АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63-7827/2024

12 ноября 2024 года.                                                    

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

 Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям комитета Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь, ОГРН 1162651058965, министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН 2634003887, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Медикал Кейс», г. Екатеринбург, ОГРН 1196658038026, общество с ограниченной ответственностью «АнтенМед», г. Мытищи, ОГРН 1155029003700, общество с ограниченной ответственностью «НПО «СтройМедСервис», г. Екатеринбург, ОГРН 1126670022600, общество с ограниченной ответственностью «Главмедторг», г. Москва, ОГРН 1187746824143, о признании недействительным решения от 25.03.2024 № 026/06/106-612/2024, при участии представителя комитета Мурзиной А.Н., доверенность от 09.01.2024 № 2/1, представителя министерства Покидовой Е.Л., доверенность от 09.01.2024 № 6, представителя управления Карпель Б.Ш., доверенность от 29.12.2023 № МИ/14733/23, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступили заявления комитета Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь (далее – комитет, уполномоченный орган), министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство, заказчик), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), о признании недействительным решения от 25.03.2024 № 026/06/106-612/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Медикал Кейс», г. Екатеринбург (далее - (ООО «Медикал Кейс»), общество с ограниченной ответственностью «АнтенМед», г. Мытищи (ООО «АнтенМед»), общество с ограниченной ответственностью «НПО «СтройМедСервис», г. Екатеринбург (далее – ООО НПО «СтройМедСервис»), общество с ограниченной ответственностью «Главмедторг», г. Москва (далее – ООО «Главмедторг») (далее – третьи лица).

Заявление заказчика мотивировано тем, что управлением при вынесении решения сделан необоснованный вывод о нарушении заказчиком при формировании извещения о проведении закупки пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), формулировка, о том, что при указании характеристик предлагаемого участникам закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (не в «структурированном виде»), такие характеристики комиссией не рассматриваются; в случае, если характеристики предлагаемого участником закупки товара не будут сформированы с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде», заявка участника будет отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, противоречит данной норме. Заказчик указал, что требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению, форма и содержание утверждены приказом комитета Ставропольского края по закупкам от 10.02.2022 № 01-05/66.

Представитель министерства просил удовлетворить требования, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Комитет в заявлении указывал на то, что частью 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 указанной статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3, 5, 7, 8, 9, 11 части 1 данной статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 указанной статьи. Закон № 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара; только при наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Регистрационное удостоверение - это документ, подтверждающий возможность обращения медицинского изделия на территории Российской Федерации, на момент рассмотрения заявок оснований для отклонения заявок ООО НПО «СтройМедСервис» и ООО «АнтенМед» не имелось, поскольку к заявкам имелись регистрационные удостоверения на спорный товар.

Представитель комитета поддержала доводы, изложенные в заявлении, в том числе в части соблюдения заказчиком требований действующего законодательства при включении в извещение об осуществлении закупки в качестве приложения требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению, определенные им в соответствии с Законом № 44-ФЗ, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление в обоснование законности оспариваемого решения в отзыве на заявление указывало на то, что исходя из представленных в материалы дела документов, в том числе регистрационных удостоверений № РЗН 2013/135 от 07.08.2023, № ФСЗ 2010/06123 от 19.12.2023 следует, что заявленный товар не соответствуют требованиям извещения, поскольку в указанных регистрационных досье отсутствует информация о варианте исполнения стеновых панелей, представляющих собой лист из стекла, приклеенный к листу оцинкованной стали по всей площади, с толщиной листа стекла по всей площади >4 мм, в связи с чем, данные заявки подлежали отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в действиях комиссии по осуществлению закупок обоснованно установлены нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в части допуска заявок участников. Заказчиком в Приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлено: при указании характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (не в «структурированном виде»), такие характеристики комиссией не рассматриваются. В случае, если характеристики предлагаемого участником закупки товара не будут сформированы с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») заявка участника будет отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, указанная формулировка, как считает управление, противоречит пункту 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, согласно которого при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Таким образом, в действиях заказчика обоснованно установлены нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Представитель управления настаивал на законности оспариваемого решения, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве..

