АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-41161/2019

г. Краснодар

26 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Грачева С.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Чуриковым В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоростехфлот», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>) к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №4», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Портгидрострой», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>), третье лицо: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, г. Москва, о признании результатов проведенных ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» торгов на выполнение строительно-монтажных работ На объекте; «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)» Лот №287, недействительными и признании недействительным договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)», заключенный между ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» и ООО «Портгидрострой»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - доверенность от 08.08.2019 №32

от ответчиков:

от ФГУП «Главное военно-строительное управление №4»: Башмак А.О. – доверенность от 12.08.2019 г. №42/21-239Д,

от ООО «Портгидрострой»: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новоростехфлот» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №4» к обществу с ограниченной ответственностью «Портгидрострой», третье лицо: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, о признании результатов проведенных ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» торгов на выполнение строительно-монтажных работ На объекте; «Западный мол с топливным причалом в Геопорту п Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)» Лот №287, недействительными и признании недействительным договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)», заключенный между ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» и ООО «Портгидрострой».

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения итогового судебного заседания явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №4» исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью «Портгидрострой» надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения итогового судебного заседания явку представителя не обеспечил, представил заявление о рассмотрении спора в его отсутствие.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения итогового судебного заседания явку представителя не обеспечило, свою позицию относительно заявленных исковых требований не выказало.

В этой связи, в силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации итоговое судебное заседание было открыто без участия истца, соответчика и третьего лица.

В судебном заседании, проходившем 13 ноября 2019 года, для изучения материалов дела был объявлен перерыв до 17 часов 30 минут  20 ноября 2019 года.

Информация о перерыве была размещена на сайте Верховного суда РФ в установленном порядке. 

После перерыва судебное заседание продолжилось в присутствии представителя истца ФИО1 по доверенности от 08.08.2019 №32.

Как следует из искового заявления, 21.05.2019 г. в 19:17 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной торговой площадке «Фабрикант» ФГУП «ГВСУ№4» (далее по тексту Заказчик) размещено Извещение (реестровый № 31907893783) о проведении закупки "Запрос предложений в форме ПДО № 2555212" на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)» Лот № 287 (далее по тексту Объект).

Заинтересовавшись заказом, ООО «Новоростехфлот» (далее по тексту Общество) зарегистрировалось на электронной площадке и подало заявку на участие в указанной закупке.

Согласно п. 3.1,7 Документации о закупке, конкретные условия данной процедуры закупки приведены в разд. 6 «Информационная карта».

Согласно п. 3.1 Требования к участникам закупки (Приложение №1 к Информационной карте) одним из квалификационных требований к участникам закупки является: «Наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору. Субподрядчик должен иметь на балансе следующие плавсредства:

самоходный плавкран грузоподъемностью не менее 100 т;

понтон морской несамоходный грузоподъемностью 200 т;

буксир мощностью не менее 400 л.с;

шаланда самоходная емкостью 500 м3.»

Обнаружив данное требование, Общество направило организатору закупки запрос о необходимости наличия на балансе плавсредств, на что организатор торгов в ответе на электронной площадке подтвердил необходимость наличия плавсредств на балансе участника закупки.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно абз. 2 п. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

Исходя из содержания пункта 17 ст. 4 Закона о закупках, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара либо услуг на рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

На основании пункта 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

В нарушение указанных принципов Заказчик определил в закупочной документации требование о наличии на балансе плавсредств определенного типа, исключив возможность участия в закупке и заключение договора с хозяйствующими субъектами, имевшими намерение принять участие в закупке, но не соответствующими предъявленным требованиям, что поставило их в неравное положение с иными подрядными организациями, и, как следствие, допустил ограничение конкуренции, сузив круг участников процедуры закупки.

Выполнение работ плавсредствами, имеющимися у исполнителя контракта «на ином законном основании», в частности по Договору аренды, законодательно не запрещено. 

