ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело № А62-3157/2023

                                                                                                                         20АП-4399/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2024 

Постановление изготовлено в полном объеме 03.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – министерства архитектуры и строительства Смоленской области (бывшее наименование – департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 25.10.2023) и ФИО3 (доверенность от 24.01.2024), от ответчика – управления федерального казначейства по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО4 (доверенность от 03.07.2023 № 25) и от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Смоленская биоэнергетическая компания» (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО5 (доверенность от 15.04.2024), в отсутствие представителей иных заинтересованных лиц – министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федерального казначейства (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области и веб-конференции, апелляционную жалобу управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 по делу                                         № А62-3157/2023 (судья Пудов А.В.),

УСТАНОВИЛ:

департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (правопреемник – министерство архитектуры и строительства Смоленской области) (далее – заявитель, министерство) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик, УФК по Смоленской области, управление) о признании недействительным представления от 27.05.2022 № 63-1.10-12/1.20-1757. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (преобразован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области), публично-правовая компания «Фонд развития территорий», федеральное казначейство и общество с ограниченной ответственностью «Смоленская биоэнергетическая компания» (далее – заинтересованные лица, министерство энергетики, ППК «Фонд развития территорий», казначейство России и ООО «СБК»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 заявление департамента удовлетворено. 

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований департамента. Доводы апеллянта мотивированы тем, что материалами дела подтвержден факт использования бюджетных средств заявителем на цели, несоответствующие условиям их получения, определенным в плане мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области от 29.04.2016 №568- р/адм.

По мнению апеллянта, доказательств достижения планируемого эффекта от реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в материалах дела не имеется.  

Также  УФК по Смоленской области указывает, что выводы суда первой инстанции о неверном толковании органами казначейства подпункта «е» правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры от 26.12.2015 № 1451 (далее – правила № 1451) являются необоснованными. 

Кроме того, апеллянт считает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил ходатайство департамента о восстановлении пропущенного срока. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.   

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней. 

 Министерство и ООО «СБК» в отзывах на апелляционную жалобу и посредством выступления своих представителей просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 929 утверждена областная государственная программа «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области», в которую включена подпрограмма «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области». 

Распоряжением администрации Смоленской области от 29.04.2016 №568-р/адм утвержден План мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области (с изменениями, внесенными Распоряжением от 18.12.2017 № 1801-р/адм) (далее – План мероприятий).

Планом мероприятий предусмотрено следующее: 

– строительство котельной на твердом топливе для теплоснабжения потребителей микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области с предполагаемым объемом финансирования на сумму 66 452 479 руб. 72 коп. (пункт 1.1); 

– реконструкция тепловых сетей котельной на твердом топливе для теплоснабжения потребителей микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области на сумму 16 280 734 руб. 94 коп. (пункт 1.2). 

Общая сумма финансирования, согласно плану мероприятий, составляет                                         82 733 214 руб. 66 коп., из них средства Фонда – 49 639 928 руб. 80 коп., средства                             ООО «СБК» (участника проекта) – 33 093 285 руб. 86 коп., средства бюджета субъекта Российской Федерации – 0 руб., средства местного бюджета – 0 руб.

Между администрацией муниципального образования «Угранский район» Смоленской области (далее – концедент) и ООО «СБК» (далее – концессионер)   заключено концессионное соглашение от 18.05.2017 (далее – концессионное соглашение), содержащее, в частности, обязанность концессионера за свой счет: 

– реконструировать существующие котельные и тепловые сети, расположенные в микрорайоне ДОЗ и на ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области; 

– создать котельную, объединяющую тепловые нагрузки котельных в микрорайоне ДОЗ и на ул. Десантной, а также тепловые сети, объединяющие мощности указанных котельных; 

– реконструировать имеющиеся тепловые сети, относящиеся к котельным микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области; 

– осуществлять с использованием указанного имущества теплоснабжение потребителей с. Угра Угранского района Смоленской области.

В соответствии с концессионным соглашением между администрацией и ООО «СБК» заключено соглашение о софинансировании мероприятий по реконструкции системы коммунальной инфраструктуры Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области от 02.10.2017 № 1, пунктом 2.2 которого установлена обязанность концедента предоставить концессионеру субсидию на выполнение мероприятий по реализации проекта модернизации системы теплоснабжения с. Угра Угранского района Смоленской области, предусмотренных Планом мероприятий, за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в размере 51 360 000 руб. 