ООО «АнтенМед» в отзыве на заявления поддерживало отсутствие в действиях уполномоченного органа и заказчика требований законодательства о закупках, указывало, что не указание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде» или их указание с использованием электронной площадки не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению - образуют предусмотренное Законом № 44-ФЗ основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (содержащем положения об указании участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде»), несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении. В Приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлено, что именно поданные не в структурированном виде «характеристики комиссией не рассматриваются». Заказчиком не указано, что это является основанием для отклонения, т.к. основания для отклонения заявок на участие в закупке при проведении электронных процедур предусмотрены частями 5, 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и являются исчерпывающими, в связи с чем выводы управления о нарушении заказчиком требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ являются необоснованными. Также считало, что информация о наличии регистрационного удостоверения у конкретного субъекта подтверждается сведениями, содержащимися в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Вместе с тем подробной информации о технических и/или функциональных характеристиках, а также о комплектации медицинских изделий в регистрационном удостоверении и в указанном реестре не содержится. В регистрационном удостоверении и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия могут быть не указаны такие сведения как «информация о варианте исполнения стеновых панелей̆, представляющих собой̆ лист из стекла, приклеенный к листу оцинкованной̆ стали по всей̆ площади, с толщиной̆ листа стекла по всей̆ площади ≥4 мм», так как это, по мнению производителя, не является основной характеристикой товара, а законодательство Российской Федерации обязывает включать в документы о медицинском изделии именно основные характеристики. Следовательно, управлением не доказано наличие недостоверной информации в заявке ООО «АнтенМед», ООО «НПО «СтройМедСервис» и (или) признаков недобросовестной конкуренции.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения спора в заседание суда представителей не направили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Суд на основании и в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.              

Выслушав пояснения представителей комитета, министерства, управления, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.02.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) комитетом размещено извещение о закупке «Поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий по объекту «Реконструкция и модернизация государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» (I этап - «Строительство нового корпуса с операционным блоком и приемным отделением») для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» путем проведения электронного аукциона № 0121200004724000180 (далее - электронный аукцион) на основании обращения заказчика в соответствии с Порядком взаимодействия комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.03.2016 № 92 (далее – Порядок взаимодействия). Начальная (максимальная) цена контракта - 238 567 333,33 рублей.

Приказом заказчика от 07.03.2024 № 119 в извещение внесены изменения, Приложение № 1 к извещению изложено в новой редакции, на основании приказа комитета от 07.03.2024 № 01-05/294 данные изменения размещены в ЕИС.

В соответствии с пунктом 4 Порядка взаимодействия заказчик направляет в комитет проект извещения об осуществлении закупки, в том числе содержащий Приложение № 1 - «Описание объекта закупки» и Приложение № 3 - «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ, инструкция по ее заполнению». Ответственность за соответствие документов требованиям Федерального закона несет заказчик.

Заказчиком определен объект закупки - «Конструкции модульные для чистых помещений», код КТРУ - 32.50.50.190-00000788.

В описании объекта закупки (Приложение № 1) заказчиком указаны необходимые характеристики товара, в том числе следующие характеристики (показатели): «лист из стекла приклеен к листу оцинкованной стали по всей площади» «соответствие»; «лицевой слой/лист из стекла» «наличие»; «толщина лицевого листа из стекла, миллиметр» «>4».

Заказчиком в пункте «в» раздела 2 Приложения № 3 к извещению установлено, что заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (допускающего обращение такого изделия на дату его поставки в соответствии с частью 3.2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») либо информация о таком удостоверении»).

На участие в электронном аукционе поступило 3 заявки со следующими идентификационными номерами: 116087727 (ООО «АнтенМед), 116010854 (ООО «НПО Строймедсервис»), 116064323 (ООО «Медикал Кейс»).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 № 0121200004724000180 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе.

Победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером 116087727 (ООО «АнтенМед») с ценовым предложением 200 396 559,89 руб.

Не согласившись с данным решением, ООО «Медикал Кейс» подало жалобу в управление на действия комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд комитета.

На основании жалобы управлением возбуждено дело № 026/06/106-612/2024.

В ходе рассмотрения дела управлением установлено следующее.

В заявке ООО «АнтенМед к поставке предложено медицинское изделие: Модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) BLANC регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06123. 