Согласно п. 1.9.3 Требований к участникам закупки дополнительными требованиями к участнику закупки могут быть - соответствие необходимому квалификационному минимуму, устанавливаемому Заказчиком в документации о закупке, включая наличие квалифицированного персонала, производственных мощностей, технологий, опыта, деловой репутации и /или финансовых ресурсов. Данный пункт так же не предусматривает наличие непосредственно в собственности основных средств.

Таким образом, Общество считает, что определение в закупочной документации требования о наличии на балансе плавсредств определенного типа указано Заказчиком закупки намерено, с целью, в нарушение ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничить конкуренцию при проведении закупки и создать таким образом наиболее выгодные условия для одного конкретного участника торгов.

В соответствии с Протоколом заседания закупочной комиссии № 501 от 07 июня 2019 года по лоту № 287 от 21.05.2019 г. на основании пп.6 п. 7.1 Положения о закупке Заказчика, закупка признана несостоявшейся и принято решение о возможности заключения с единственным поставщиком.

Заявка ООО «Новоростехфлот» отклонена по причине несоответствия состава заявки участника требованиям Документации (некорректное ценовое предложение, квалификационные требования в части опыта выполнения аналогичных работ подтверждены не в полном объеме).

Общество полагает, что ссылка Закупочной комиссии на пп. 1 и 2 п. 1.10.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг и пп.5,6 п. 4.14.9 Документации о закупке является не обоснованной, а отклонение заявки Общества осуществлено по формальным, неконкретизированным основаниям.

Определение, данное Закупочной комиссией в Протоколе №501, «квалификационные требования в части опыта выполнения аналогичных работ подтверждены не в полном объеме» не указывает на конкретное несоответствие состава заявки, не позволяет определить основание отклонения заявки, а соответственно и ограничивает возможности участника закупки в части обжалования.

Некорректное ценовое предложение Общества допущено в связи с технической ошибкой, произошедшей при вводе цены в дополнительное время и невозможностью ее устранить в данное время, так как программа не позволяла не исправить введенную цену, не удалить ее, не ввести правильную цену вновь. 

С целью исправления технической ошибки 03.06.2019 г. Обществом передано заявление Заказчику о технической ошибке при вводе цены в дополнительное время торгов, с просьбой считать окончательным ценовым предложением по лоту № 287 сумму в 1560414970 руб. 

Однако, Заказчик на данное письмо не отреагировал.

Несмотря на то, что Обществом предложена цена по государственному/оборонному контракту в размере 1560414970,00 руб., что существенно ниже цены, предложенной ООО «ПГС», Заказчиком принято цена контракта ООО «ПГС» в размере 1602900000 руб. Указанная сумму превышает цену контракта, предложенной Обществом на 42485030 руб.

Противоправное отклонение заявки Общества оказало существенное влияние на результат торгов, поскольку исключило участие в них одного из потенциальных покупателей и повлияло на формирование итоговой цены на государственный оборонный заказ.

Такое поведения Заказчика, по мнению общества, может указывать исключительно на наличие у последнего "намерения заключить государственный оборонный заказ в нарушение действующего законодательства и на нерыночных условиях, с целью ограничить конкуренцию.

Несмотря на указанные явные нарушения действующего законодательства, допущенные Заказчиком при организации и проведении Аукциона, 01 августа 2019 года заседанием центральной закупочной комиссии Заказчика (протокол № 754) принято решение о заключении Оборонного заказа с единственным поставщиком ООО «ПортГидроСтрой» и направлении договора субподряда с ООО «ПортГидроСтрой» как крупную сделку на согласование (одобрение) в Министерство обороны РФ. По имеющейся у Общества информации, Министерством обороны РФ указанная сделка одобрена и в настоящее время договор между Заказчиком и ООО «ПортГидроСтрой» заключен.

Согласно ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; 

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение пены продажи.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим 'торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик - федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №4», исковые требования не признал по следующим основаниям.

21.05.2019 было размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документация о проведении запроса предложений в форме ПДО в электронной форме (далее - Документация о закупке) на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)», лот № 287, реестровый номер извещения в ЕИС 31907893783, номер 2555212 на ЭТП «Фабрикант» в рамках строительства Новороссийской Военно-морской базы (далее - Закупка).