Для реализации инвестиционного проекта по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области и получения с этой целью финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ высшим должностным лицом Смоленской области были поданы соответствующие заявки: № 1 от 29.04.2016, № 1/566, № 2 от 08.09.2016 № 01/1064, № 3 от 23.11.2016 № 01/01389. 

Из указанных заявок фондом была одобрена заявка № 3 и по ней принято решение от 19.01.2017 (протокол № 726) о признании заявки и приложенных к ней документов соответствующими требованиям Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, одобрен объем финансирования проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области на сумму 51 360 000 руб.; Смоленской области рекомендовано в течение 6 месяцев с даты принятия указанного решения представить в Фонд документы в соответствии с пунктом 20 Правил № 1451.

В адрес фонда 18.07.2017 № 01/1027 за подписью губернатора Смоленской области были представлены документы, предусмотренные пунктом 20 Правил № 1451.

Рассмотрев указанные документы, правление фонда, с учетом ранее принятого им решения от 19.01.2017 (протокол № 726) об одобрении заявки, приняло решение предоставить Смоленской области финансовую поддержку модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области на сумму 51 360 000 руб. и заключить договор на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры (протокол от 18.08.2017 № 782).

Во исполнение указанного решения между фондом и Смоленской областью заключен договор № 55-КИ от 18.08.2017 о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры (далее – договор № 55-КИ).

В соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 3 Плана контрольных мероприятий УФК по Смоленской области в финансово-бюджетной сфере на 2022 год, на основании приказа УФК по Смоленской области от 11.02.2022 № 55 в период с 15.02.2022 по 29.03.2022 ответчиком была проведена выездная проверка использования департаментом средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, за 2016–2018 годы.

По результатам проверки в отношении департамента составлен акт от 19.04.2022, в котором указано на наличие, в том числе следующих нарушений:

– не соблюдено условие предоставления финансовой поддержки на реализацию проекта модернизации по предоставлению участником проекта с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки, товаров и услуг на территории населенного пункта в размере не менее 50 % общего объема (в натуральном выражении) потребления таких товаров и услуг, при этом фактическая доля предоставления, отпуска услуг за 2018 год составила не более 43 % от общего объема (в натуральном выражении) потребления услуг на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области;

– не обеспечено в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта достижение значения целевого показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» 160,1 кг.у.т/Гкал (килограммов условного топлива на выработку одной гигакаллории тепла). 

По результатам проверки УФК по Смоленской области 27.05.2022 в адрес департамента направлено представление № 63-1.10-12/1.20-1757 (далее– представление                               № 63-1.10-12/1.20-1757), содержащее следующие требования: 

– принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в срок до 03.04.2023;

– при наличии решения правления Фонда о возврате средств финансовой поддержки за нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления, и об уплате штрафа за нарушения, указанные в этих представления, обеспечить возврат средств в доход Фонда и уплату штрафа; 

– информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Смоленской области не позднее 03.04.2023.

Считая представление № 63-1.10-12/1.20-1757 незаконным, департамент  обратился в суд с заявлением. 

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) территориальное управление Федерального казначейства наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.

В финансово-бюджетной сфере территориальное управление осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 7 и 9                         Стандарта № 1095, должностные лица территориального управления, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать представления и предписания.

При этом под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление является ненормативным правовым актом, поскольку порождает для проверяемого лица юридические последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Таким образом, УФК по Смоленской области обладает полномочиями по проверке соблюдения условий использования средств бюджета, а также по внесению представления объекту контроля при соблюдении требований статьи 270.2 БК РФ.

Невыполнение представления влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон                                      № 185-ФЗ), предусматривающим создание для этих целей государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (далее – Правила № 1451).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 1451 финансовая поддержка может предоставляться и использоваться для подготовки, реализации проекта модернизации в форме платы части расходов по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы концедента.

В силу пункта 11 Правил № 1451 финансовая поддержка предоставляется при соблюдении следующих условий:

– наличие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории одного или нескольких муниципальных образований (далее – план мероприятий по модернизации);

– соответствие проекта модернизации требованиям, указанным в пункте 12 данных Правил;

– обеспечение выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, претендующих на предоставление финансовой поддержки, на долевое финансирование; 

– доля финансирования проекта модернизации за счет средств участника проекта составляет не менее 20 процентов общей стоимости проекта модернизации - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации. Доля средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов на финансирование проекта модернизации, указанная в абзаце третьем подпункта «в» данного пункта, может быть полностью или частично замещена средствами участника проекта и т.д. 