Согласно указанному регистрационному удостоверению модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) BLANC для операционных, реанимационных и родовых залов, инфекционных и неонатальных боксов, предоперационных, стерилизационных и наркозных комнат, фармацевтических производств и аптек состоит:

1. Герметичные стеновые панели из нержавеющей и/или оцинкованной стали с внутренним тепло-шумоизоляционным слоем, эмалированные или с полировкой нержавеющей стали, с рентгензащитой и без нее, из стали с защитным полимерным или порошковым покрытием или без него, угловой вытяжной стеновой модуль.

2. Герметичные стеновые панели из ламината высокого давления (HPL) или минеральные медицинские панели.

Представитель ООО «АнтенМед» на заседании Комиссии пояснил, что в настоящий момент в отношении медицинского изделия с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2010/06123 от 19.12.2023 производителем для внесения изменений в уполномоченный орган представлена новая редакция инструкции, где нет оспариваемой информации.

Так же представлено письмо Росздравнадзора от 02.06.2023 № 10-31413/23 в ответ на запрос ООО «АнтенМед», в котором указано, что производитель вправе использовать имеющуюся в регистрационном досье вариативность материалов, комплектующих, принадлежностей при производстве медицинского изделия.

При рассмотрении дела № 026/06/106-612/2024 ООО «АнтенМед настаивало на том, что что вариант исполнения панелей согласно регистрационному удостоверению «минеральные медицинские панели» соответствует требованиям заказчика «лист из стекла приклеен к листу оцинкованной стали по всей площади».

Изучив доводы ООО «АнтенМед», управление установило, что не может сделать однозначный вывод о том, что герметичные стеновые панели из ламината высокого давления (HPL) или минеральные медицинские панели представляют собой лист из стекла, приклеенный к листу оцинкованной стали по всей площади, поскольку регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06123 от 19.12.2023 не содержит информации о том, что стеновые панели из оцинкованной стали имеют лицевой слой из стекла толщиной более 4 миллиметров, доказательств подтверждающих обратное ООО «АнтенМед в материалы дела № 026/06/106-612/2024 не представлено.   

Также управлением установлено, что в заявке ООО «НПО Строймедсервис» к поставке предложен Модуль медицинский климатизированный по ТУ 9452-001-14050384-2012, приложено регистрационное удостоверение от 07.08.2023 № РЗН 2013/135 на медицинское изделие - Модуль медицинский климатизированный по ТУ 9452-001-14050384-2012 в двух исполнениях: «ГМП (ОМР)-Матрица» - 01 и «ГМП (вМР)-Матрица» -02.

Представитель ООО «Строймедсервис» пояснил, что указанный в данном регистрационном удостоверении товар полностью соответствует требованиям заказчика, что подтверждается ТУ 9452-001-14050384-2012: «панель стеновую двух-или одностороннюю (с теплоизоляцией; с каналами под подводку); остекленную (ширина панелей 600 мм; полностью

остекленные панели; со встроенными в остекление жалюзи; со съемной остекленной рамкой для доступа к капитальному окну».

Из указанного в технических условиях толкования вариантов исполнения панелей управлением так же не представилось возможным сделать вывод о соответствии панелей требованиям заказчика: лист из стекла приклеен к листу оцинкованной стали по всей площади с толщиной листа стекла по всей площади >4 мм.

По итогам рассмотрения дела управлением сделан вывод о том, что предложенные к поставке товары: Модуль медицинский климатизированный (чистое помещение)BLANC, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06123, Модуль медицинский климатизированный по ТУ 9452-001-14050384-2012, в двух исполнениях ГМП(ОМР)-«Матрица»-01, TMn(GMP)-«Матрица»-02, регистрационное удостоверение № РЗН 2013/135, не соответствуют требованиям извещения, поскольку в указанных регистрационных досье отсутствует информация о варианте исполнения стеновых панелей, представляющих собой лист из стекла, приклеенный к листу оцинкованной стали по всей площади, с толщиной листа стекла по всей площади >4 мм, в связи с чем, данные заявки подлежали отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, по результатам проведения внеплановой проверки управлением выявлено, что заказчиком в Приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлено, что при указании характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (не в «структурированном виде»), такие характеристики комиссией не рассматриваются. В случае, если характеристики предлагаемого участником закупки товара не будут сформированы с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») заявка участника будет отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Управление сделало вывод о том, что указанная формулировка противоречит пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, согласно которого при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, выявив в действиях заказчика нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Решением от 25.03.2024 по делу № 026/06/106-612/2024 о нарушении законодательства о закупках жалоба ООО «Медикал Кейс» признана обоснованной, по результатам проведения внеплановой проверки действия уполномоченного органа признаны нарушившими требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в части допуска заявок участников ООО «АнтенМед и ООО «НПО Строймедсервис»; в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, заказчику, уполномоченному органу выдано обязательное для исполнения предписание № 150 об устранении выявленных нарушений, отмене протоколов, внесении изменений в извещение с учетом доводов решения, продлении срока подачи заявок.