Закупка проведена Заказчиком в рамках исполнения государственного оборонного заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «ГВСУ №4» (далее - Положение о закупке), извещения и Документации о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора: 1652598758 рублей, в том числе НДС 20%.

Извещением и Документацией о закупке были установлены:

1. Дата и время начала срока подачи заявок - 00:00 (мск) 22.05.2019 г.;

2. Дата и время окончания срока подачи заявок - 14:20 (мск) 03.06.2019 г.;

3. Дата рассмотрения заявок - не позднее 17.06.2019 г.;

4. Дата подведения итогов закупки - не позднее 17.06.2019 г.

Протоколом от 07.06.2019 г. № 501 заседания закупочной комиссии Заказчика (далее - Закупочная комиссия) на основании рассмотрения заявок, размещенных на ЭТП «Фабрикант» по процедуре запроса предложений № 2555212, были подведены итоги Закупки:

Номер

Наименование

 

Сведения о

заявки и

претендента на участие

Местонахожден

Цена заявки

соответствии

время

в закупке

ие претендента

(руб. с НДС)

заявок

поступления

(ИНН, КПП, ОГРН)

 

документации

Заявка № 1 поступила 03.06.2019 14:09 (мск)

000

«Новоростехфлот»

(

<

***>,

231501001,

1052309097830)

353915,

г. Новороссийск,

ул. Прохорова,

Д. 1-А

459 875 800,00 (в электронной

форме),

1 596 378 758,00

(в бумажной

форме)

Не соответствует

Заявка № 2 поступила 03.06.2019 13:40 (мск)

000

«ПортГидроСтрой»

(ООО «ПГС»)

(

<

***>,

231501001,

1042309094871)

353900, г. Новороссийск,

ул.

Новороссийской

Республики, д.

34

1 602 900 000,00

Соответствует

Заявка № 3 поступила 03.06.2019 13:42 (мск)

ООО «ТАГЕС»

(2312124213,

231501001,

1062312008054)

353900, 

<

...>

1 650 000 000,00

Не соответствует

В частности, отклоняя заявку ООО «Новоростехфлот» Закупочная комиссия руководствовалась подпунктами 1 и 2 пункта 1.10.1 Положения о закупке, о несоответствии заявок требованиям Документации о закупке, поскольку Истец не предоставил подтверждение опыта исполнения аналогичных работ, а также подпунктов 5, 6 пункта 4.14.9 Документации о закупке (заниженное ценовое предложение: из содержания заявки Ответчику не была предоставлена возможность определить цену заявки и её соответствие требованиям Документации о закупке, поскольку были указаны одновременно две цены: 459875800 руб. с НДС в электронной форме и 1596378758 руб. с НДС на бумажном носителе - коммерческое предложение в сканированном виде на ЭТП «Фабрикант»),

Далее, уже после завершения срока процедуры Закупки ООО «Новоростехфлот» нарочным направило Ответчику письмо от 03.06.2019 №950 с предложением уже третьей по счету цены договора по Закупке в размере 1560414970,67 руб. с НДС, чем вновь подтвердило факт недостоверности сведений, предоставляемых Заказчику.

Истец, посчитав, что закупка по лоту № 287 была проведена с нарушением и ущемила его права, 14.06.2019 обратился в УФ АС по Ростовской области с жалобой на положения документации для проведения запроса предложений (в форме ПДО) и на действия заказчика, конкурсной комиссии.

Решением № 223ФЗ-664/19 от 24.06.2019 (далее - Решение) Комиссия ФАС по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) признала жалобу обоснованной в части неправомерного отказа ООО «Новоростехфлот» в допуске к участию в Запросе предложений.

Предписанием №223ФЗ-664/19 от 24.06.2019 (далее - Предписание) ФГУП «ГВСУ №4» в числе прочего поручено: 

1. вернуть заявки (при наличии), поданные на участие в Запросе предложений, уведомить участников закупки о возврате заявок;

2. назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений (далее по тексту)

3. продолжить проведение Запроса предложений в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Таким образом, указанная закупка не завершена и действует по состоянию на сегодняшний день, в связи с чем, права и законные интересы истца в этой части не нарушены.

