области. Государственные казенные учреждения Калужской области не отнесены вышеуказанными нормативно-правовыми актами к органам исполнительной власти.

В силу положений ч.2 ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7 - ФЗ "О некоммерческих организациях"  автономные, бюджетные и казенные учреждения являются типами государственных муниципальных  учреждений. То есть, государственное казенное учреждение является государственным учреждением, но не органом исполнительной власти. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения осуществляются соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти (ч.3 ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 3.65 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области» (в редакции Постановления Правительства Калужской области от 01.10.2018 № 602) министерство предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организовывает и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Калужской области от 06.06.2007 №314-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области в сфере лесных отношений на территории Калужской области» к полномочиям органа исполнительной власти Калужской области, уполномоченного в сфере лесных отношений, относится осуществление за счет субвенций из федерального бюджета, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

Исходя из вышеприведенных требований законодательства органом исполнительной власти, уполномоченным выступать в качестве государственного заказчика, заключать государственные контракты на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда, и договоры купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, на территории Калужской области является Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии области от 18.04.2018 г. № 262-18 «О наделении полномочиями руководителей лесничеств» руководители государственных казенных учреждений Калужской области наделены полномочиями, определенными статьями 26, 49, 50.6, 60, 60.11, 66, 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно приказу на руководителей лесничеств возлагаются полномочия, в том числе по:

- проектированию   лесных   участков   и   согласованию   проектных документации лесных участков;

- подготовке    и    подписанию    договоров    купли-продажи    лесных насаждений гражданам для собственных нужд;

-принятию лесных деклараций и отчетов об использовании лесов;

-внесению сведений о государственной услуге по приему лесных декларации и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

Данный приказ является незаконным и противоречит положениям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в лесной области и сфере государственного управления.

Так, в соответствии со ст. 4 (ч. 2) Лесного Кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия в лесной сфере осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса РФ.

Согласно части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации исполнение полномочий в лесной сфере на землях лесного фонда.

Исходя из взаимосвязанных положений требований статьей 26, 49, 50.6, 60, 60.11, 66, 70.1 и статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации все перечисленные в приказе полномочия в отношении лесных участков на землях лесного фонда, являются переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в области лесных отношений, и должны осуществляться исключительно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в законе Калужской области от 6 июня 2007 № 314-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области в сфере лесных отношений на территории Калужской области».

На территории Калужской области органом уполномоченным в сфере лесных отношений является Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Статьей ст. 30 Бюджетного Кодекса РФ определено, что органы государственной власти не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Таким образом, государственные казенные учреждения Калужской области (лесничества) не могут быть наделены переданными Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями, указанными в оспариваемом приказе.

С учетом изложенных требований закона, 15.07.2019 Калужским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест на приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 18.04.2018 № 262-18 «О наделении полномочиями руководителей лесничеств». По результатам рассмотрения протеста министерством издан приказ от 25.07.2019 № 954-19 «Об отменен приказа от 18.04.2018 № 262-18 «О наделении полномочиями руководителей лесничеств».

Таким образом, ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» не имело полномочий выступать заказчиком при проведении оспариваемого электронного аукциона и по заключению по его результатам государственного контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 447 Гражданского кодекса РФ в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ).

С учетом изложенного, результаты электронного аукциона №0137200001219001527 от 23.04.2019  «Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области», а также государственный контракт № 192402000003840200100100020010240244/1 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области, заключенный 06.05.2019 между Государственным казенным учреждением «Ферзиковское лесничество» и ООО "КЕДР-ПЛЮС" являются недействительными.

В соответствии с частью 5 статьи 77, пунктом 2 статьи 83 Лесного Кодекса РФ заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных Российской Федерации полномочий.

Согласно части 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Пунктом 2 Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1261, определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса РФ, при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Лесным Кодексом РФ одновременно осуществляют продажу лесных насаждений для заготовки древесины.

Согласно требованиям подпункта 10 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта.