Не согласившись с решением, уполномоченный орган и заказчик обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 

1) члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона; 

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения,предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 названной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 указанного Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Федерального закона);

5)непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом предусмотренных частью 6 статьи 45 указанного Федерального закона;

7) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

8) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона № 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом Закон № 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. Расширительное толкование норм Закона № 44-ФЗ недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом.

Частью 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. 

Закупочная комиссия в данном случае ориентируется на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в решении от 21.06.2022 по делу № 28/06/105-1914/2022.

При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

В извещении Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара, в том числе:

лист из стекла приклеен к листу оцинкованной стали по всей площади

соответствие

Значение характеристики не

может изменяться участником

закупки

лицевой слой/лист из стекла

наличие

Значение характеристики не

может изменяться участником

закупки

толщина лицевого листа из стекла,

миллиметр

>4

Участник закупки указывает

в заявке конкретное значение

характеристики

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документациипроизводителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации (далее - Правила регистрации медизделий). Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил регистрации медизделий). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил регистрации медизделий).

Федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, является государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункт 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной ' власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Согласно пункту 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650, (далее - Правила ведения реестра) реестр содержит следующие сведения:

а)наименование медицинского изделия;

б)дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

в)назначение медицинского изделия, установленное производителем;

г)вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация медицинских изделий);

д)класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий;

е)код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

ж)наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

з)наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя, отчество (если имеется), место жительства индивидуального предпринимателя – производителя (изготовителя) медицинского изделия;

и) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

к) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

л) фотографические изображения общего вида медицинского изделия;

м) фотографические изображения электронного носителя и интерфейса программного обеспечения (для программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, в том числе программного обеспечения с применением технологий искусственного интеллекта) (в случае, если имеется);

н) электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

о) электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Согласно абзацу 11 пункта 4 Правил регистрации медизделий «эксплуатационная документация производителя (изготовителя)» - документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

Таким образом, эксплуатационная документация - это документ, регламентирующие условия и правила эксплуатации, а также значения основных (а не всех) параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия.

Согласно абзацу 7 пункта 4 Правил регистрации медизделий «техническая документация производителя (изготовителя)» - документы, регламентирующие конструкцию медицинского изделия, устанавливающие технические требования и содержащие данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения.

Вместе с тем, согласно пункту 6 Правил ведения государственного реестра, техническая документация производителя (изготовителя) в реестре медицинских изделий не размещается, возможность ознакомления с ней у комиссии по осуществлению закупок отсутствует.

ФАС России в своем письме от 30.11.2022 № 28/108381/22 указала, что информация о наличии регистрационного удостоверения у конкретного субъекта подтверждается сведениями, содержащимися в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Вместе с тем подробной информации о технических и/или функциональных характеристиках, а также о комплектации медицинских изделий в регистрационном удостоверении и в указанном реестре не содержится.

В заявке ООО «АнтенМед к поставке предложено медицинское изделие: Модуль медицинский климатизи-рованный (чистое помещение) BLANC, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06123. Согласно указанному регистрационному удостоверению модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) BLANC для операционных, реанимационных и родовых залов, инфекционных и неонатальных боксов, предоперационных, стерилизационных и наркозных комнат, фармацевтических производств и аптек состоит:

1.Герметичные стеновые панели из нержавеющей и/или оцинкованной стали с внутренним тепло-шумоизоляционным слоем, эмалированные или с полировкой нержавеющей стали, с рентгензащитой и без нее, из стали с защитным полимерным или порошковым покрытием или без него, угловой вытяжной стеновой модуль.

2.Герметичные стеновые панели из ламината высокого давления (HPL) или минеральные медицинские панели.