В настоящее время производстве Арбитражного суда города Москвы находится дело (№А40-183947/2019) по заявлению ФГУП «ГВСУ №4» о признании Решения и Предписания недействительными.

Согласно ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано (далее - по тексту). В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В случае, если Арбитражный суд г. Москвы по делу № А40-183947/2019 примет решение об отказе в удовлетворении требований ФГУП «ГВСУ №4», последний обязан будет выполнить установленное Комиссией ФАС предписание №223ФЗ-664/19 от 24.06.2019, а именно назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений по лоту № 287, продолжить проведение закупки и определить законного победителя.

Относительно требований Истца о признании недействительным, договора, заключенного между ФГУП «ГВСУ №4» и ООО «ПортГидроСтрой».

Истец в своем заявление ссылается на п. 2 ст. 449 ГК РФ, который гласит: «Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса». По смыслу п. 2 ст. 449 ГК РФ договор, заключенный с лицом, выигравшим торги должен быть привязан непосредственно к закупке из которого он следует.

Однако в рамках оспариваемой Истцом закупке по лоту №287 договор на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новоросссийска» (1-й этап, 3-я очередь)» ни с одним из трех контрагентов заключен не был.

В рамках объекта «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г.  Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь) между ФГУП «ГВСУ №4» и ООО «ПортГидроСтрой» был заключен договор субподряда на выполнение работ по устройству свайного основания с 19 по 22 секции с отсыпкой волногасящей призмы с 19 по 21 секции, шифр объекта 68/19-12, согласно результатам проведенной закупки, способом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), лот № 545, однако указанный договор заключен на иные виды работ и не имеет никакого отношения к оспариваемой Истцом закупке по лоту № 287, в связи с чем, права и законные интересы истца в этой части не нарушены.

При таких обстоятельствах у Истца отсутствуют правые основания для предъявления требований о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, по обоим из заявленных требований.

Заслушав доводы ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление No 4» (далее -Заказчик) 21.05.2019 было размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документация о проведении запроса предложений в форме ПДО в электронной форме (далее -Документация о закупке) на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)», лот №287, реестровый номер извещения в ЕИС 31907893783, номер 2555212 на ЭТИ «Фабрикант» в рамках строительства Новороссийской Военно-морской базы (далее -Закупка).

Закупка проведена Заказчиком в рамках исполнения государственного оборонного заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «ГВСУ No4», утвержденным приказом ФГУП «ГВСУ №4» (далее -Положение о закупке), извещения и Документации о закупке.

Государственным заказчиком закупки являлось Министерство обороны Российской Федерации.

Идентификатор государственного оборонного заказа: 1820187378352554164000000.

Начальная (максимальная) цена договора составила 1652598758 руб., в том числе НДС 20%.

Извещением и Документацией о закупке были установлены: 

дата и время начала срока подачи заявок -00:00 (мск) 22.05.2019 г.; 

дата и время окончания срока подачи заявок -14:20 (мск) 03.06.2019 г.; 

дата рассмотрения заявок -не позднее 17.06.2019 г.; 

дата подведения итогов закупки -не позднее 17.06.2019 г. 

Протоколом от 07.06.2019 г. №501 заседания закупочной комиссии Заказчика (далее -Закупочная комиссия) на основании рассмотрения заявок, размещенных на ЭТП «Фабрикант» по процедуре запроса предложений №2555212, были подведены итоги Закупки. 

Номер

Наименование

 

Сведения о

заявки и

претендента на участие

Местонахожден

Цена заявки

соответствии

время

в закупке

ие претендента

(руб. с НДС)

заявок

поступления

(ИНН, КПП, ОГРН)

 

документации

Заявка № 1 поступила 03.06.2019 14:09 (мск)

000

«Новоростехфлот»

(

<

***>,

231501001,

1052309097830)

353915,

г. Новороссийск,

ул. Прохорова,

Д. 1-А

459 875 800,00 (в электронной

форме),

1 596 378 758,00

(в бумажной

форме)

Не соответствует

Заявка № 2 поступила 03.06.2019 13:40 (мск)

000

«ПортГидроСтрой»

(ООО «ПГС»)

(

<

***>,

231501001,

1042309094871)

353900, г. Новороссийск,

ул.