Материалами дела подтверждается, что при заключении договора № КИ-55 сторонами договора, согласно его преамбуле, учитывалось распоряжение администрации Смоленской области от 29.04.2016 № 568-р/адм (с учетом изменений на дату заключения договора) и заключенное между муниципальным образованием «Угранский район» Смоленской области и ООО «Смоленская биоэнергетическая компания» концессионное соглашение.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора № 55-КИ субъект Российской Федерации (Смоленская область) обязан обеспечить в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объектов модернизации достижение целевых показателей реализации, предусмотренных проектом модернизации. 

Исходя из определения понятий, содержащихся в пункте 2 Правил № 1451, проект модернизации, в случае, если он реализуется в рамках концессионного соглашения, является концессионным проектом и его реализация, согласно требованиям подпункта «б» пункта 12 Правил № 1451, должна привести к достижению целевых показателей, установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Согласно Методическим указаниям Фонда, утвержденным решением Правления от 16.04.2019 (протокол № 907), плановые значения целевых показателей реализации проекта модернизации определяются исходя из фактических результатов эксплуатации объектов, создание, реконструкция, модернизация которых планируется в связи с реализацией проекта модернизации, не менее чем за 3 года, предшествующих началу реализации проекта модернизации. 

Плановые значения целевых показателей устанавливаются на каждый отчетный период, определенный в соответствии с Правилами контроля за ходом подготовки и реализации проектов модернизации, за соблюдением условий договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Контроль достижения целевых показателей осуществляется Фондом в порядке, установленном Правилами № 1451, в течение срока реализации мероприятий проекта модернизации и на период в течение года с момента ввода в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с созданием, реконструкцией, модернизацией которых осуществлялось предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Фактические значения целевых показателей определяются на конец отчетного периода, с учетом того, что положительный эффект от реализации мероприятий проекта модернизации может выражаться как в минимизации величины целевого показателя, так и в его максимизации. При этом значения отдельных целевых показателей модернизируемой системы могут не изменяться ввиду осуществления частичной модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В силу пункта 17 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452, плановые значения показателя энергетической эффективности, определяемого удельным расходом топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, для организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения на основании концессионного соглашения, должны быть установлены как в целом для организации, так и для каждого предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением. 

На основании пункта 4.2 концессионного соглашения после реализации мероприятий, указанных в приложении № 7, концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей, содержащихся в приложении № 11, в том числе планового значение показателя «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» к 2019 году в размере 169,73 кг.у.т./Гкал. 

Таким образом, с учетом условий договора № 55-КИ (пункт 2.1.2), условий концессионного соглашения (приложение № 11) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о согласовании сторонами (фондом и Смоленской областью) условий предоставления финансовой поддержки при значении целевого планового значения показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» в размере                            169,73 кг.у.т./Гкал. 

Доводы апеллянта о том, что вывод суда о том, что с учетом условий договора от 18.08.2017 № 55-КИ о предоставлении финансовой поддержки (п. 2.1.2) и условия концессионного соглашения (приложение № 11) сторонами (фондом и Смоленской областью) были согласованы условия предоставления финансовой поддержки при значении целевого планового показателя «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» в размере 169,73 кг.у.т./Гкал, опровергается материалами дела, а также положениями правил предоставления финансовой поддержки Фонда, методическими указаниями по оценке проектов модернизации, ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ отклоняются судебной коллегией ввиду следующего. 

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 1451 финансовая поддержка может предоставляться и использоваться для подготовки, реализации проекта модернизации в форме платы части расходов по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы концедента. 

Исходя из пункта 20 Правил № 1451, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации, субъект Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки требованиям, установленным данными Правилами, представляет в Фонд документы (если они не были представлены одновременно с заявкой), в т.ч. копию заключенного концессионного соглашения (если реализация проекта модернизации планируется в рамках концессионного соглашения). 

Так, в составе документов, поданных в фонд (вх. от 18.07.2017 № 11247-вн и                             от 17.08.2017 № 12566-вн) имелось концессионное соглашение, заключенное между Муниципальным образованием «Угранский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Смоленская биоэнергетическая компания» (далее – концессионер) от 18.05.2017 (далее — концессионное соглашение).

На основании поданных документов было принято решение Правления государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства от 18.08.2017, протокол № 782 «О предоставлении Смоленской области финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры» предоставить Смоленской области для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области.