В заявке ООО «НПО Строймедсервис» к поставке предложен Модуль медицинский климатизированный по ТУ 9452-001-14050384-2012, приложено регистрационное удостоверение № РЗН 2013/135 от 07.08.2023 на медицинское изделие Модуль медицинский климатизированный по ТУ 9452-001-14050384-2012 в двух исполнениях: «ГМП (ОМР) -Матрица» - 01 и «ГМП (вМР) - Матрица» -02.

При рассмотрении вторых частей заявок закупочная комиссия комитета не обладала информацией о наличии в составе заявок участников закупки недостоверной информации, в связи с чем основания для отклонения заявок участников за недостоверность у комиссии отсутствовали.

Кроме того, управлением также не доказано предоставление участниками закупки недостоверной информации, экспертных заключений, подтверждающих, что у предложенных ООО «НПО Строймедсервис» и ООО «АнтенМед медицинских изделий отсутствуют необходимые заказчику характеристики, в материалах дела не имеется.

При этом участники закупки подтвердили соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в извещении (а именно в Приложении № 1), указав в своем предложении необходимые характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно экспертному мнению, изложенному в письме ФГБУ «ВНИИИТМ» Росздравнадзора от 23.04.2024 № 07-4464/24 в ответ на письмо Росздравнадзора по обращению ФАС России от 10.04.2024 № ПИ/30352/24 в регистрационном досье к регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06123 имеются сведения где содержится следующая информация: «…Остекление может быть вмонтировано как в стеновые панели, так и дверное полотно..». Кроме того, в досье указано «..радиационная защита стен, стеклянных элементов и дверей..». Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что согласно регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06123 медицинское изделие «Модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) BLANC для операционных, реанимационных и родовых залов, инфекционных и неонатальных боксов, предоперационных, стерилизационных и наркозных комнат, фармацевтических производств и аптек» состоит в том числе из: герметичных стеновых панелей из нержавеющей и/или оцинкованной стали с внутренним тепло-шумоизоляционным слоем, эмалированные или с полировкой нержавеющей стали, с рентгензащитой и без нее, из стали с защитным полимерным или порошковым покрытием или без него, угловой вытяжной стеновой модуль; герметичные стеновые панели из ламината высокого давления (HPL) или минеральные медицинские панели. Таким образом, производство панелей из стекловолокна не является противоречащим характеристикам, имеющимся в регистрационном досье с имеющейся вариативностью.

Таким образом, решение комитета о признании заявок ООО «АнтенМед» и ООО «НПО Строймедсервис» соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 (далее - дополнительные требования к операторам), при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт «б» указанного пункта), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), не предусмотрено и не требуется.

Заказчик включает в извещение об осуществлении закупки в качестве приложения требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкцию по ее заполнению, определенные им в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Принимая во внимание, что в настоящее время в пункте 31 дополнительных требований к операторам установлены обязательные требования, касающиеся необходимости указания участником закупки наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки, заказчик в свою очередь учитывает такие обязательные требования, в том числе, при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению.

Основания для отклонения заявок на участие в закупке при проведении электронных процедур предусмотрены частями 5,12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и являются исчерпывающими.

В частности, основаниями для отклонения заявки на участие в закупке комиссией заказчика по осуществлению закупок являются непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствие представленных участником закупки информации и документов установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям.

На основании изложенного, не указание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде» или их указание с использованием электронной площадки не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению - образуют предусмотренное Законом № 44-ФЗ основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (содержащем положения об указании участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде»), несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении.

Таким образом, установление заказчиком в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке требований о том, что «при указании характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (не в «структурированном виде»), такие характеристики комиссией не рассматриваются. В случае, если характеристики предлагаемого участником закупки товара не будут сформированы с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») заявка участника будет отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ» - не противоречат нормам законодательства о контрактной системе и не являются нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Указанные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной, в том числе в письмах от 18.12.2023 № 24-01-10/122331, от 27.12.2023 № 24-03-08/126782.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд признал, что оспариваемое решение управления не соответствует требованиям действующего законодательства. 

При изложенных обстоятельствах требования уполномоченного органа и заказчика подлежат удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 25.03.2024 № 026/06/106-612/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, как не соответствующее требованиям пункту 3 части 2 статьи 42, пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.