Новороссийской

Республики, д.

34

1 602 900 000,00

Соответствует

Заявка № 3 поступила 03.06.2019 13:42 (мск)

ООО «ТАГЕС»

(2312124213,

231501001,

1062312008054)

353900, 

<

...>

1 650 000 000,00

Не соответствует

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Закон о закупках) названный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. 

Закупки ФГУП «ГВСУ №4» регулируются Законом о закупках, который является специализированным отраслевым федеральным законом, регулирующим сферу закупочной деятельности определенной категории лиц, что следует из ч. 2 ст. 1 Закона о закупках. 

В отличие от Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Закон о закупках не предусматривает жестких требований к проведению закупок, он определяет для заказчиков общие цели и принципы при проведении закупок, которые установлены в статьях 1 и 2 Закона о закупках. 

Учитывая указанные цели и принципы, Закон о закупках, позволяет заказчикам разработать собственное положение о закупках и проводить закупки по правилам и условиям, которые предусмотрены таким положением, при этом согласно ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке признается основным документом, определяющим закупочную деятельность заказчика и устанавливающим правила и условия проведения закупок.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «ГВСУ №4», утвержденным приказом ФГУП «ГВСУ №4» (далее -Положение о закупке), которое размещено на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона о закупках. 

Отказывая ООО «Новоростехфлот» в допуске к участию в Запросе предложений, заказчик руководствовался Положением о закупке ФГУП «ГВСУ №4», как того требует часть 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупке в силу требований части 2 статьи 2 Закона о закупках является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

Исходя из вышеизложенного, закон обязывает заказчика самостоятельно разработать и установить в положении требования и порядок проведения закупки. 

Каких-либо ограничений в Законе о закупках относительно требований к такому порядку проведения закупки не установлено.

При принятии решения об отказе в допуске заявки ООО «Новоростехфлот» Закупочная комиссия правомерно руководствовалась подпунктами 1 и 2 пункта 1.10.1 Положения о закупке о несоответствии заявок требованиям Документации о закупке (не предоставлено подтверждение опыта исполнения аналогичных работ), а также подпунктов 5, 6 пункта 4.14.9 Документации о закупке (некорректное ценовое предложение: из содержания заявки Заказчику не была предоставлена возможность определить цену заявки и её соответствие требованиям Документации о закупке, поскольку были указаны одновременно две цены: 459875800 руб. с НДС в электронной форме и 1596378758 руб. с НДС на бумажном носителе -коммерческое предложение в сканированном виде на ЭТП «Фабрикант»). Впоследствии, уже после завершения срока процедуры Закупки ООО «Новоростехфлот» нарочным направило Заказчику письмо от 03.06.2019 №950 с предложением ещё одной цены договора по Закупке в размере 1560414970,67 руб. с НДС, чем вновь подтвердило факт недостоверности сведений, предоставляемых Заказчику.

При этом суд отмечает, что цена в электронной форме посредством функционала ЭТП «Фабрикант» была доступна для всех участников Закупки, а цена, указанная в коммерческом предложении в сканированном виде, тем более цена, указанная в письме, доставленном нарочным, - нет. 

Таким образом, ООО «Новоростехфлот», разместив в электронной форме цену своей заявки, ввел в заблуждение других участников закупки и лишил их возможности последующего снижения цены своих предложений.

Таким образом, ООО «Новоростехлофлот» участвует в закупочной процедуре с предлагаемой ценой выполнения работ в 4 раза меньше начальной (максимальной) цены договора не с целью заключения и выполнения условий договора, а с целью отсечь потенциальные предложения добросовестных участников, что свидетельствуют о злоупотреблении правом путем манипулирования ценами.

Защита права осуществляется исходя из принципов разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. 