В преамбуле договора от 18.08.2017 № 55-КИ указано: «принимая во внимание между Муниципальным образованием и ООО «Смоленская биоэнергетическая компания», далее именуемым «Концессионер» или «Участник проекта», заключено концессионное соглашение от 18.05.2017, в рамках которого участником проекта будут реализовываться мероприятия по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно п. 1.3 договора от 18.08.2017 № 55-КИ фонд обязуется предоставить субъекту РФ финансовую поддержку за счет средств фонда на оплату части расходов по осуществлению указанных в договоре мероприятий по реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельных в Угранском сельском поселении Угранского района Смоленской области».

В соответствии с Приложением № 1 вышеуказанного договора к мероприятиям по реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры относятся: 

1.           Модернизация системы теплоснабжения с. Утра Угранского района Смоленской области, включая строительство котельной и реконструкцию тепловых сетей.

1.1.        Строительство котельной на твердом топливе для теплоснабжения потребителей микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Утра Угранского района Смоленской области.

1.2.        Реконструкция тепловых сетей котельной на твердом топливе для теплоснабжения потребления микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области (далее – проект модернизации).

На основании пп. 2.1.2 договора от 18.08.2017 № 55-КИ субъект РФ и муниципальное образование обязуются обеспечить в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта (-ов) достижение целевых показателей реализации, предусмотренных проектом модернизации.

В силу п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки фонда «проект модернизации» – совокупность мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, в том числе по созданию, реконструкции одного и (или) нескольких объектов системы коммунальной инфраструктуры (далее – объекты коммунальной инфраструктуры).

Также исходя из п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки фонда, «концессионный проект» – проект модернизации, реализуемый в рамках концессионного соглашения.

Таким образом, проект модернизации – это и есть концессионное соглашение.

Данный вывод подтверждают документы, приложенные в составе заявке, а именно паспорт проекта модернизации для предоставления средств Фонда на реализацию проекта модернизации (заявка 2):

П. 7 Тип соглашения – концессионное соглашение.

Согласно п. 2.1 концессионного соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, предназначенная для производства, передачи и распределения тепловой энергии потребителям Угранского сельского поселения, муниципального образования «Угранский район» Смоленской области.

На основании п. 4.2 концессионного соглашения концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности концессионера, указанных в Приложении                      № 11 к соглашению в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта соглашения.

В соответствии с Приложением № 11 к концессионному соглашению показатель «Удельный расход условного топлива» соответствует значению – 169,73 кг.у.т/Гкал.

На основании изложенного следует, что субъектом РФ в полном объеме выполнены свои обязательства в соответствии с п. 2.1.1 договора № 55-КИ по выполнению мероприятий по созданию, реконструкции модернизации объекта (ов), и в соответствии с п. 2.1.2 указанного договора – обеспечено достижение целевого показателя реализации согласно проекту модернизации – «Удельный расход условного топлива» соответствует значению – 169,73 кг.у.т/Гкал.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления финансовой поддержки Фонда заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для подготовки проекта модернизации, для реализации проекта модернизации, для субсидирования процентной ставки, подаются по формам, установленным методическими рекомендациями по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Так, согласно п. 2.2 Методических рекомендаций по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и прилагаемых к ним документов, утв. и.о. директора Фонда от 2016 года (далее – Методические рекомендации) проект модернизации должен соответствовать критериям финансово-экономической, бюджетной и технической эффективности.

Так, в составе заявке были приложены документы, подтверждающие выполнение условий предоставления финансовой поддержки и соответствие проекта модернизации критериям финансово-экономической, бюджетной и технической эффективностью (приложение №6, форма 2).

В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций, информация по критерию 6 «Реализация проекта модернизации возможна и проект является эффективным только при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда» подтверждается финансовой моделью.

При этом были поданы: финансовая модель без участия Фонда и финансовая модель с участием Фонда.

Согласно разделу финансовой модели без участия Фонда «Расчет тариф тепло» строка 62 «удельный расход топлива» – показатель соответствует значению 169,73 кг.у.т/Гкал

Исходя из раздела финансовой модели с участием Фонда «Расчет тариф тепло» строка 62 «удельный расход топлива» – показатель соответствует значению 169,73 кг.у.т/Гкал.

Так, фондом был принят к рассмотрению в заявке в качестве критерия эффективности расход 169,73 кг.у.т/Гкал.

Таким образом, при наличии противоречий в значении целевого показателя в одобренной заявке принимать в качестве окончательного целевое значение 160,1 кг.у.т./Гкал нельзя.