Кроме того, частью 3 статьи 29.1 Лесного Кодекса РФ установлено, что при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса контракта.

Согласно части 1 статьи 77 Лесного Кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Учитывая изложенное, заключение договоров в отношении государственного имущества (лесных насаждений) с субъектами предпринимательства может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, когда лесные насаждения передаются для рубки в рамках государственного контракта на осуществление работ по охране, защите и воспроизводству лесов, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, если предоставление указанных прав необходимо для целей исполнения этого государственного контракта.

Следовательно, при выполнении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется рубка лесных насаждений с образованием древесины, право на соответствующие лесные насаждения, подлежащие вырубке в ходе производства работ по государственному контракту, возникает в порядке, установленном части 5 статьи 19 Лесного Кодекса РФ, на основании договора купли-продажи, заключаемого без проведения торгов.

Из договора купли-продажи лесных насаждений от 06.05.2019 № 1, являющегося приложением к государственному контракту, следует, что лесные насаждения на площади 62, га, переданные для заготовки древесины, расположенные в Калужской области, Ферзиковском районе, ГКУ КО «Ферзиковское лесничество», Тарусское, Слободское, Дугнинское участковые лесничества. 

Следовательно, заключение договора купли-продажи лесных насаждений от 06.05.2019 №1 без проведения торгов не может распространяться на вышеуказанные лесные насаждения, которые не являются предметом работ по государственному контракту.

Купля-продажа таких лесных насаждений должна происходить в общем порядке по результатам торгов в соответствии с требованиями статьи 77 Лесного Кодекса РФ.

Частью 2 статьи 50 Лесного Кодекса РФ установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные насаждения, расположенные на землях лесного фонда, являются государственной (федеральной) собственностью.

Заключение указанного договора купли-продажи приводит к неправомерному, нерациональному и неэффективному использованию лесных ресурсов, устраняет свободную конкуренцию и лишает иных лиц возможности приобретения права на заготовку древесины, явившейся предметом оспариваемого договора, в установленном законом порядке по результатам торгов.

Указание различных кварталов лесных насаждений в договоре купли-продажи и в государственном контракте может привести к несанкционированной вырубке лесных насаждений, что, в свою очередь, является нарушением основных принципов лесного законодательства, направленных на охрану окружающей природной среды.

Таким образом, при заключении вышеназванных государственного контракта и договора купли-продажи в отношении государственного имущества без соблюдения требований лесного законодательства и законодательства о защите конкуренции, были нарушены права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ» применительно к ст. 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с отсутствием у ГКУ КО "Ферзиковское лесничество" полномочий выступать в качестве заказчика при проведении электронного аукциона, суд признает недействительным и подлежащим отмене результат электронного аукциона № 0137200001219001527 «Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области»

С учетом изложенного государственный контракт № 192402000003840200100100020010240244/1, договор № 1 купли-продажи от 06.05.2019 является недействительным (ничтожным).

Согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков ввиду удовлетворения иска.

Истцом заявлено три требования, учитывая, что договор № 1 купли-продажи лесных насаждений, является приложением к государственному контракту № 192402000003840200100100020010240244/1 от 06.05.2019, суд считает правомерным распределить расходы по уплате государственной пошлины на ответчиков по 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков ввиду удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить результаты электронного аукциона № 0137200001219001527 «Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области».

Признатьнедействительнымгосударственный контракт

№192402000003840200100100020010240244/1 на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов, расположенных на лесных участках Государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» с одновременной продажей лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда в Калужской области, заключенный 06.05.2019 между ГКУ «Ферзиковское лесничество» и ООО «Кедр-Плюс».

Признать недействительным договор № 1 купли-продажи лесных насаждений, являющийся приложением к государственному контракту №192402000003840200100100020010240244/1 заключенный 06.05.2019 между ГКУ «Ферзиковское лесничество» и ООО «Кедр-Плюс».

Взыскать с государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Взыскать с ООО "КЕДР-ПЮС" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

М.И. Погонцев