Истец в исковом заявлении указывает, что Ответчиком принято неправомерное решение об отказе ООО «Новоростехфлот» в допуске к участию в Запросе предложений.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 07.06.2019 №501 ООО «Новоростехфлот» отказано в допуске к участию в Запросе предложений «на основании подпунктов 5, 6 пункта 4.14.9 Документации, по причине несоответствия состава заявки ООО «Новоростехфлот» требованиям Документации, а именно: представлено некорректное ценовое предложение; квалификационные требования в части опыта выполнения аналогичных работ подтверждены не в полном объеме».

Подпунктами 5, 6 пункта 4.14.9 Документации установлено, что Заказчик отклоняет заявку участника закупки, в том числе, в случае: несоответствие цены заявки требованиям пункта 10 информационной карты Документации, в том числе, наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям документации о закупке; наличие в составе заявки недостоверных сведений. При этом в соответствии с пунктом 10 информационной карты Документации в цену договора включена стоимость всех расходов и затрат субподрядчика, необходимых для выполнения работ по договору, согласно Документации, техническому заданию и иных затрат прямо не предусмотренных, но необходимых для исполнения субподрядчиком всех обязательств по договору. 

Исходя из содержания документов заявки ООО «Новоростехфлот», суд пришел к выводу, что Заказчику не была предоставлена возможность определить цену заявки и её соответствие требованиям Документации о закупке, поскольку были указаны одновременно три цены: в электронной форме, на бумажном носителе –коммерческое предложение в сканированном виде на ЭТП «Фабрикант» и на бумажном носителе нарочным.

Таким образом, отказ ООО «Новоростехфлот» в допуске к Закупке полностью соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке, извещения и Документации о закупке. 

Ценовое предложение ООО «Новоростехфлот» содержало недостоверные сведения, их предоставление было направлено на получение необоснованных преимуществ перед иными участниками Закупки, претендовавшими на заключение договора с Заказчиком, и допуск ООО «Новоростехфлот» к Закупке явился бы нарушением со стороны Заказчика подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 No 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которому Заказчик при закупке товаров, работ, услуг обязан руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению ко всем участникам закупки.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В рамках оспариваемой Истцом закупке по лоту №287 договор на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новоросссийска» (1-й этап, 3-я очередь)» ни с одним из трех контрагентов заключен не был, ввиду принятия  Комиссии ФАС по контролю в сфере закупок Решения № 223ФЗ-664/19 от 24.06.2019, которое обжаловалось ФГУП «ГВСУ №4» в Арбитражном суде города Москвы (на момент вынесения настоящего решения, решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2019 года по делу №А40-183947/2019 не вступило в законную силу).

В рамках объекта «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь) между ФГУП «ГВСУ №4» и ООО «ПортГидроСтрой» был заключен договор субподряда на выполнение работ по устройству свайного основания с 19 по 22 секции с отсыпкой волногасящей призмы с 19 по 21 секции, шифр объекта 68/19-12, согласно результатам проведенной закупки, способом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), лот № 545, однако указанный договор заключен на иные виды работ и не имеет никакого отношения к оспариваемой Истцом закупке по лоту № 287, в связи с чем, права и законные интересы истца в этой части не нарушены.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные прав, в силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.10.2010 N 7171/10, конкурс, проведенный с нарушениями, повлиявшими на результат определения его победителя, может быть признан судом недействительным по иску надлежащего заинтересованного лица, которым среди его участников является тот, кто при отсутствии нарушений мог бы этот конкурс выиграть.

В пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Из матеиалов дела не следует, что ответчиком при проведении конкурса были ущемлены какие-либо права и законные интресы истца.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

При таком исходе дела, расходы по уплате государственной пошлины, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Новоростехфлот», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>) к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №4», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Портгидрострой», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>), о признании результатов проведенных ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» торгов на выполнение строительно-монтажных работ На объекте; «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)» Лот №287, недействительными и признании недействительным договора на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Западный мол с топливным причалом в Геопорту г. Новороссийска» (1-й этап, 3-я очередь)», заключенный между ФГУП «Главное военно-строительное управление №4» и ООО «Портгидрострой», оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                                   С.А. Грачев