Доводы апеллянта о том, что доказательств недостижения планируемого эффекта от реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры УФК по Смоленской области не представлено, были предметом судебного разбирательства и обоснованно отклонены судом первой инстанции. 

Доводы апеллянта о необоснованном выводе суда первой инстанции о том, что                         УФК по Смоленской области неверно истолкована норма, определяющая условие предоставления финансовой поддержки, предусмотренное пп. «е» п. 11 Правил № 1451, т.к. расчет доли услуг от общего объема услуг, предоставляемых с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляется по системе коммунальной инфраструктуры, включающей объект, планируемый к модернизации, отклоняется судебной коллегией ввиду следующего. 

В соответствии с пп. «е» п. 11 Правил № 1451 финансовая поддержка предоставляется при соблюдении условия предоставления участником проекта с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки, товаров и услуг на территории населенного пункта в размере не менее 50 процентов общего объема (в натуральном выражении) потребления таких товаров и услуг.

Согласно пп. «г» п. 12 Правил № 1451 проект модернизации реализуется на территории одного или нескольких населенных пунктов.

Правил предоставления финансовой поддержки Фонда установлено, что «проект модернизации» – совокупность мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, в том числе по созданию, реконструкции одного и (или) нескольких объектов системы коммунальной инфраструктуры (далее – объекты коммунальной инфраструктуры).

Исходя из п. 1.3 договора № 55-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры, Фонд обязуется предоставить субъекту РФ финансовую поддержку за счет средств Фонда в размере 51 360 000 руб. на оплату части расходов на осуществление мероприятий по реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельных в Угранском сельском поселении Угранского района Смоленской области».

Таким образом, в форме отчета «Сведения об объемах оказываемых товаров и услуг и использованием объектов коммунальной инфраструктуры, создание, реконструкция, модернизация которых предусмотрена проектом модернизации по заявке 2» в строке «Итого по МО «Угранский район», в графе «Доля услуг от общего объема услуг, предоставляемых с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, факт» отражено «100 %».

Правилами предоставления финансовой поддержки Фонда не дано понятие «общий объем оказываемых услуг». 

При этом из буквального толкования пп. е) п. 11 Правил № 1451 следует, что финансовая поддержка предоставляется при предоставлении участником проекта с использованием модернизированного объекта коммунальной инфраструктуры услуг на территории населенного пункта в размере не менее 50 % общего объема потребления модернизированного объекта, так как про другие источники теплоснабжения и количество их выработки данным пунктом не оговорено.

Общий объем потребления модернизированной котельной в Угранском сельском поселении Угранского района Смоленской области составляет 100 %.

Таким образом, условие предоставление финансовой поддержки согласно пп. е) п. 11 Правил № 1451 соблюдено в полном объеме – 100 % общего объема выработанных Гкал котельной (проекта модернизации) реализовывается на территории населенного пункта (Угранское сельское поселение Угранского района Смоленской области). Это же подтвердила в суде первой инстанции представитель Фонда ФИО6

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что в соответствии с пп. д) п. 20 Правил № 1451 в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации, субъект Российской Федерации представляет в Фонд документы, подтверждающие выполнение обязательств, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 11 настоящих Правил, в случае принятия субъектом Российской Федерации указанных обязательств.

В силу пп. з) п. 11 Правил № 1451 наличие в муниципальном образовании, на территории которого планируется реализация проекта модернизации, утвержденных схем тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения (в зависимости от сферы, в которой планируется реализация проекта модернизации), программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры указанного муниципального образования, в которой обоснована необходимость реализации проекта модернизации, государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к государственному (муниципальному) имуществу, реконструкция, модернизация которых планируется в рамках реализации проекта модернизации.

Так, в составе заявки на получение финансирования фонда была предоставлена актуализированная схема теплоснабжения с. Угра Угранского района Смоленской области, утв. постановлением администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 24.04.2017 № 148.

В актуализированную схему теплоснабжения входит информация об объемах услуг, предоставляемых объектами теплоснабжения на территории поселения.

Замечаний по составу документов и содержащихся в них сведений фондом не выявлено.

Также согласно письму фонда от 04.03.2024 № 02-7/-4765 расчет доли услуг от общего объема услуг, предоставляемых с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляется по системе коммунальной инфраструктуры, включающей объект, планируемый к модернизации.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области от 28.05.2024 по делу № А62-3157/2023    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

           Е.Н. Тимашкова

           Д.В. Большаков

           Е.В. Мордасов