Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2783/2020

г. Хабаровск

13 октября 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)  

к Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Диорама» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>)

о признании недействительным конкурса, проведенного в 2018 Администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на право включения хозяйствующего субъекта в состав участников Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба»,

о признании недействительным договора об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» от 15.08.2018 в части включения в число учредителей победителя указанного конкурса Общество с ограниченной ответственностью «Диорама» со стоимостью доли в размере 85%,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>); ФИО2 (680561, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 10.12.2019 № 8/12687, диплом ВСГ 0458766;

от Администрации СП Некрасовка – ФИО4 по доверенности от 19.11.2019, диплом 107718 1040626 (до перерыва); глава сельского поселения Скоп Т.П. по паспорту;

от ООО «Диорама» - ФИО5 по доверенности от 15.01.2020 № 1, диплом УВ № 630624 (после перерыва);

от  ООО «МСС» - директор ФИО6 по паспорту (до перерыва);

от ФИО2 – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – истец, антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация СП Некрасовка), к Обществу с ограниченной ответственностью «Диорама» (далее – ООО «Диорама»), согласно которому просит:

- признать недействительным конкурс, проведенный в 2018 Администрацией СП Некрасовка на право включения хозяйствующего субъекта в состав участников Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» (далее – ООО «МСС», Общество),

- признать недействительным договор об учреждении ООО «МСС» от 15.08.2018 в части включения в число учредителей победителя указанного конкурса ООО «Диорама» со стоимостью доли в размере 85%.

Определением суда от 04.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «МСС», ФИО2 (далее – ФИО2).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 29.09.2020 по 06.10.2020.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по иску.

Исковые требования мотивированы отсутствием надлежащего информирования о проведении конкурса по выбору хозяйствующего субъекта в состав участников ООО «МСС», гарантирующего расширение рынка сбыта оказываемых услуг по организации похоронного дела, в результате чего ООО «Диорама» созданы преимущественные условия участия в данном конкурсе, что, по мнению истца, свидетельствует о наличии в действиях Администрации СП Некрасовка признаком нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Относительно заявлений Администрации СП Некрасовка, ООО «Диорама» о применении последствий пропуска срока исковой давности, истец указал, что срок исковой давности не пропущен, поскольку в данном случае срок исковой давности исчисляется в соответствии со статьей 41.1  Закона о защите конкуренции и составляет три года.  

Представители Администрации СП Некрасовка в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований Хабаровского УФАС России по основаниям, изложенным в отзыве, заявили о применении последствий пропуска срока исковой давности, который, по мнению представителей, в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ составляет один год, и начал течь с момента проведения конкурса - 14.08.2018.

Представитель ООО «Диорама» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований Хабаровского УФАС России по основаниям, изложенным в отзыве, заявил о применении последствий пропуска срока исковой давности, который, по мнению представителя, в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ составляет один год, и начал течь с момента проведения конкурса - 14.08.2018.

Представитель ООО МСС» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ФИО2 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.07.2018 №312-75, для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуги содержанию мест захоронения, создано межмуниципальное хозяйственное общество в форме ООО «МСС», Обществу присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

В состав участников Общества включены Сергеевское, Елабужское сельские поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также хозяйствующий субъект, выбранный по результатам конкурса, учредителем ООО «МСС» выступила Администрация СП Некрасовка, уполномоченным на подписание учредительных документов Общества лицом назначена Администрация СП Некрасовка.

Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 07.09.2018 №26 в целях совместного решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах муниципального образования Корсаковского сельского поселения, указанное муниципальное образование вступило в состав участников ООО «МСС».

В 2018 году Администрацией СП Некрасовка проведен конкурс на право включения хозяйствующего субъекта в состав участников указанного межмуниципального общества, оценке подлежали наличие автотранспорта, производственной базы хозяйствующего субъекта, салонов-магазинов ритуальных услуг.

На участие в конкурсе поступила 1 заявка - ООО «Диорама», которое допущено к участию в конкурсе и признано победителем конкурса (протокол от 13.08.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №2, протокол от 14.08.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №3).

Как следует из договора об учреждении ООО «МСС» от 15.08.2019, размеры долей 3 муниципальных образований составляет по 5 000 руб., ООО «Диорама» - 85 000 руб.

Полагая, что при проведении конкурса допущены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, соответственно, нарушены публичные интересы в сфере обеспечения конкуренции, Хабаровское УФАС России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками о признании торгов недействительными, предусмотрено частью 4 статьи 17 и подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Торги представляют собой процедуру выбора лица, с которым публичным субъектом будет заключен договор, либо которому будет предоставлено право на осуществление деятельности. Правовое регулирование проведения торгов основано на общих принципах гражданского права, таких как равенство участников правоотношений, автономия воли и имущественная самостоятельность участников. В связи с изложенным, все требования лиц, вытекающие из участия в торгах, рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие оснований для оспаривания торгов с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 (далее - информационное письмо от 22.12.2005 № 101)).

В пункте 4 информационного письма от 22.12.2005 № 101 выражена правовая позиция, согласно которой ненадлежащее доведение информации о публичных торгах может быть признано нарушением, достаточным для признания торгов недействительными. Поскольку извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены) необходимо публиковать объявления о проведении торгов в местной периодической печати, специальных информационных изданиях, публикующих сведения о продаже объектов недвижимости.

Нарушение порядка извещения о проведении публичных торгов затрагивает интересы должника, так как может оказать существенное влияние на результат торгов, поэтому является основанием для признания торгов недействительными (пункт 2 информационного письма от 22.12.2005 № 101).

Правовая позиция по вопросу о том, является ли извещение о торгах, размещенное в печатных средствах массовой информации, надлежащим, определена постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 641/07, в котором указано, что арбитражный суд в каждом конкретном случае проверяет этот вопрос с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса на включение хозяйствующего субъекта в состав участников межмуниципального хозяйствующего общества, конкурсная документация, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, в соответствии с пунктом 4.11 решения Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.07.2018 №310-75 «Об утверждении положения о порядке создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края» опубликованы в информационном бюллетене сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Информационный бюллетень сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края учрежден Советом депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» в соответствии с требованиями Закона РФ «О средствах массовой информации» для официальных сообщений, материалов, нормативно-правовых актов, о чем 29.09.2005 принято соответствующее решение № 57.

Согласно Положению об информационном бюллетене сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Положение об информационном бюллетене), информационный бюллетень издается в целях своевременного опубликования и ознакомления жителей сельского поселения «Село Некрасовка» с официальными сообщениями, нормативно-правовыми актами и иными актами Совета депутатов и главы сельского поселения «Село Некрасовка», ежеквартально, при необходимости издаются внеочередные номера (пункт 1, 2 Положения об информационном бюллетене).

Информационный бюллетень печатается на компьютере администрации тиражом 10 экземпляров и распространяется бесплатно: Совет депутатов – 1 экз., Администрация СП Некрасовка – 1 экз., Администрация района – 1 экз. (по запросу), Прокуратура района – 1 экз., Библиотека – 2 экз. (пункт 4 Положения об информационном бюллетене).

Как следует из доводов отзыва Администрации СП Некрасовка, информационный бюллетень находится в свободном доступе в местах массового пребывания людей, таких как: вестибюле Администрации СП Некрасовка, Доме культуры сельского поселения, Доме бытового обслуживания, почты сельского поселения. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что информация о проведении оспариваемых торгов была размещена в бесплатном Информационном бюллетене сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не имеющем целевой аудитории потенциальных участников конкурса по выбору хозяйствующего субъекта в состав участников ООО «МСС», гарантирующего расширение рынка сбыта оказываемых услуг по организации похоронного дела, при этом информационный бюллетень имеет ограниченное число экземпляров (10 штук) и направлен на информирование в первую очередь лишь жителей сельского поселения «Село Некрасовка», поэтому в нарушение пункта 1 статьи 448 ГК РФ не обеспечивает участия в торгах в форме открытого аукциона любого лица.

Доводы Администрация СП Некрасовка о том, что один экземпляр информационного бюллетеня направляется в Администрацию Хабаровского муниципального района (

<

...>), где он находится в свободном доступе  для ознакомления любым гражданином или представителем юридического лица, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку, во-первых, как следует из Положения об информационном бюллетене, в Администрацию район 1 экз. информационного бюллетеня направляется лишь по запросу, во-вторых, наличие в Администрации района 1 экз. информационного бюллетеня также не может свидетельствовать об обеспечении участия в торгах любого лица.

Доводы Администрации СП Некрасовка о том, что извещение о проведении конкурса также было размещено на информационных стендах, расположенных на улицах с.Некрасовка, и на действующем на тот момент сайте Администрации СП Некрасовка, судом также отклоняются, как несостоятельные, поскольку опровергаются актом от 27.06.2019 №5, составленным Хабаровским УФАС России по результатам проведения плановой проверки Администрации СП Некрасовка, согласно которому, информация о проведении конкурса на официальном сайте администрации не размещалась; доказательств размещения извещения о проведении конкурса, конкурсной документации в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией не представлено.

Доказательств обратного, в силу требований статьи 65 АПК РФ, Администрацией СП Некрасовка суду не представлено, в виду отсутствия таковых, что представителями Администрации СП Некрасовка в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, а также принимая во внимание имевшее место нарушение требований гражданского законодательства, выразившееся в необеспечении Администрацией СП Некрасовка участия в открытом конкурсе любого лица, что привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, заинтересованных в приобретении предмета торгов, тем самым в силу требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, нарушены принципы конкурентности торгов, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании недействительными конкурса и заключенного по его результатам договора об учреждении ООО «МСС» от 15.08.2018 в части включения в число учредителей победителя конкурса ООО «Диорама» со стоимостью доли в размере 85%.

Иные доводы ФИО2, изложенных в отзыве от 12.04.2020, относительно того, что создание межмуниципальных хозяйствующих обществ не предполагает участие, за исключением представительных органов муниципальных образований, иных органов, юридических лиц или физических лиц в таком создании и деятельности общества, при фактически установленных обстоятельствах, приведших к недействительности конкурса и заключенного по его результатам договора в части, не влияют на разрешение настоящего спора.

Доводы Администрации СП Некрасовка о том, что в силу требований части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе обратиться с иском о признании соответствующих торгов недействительными, только при условии, что проведение таких торгов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, тогда как, оспариваемый конкурс был проведен по собственной инициативе, а не в рамках обязательной процедуры, предусмотренной действующим законодательством, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права.

Разрешая заявленные Администрацией СП Некрасовка и ООО «Диорама» ходатайства о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными в течение одного года со дня проведения торгов.

Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку (пункт 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи  200 ГК РФ).

Срок исковой давности по требованию о признании сделки, совершенной с нарушением антимонопольного законодательства, недействительной в силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ составляет один год и начинает течь со дня, когда антимонопольный орган узнал или должен был узнать о совершении сделки с нарушением антимонопольного законодательства (правовая позиция приведена в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Как следует из материалов дела, Хабаровское УФАС России о нарушениях антимонопольного законодательства, допущенных при проведении конкурса, узнало по результатам проведенной в период с 01.04.2019 по 30.04.2019 плановой выездной проверки Администрации СП Некрасовка, то есть не ранее 30.04.2019, поэтому именно с этого момента следует исчислять годичный срок исковой давности.

Настоящее исковое заявление подано истцом в арбитражный суд нарочно 26.02.2020, что подтверждается штампом суда на заявлении.

Следовательно, установленный законом срок для обращения с настоящим иском в суд, Хабаровским УФАС России не пропущен, в связи с чем, оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности у суда не имеется. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам статьи 110 АПК РФ. 

Государственная пошлина за обращение с настоящими требованиями составляет 6 000 руб., с каждого ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб., при этом судом учитывается, что согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация СП Некрасовка от уплаты государственной пошлины освобождена. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю удовлетворить.

Признать недействительным конкурс, проведенный в 2018 Администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на право включения хозяйствующего субъекта в состав участников Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба».

Признать недействительным договор об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» от 15.08.2018 в части включения в число учредителей победителя конкурса Общество с ограниченной ответственностью «Диорама» со стоимостью доли в размере 85%.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Диорама» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова