Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-226/2021

08 апреля 2021 года

г. Пенза

Резолютивная часть решения оглашена 05.04.2021

Полный текст решения изготовлен 08.04.2021

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А. при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Центральное агентство залогового имущества" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Липовская 

<

...>, Пенза г., Пензенская область, 440031; ФИО2 

<

...>, Пенза г., Пензенская область, 440008) 

к 1. межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Коммунистическая ул., 50, Саранск г., 

<

...>),

2. обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРА" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Московская ул., д. 24, эт. 2, оф. 9, Пенза г., Пензенская область, 440026), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Ленина пркт, 14, пом. 3, Саранск г., 

<

...>),

о признании открытого конкурса в электронной форме и государственного контракта недействительными и применении последствий недействительности сделки, 

при участии:

от истца: ФИО3 - представителя,

от ответчика 1: ФИО4 - представителя,

от ответчика 2: ФИО5 - представителя,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центральное агентство залогового имущества" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к муниципальному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Заказчик) и обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРА» о признании недействительными открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, на территории Пензенской области (за счет средств 2021 года) (извещение от 03.12.2020 № 0109100002020000067), государственного контракта, заключенного по его итогам между ответчиками, с прекращением его действия на будущее время.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзывы и дополнительных пояснениях. Представитель ООО «ЦАЗИ» в частности  указал, что Заказчик неправильно соотнес фактический предмет государственного контракта и код по ОКПД2, что повлекло за собой избрание неверного способа определения исполнителя (вместо конкурса должен проводиться аукцион) и необоснованное сокращение числа участников закупки. Устанавливая неверный способ определения исполнителя, Заказчик искусственно ограничил круг потенциальных участников закупки, поскольку участники, специализирующиеся на предоставлении услуг, входящих в предмет государственного контракта, были лишены возможности владеть полной и достоверной информацией о проведении процедуры закупки.

Избрание в качестве способа закупки конкурса вместо электронного аукциона нарушает права и законные интересы ООО «ЦАЗИ» (как возможного исполнителя) и иных участников закупки.

До подведения итогов конкурса он обращался к Заказчику за разъяснениями конкурсной документации, однако последний  оставил его обращение без внимания. 

Кроме того, при публикации извещения и размещения документации о закупке Заказчик допустил нарушение в наименовании электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная неточность, по мнению истца, также влечет за собой необоснованное сокращение числа возможных участников закупки или может ввести их в заблуждение. Между тем, как указывает истец, данное нарушение поглощается более существенным - избрание Заказчиком неверного способа определения исполнителя.

Исковые требования основаны на пункте 2 части 1, части 4 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 5 статьи 24 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представители ответчиков иск не признают по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Кроме того, ответчики полагают, что истцом не доказано, что признание торгов и контракта недействительными приведет к защите или восстановлению его нарушенных прав и законных интересов, а также автоматической замене стороны в спорном контракте. Вместе с тем,  Ответчик-1 указал, что им допущена техническая ошибка в части указания подкатегории 47.99.90.000 в извещении о проведении конкурса в Единой информационной системе.  Услуга по розничной торговле не является предметом спорной закупки и не могла являться критерием определения формы процедуры проведения торгов.  Выбор конкурентного способа определения поставщика услуг в виде открытого  конкурса в электронной форме был связан со спецификой необходимой услуги, обуславливающей необходимость стабильного, непрерывного и квалифицированного оказания услуг поставщиком, обладающим соответствующими возможностями.  Данная услуга носит специфический характер, еще и ввиду того, что, как указано в разделе 5 Технического задания, исполнитель действует от имени  Межрегионального территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,  Респубоике Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области, по сути, исполняя переданное ему государственным органом исполнительной власти полномочие.  

 Ответчик-1 полагает, что  применение конкретного кода ОКПД2 для описания предмета закупки подразумевает применение того вида, категории или подкатегории, который наиболее полно описывает предмет закупки.  Заказчик  полагает, что наиболее верным описанием предмета закупки видится код 84.11.11.113 «Услуги территориальных органов, федеральных  органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации», как  характеризующий услугу, являющуюся предметом закупки в полной мере, с учетом ее специфики.  Указанная подкатегория входит в категорию 84.11.11 «Услуги органов законодательной и исполнительной государственной власти», что коррелирует с предметом закупки. 

МТУ Росимущества указывает, что, несмотря на допущенную техническую  ошибку, указанное обстоятельство само по себе, не могло повлиять на принятие решения о способе определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме.  Также данное обстоятельство не могло привести и к сокращению числа участников закупки. По его мнению, истец не привел доводов о том, каким образом избрание способа определения поставщика путем открытого конкурса вместо аукциона привело к ограничению конкуренции, учитывая то обстоятельство, что открытый конкурс является наиболее конкурентной процедурой из всех возможных и не доказано, что формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых Заказчиком процедур. 

Вместе с тем ответчики указали, что с момента заключения спорного контракта ООО «Интера» выдано более 120 поручений в отношении 156 лотов.

В судебное заседание 05.04.2021 представитель третьего лица не явился. В отзыве на иск и в предварительном судебном заседании 18.03.2021 поддержал позицию истца и доводы, изложенные в решении УФАС по Республике Мордовия от 18.01.2021 по делу № 013/06/54.7-3/2020, при этом дополнительно пояснил, что порядок проведения конкурса соблюден, но сама форма проведения закупки выбрана неправильно. Действия ответчика-1 по выбору способа закупки в форме открытого конкурса вместо аукциона нарушают часть 5 статьи 24 Закона № 44ФЗ. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя третьего лица. 

Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее:

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 03.12.2020 на официальном сайте в сети Интернет в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены извещение № 0109100002020000067 и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на «Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, на территории Пензенской области (за счет средств 2021 года)». Код позиции: 47.99.90.00. Идентификационный код закупки (ИКЗ): 201132621130513260100100350074799244.

Закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта: 123 333,33 руб.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок: 25.12.2020 в 10:00.

Дата подачи окончательных предложений: 29.12.2020. 

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 30.12.2020 в 10:00.

Требования к услуге содержатся в приложении №1 Технического задания конкурсной документации. Согласно разделу 6 приложения №1 Технического задания конкурсной документации установлен следующий перечень действий по оказанию услуг и их объем.

Исполнитель по письменным Поручениям Заказчика оказывает в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условиями государственного контракта следующие услуги: реализация имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе:

 - получение по указанию Заказчика от уполномоченных органов имущества и/или документов, необходимых для его реализации;

- получение имущества;

- учет и организация сохранности полученного имущества;

- предпродажная подготовка имущества;

- предоставление информации о реализуемом на торгах имуществе для размещения на сайте Заказчика;

- организация и проведение торгов;

- заключение договора купли-продажи имущества с покупателем;

- передача имущества и/или  документов покупателю в сроки, установленные Заказчиком;

- предоставление документов на государственную регистрацию перехода права собственности;

- возврат имущества в связи с истечением срока реализации либо в связи с отзывом в соответствии с постановлением судебных приставов-исполнителей структурных подразделений УФССП России по Пензенской области;

- в случае отзыва имущества с реализации в соответствии с постановлением судебных приставов-исполнителей структурных подразделений УФССП России по Пензенской области предоставление заказчику данного постановления с актом возврата;

- предоставление отчета о результатах реализации имущества по каждому поручению, выданному Заказчиком, с приложением документов (в: том числе копий платежных поручений);

- при реализации имущества на торгах предоставление Заказчику первичных документов, на основании которых должны быть произведены расчеты с контрагентами и бюджетом (договор купли-продажи, протокол о результатах торгов, протокол о признании торгов несостоявшимися; протокол об отмене торгов, протокол окончания приема и регистрации заявок, акт передачи имущества покупателю, договор задатка (если заключение такого договора предусмотрено государственным контрактом).и т.д.), в сроки, установленные настоящим контрактом, в том числе направление скан-образов этих документов на адрес электронный почты, указанный в настоящем Контракте, в течение 1 рабочего дня с момента их подписания (оформления);

- при реализации имущества на комиссионных началах обеспечение получения денежных средств от покупателя и перечисление их на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России в сроки, установленные настоящим контрактом;

- при реализации имущества на комиссионных началах перечисление в федеральный бюджет в установленном законодательством о налогах сборах порядке суммы НДС при реализации имущества в сроки, установленные настоящим Контрактом;

- сообщение заказчику по его требованию всех сведений о ходе, исполнения поручений.

Согласно протоколу подведения итогов от 30.12.2020 г., на участие в конкурсе было подано 7 заявок, по результатам оценки которых ООО «ИНТЕРА» получило итоговый бал по заявке 100, а ООО «ЦАЗИ» - 96.

На основании проведенного конкурса 11.01.2021 с ООО «ИНТЕРА» заключен государственный контракт № 01091000020000067.

Истец  полагает, что Заказчик допустил нарушение в выборе способа закупки (проведение открытого конкурса вместо  электронного аукциона), что влечет за собой признание  торгов недействительными, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги,  и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Порядок организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее-Аукционный перечень) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.16 № 471-р (далее - распоряжением № 471- р).

Аукционный перечень основан на указании кодов товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции  по видам экономической деятельности  ОК 034-2014 (КПЕС2008) (ОКПД2).

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, на территории Пензенской области (за счет средств 2021 года). Код позиции  Заказчиком указан 47.99.90.000.

В аукционном перечне указан класс 47 («Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами»). В этот класс входит код ОКПД2 47.99.90.00.  

Следовательно, исходя из  условий конкурсной документации, Заказчик обязан был проводить торги путем электронного аукциона.  Данное обстоятельство подтверждено также Решением Мордовского УФАС России от 18.01.2021 (т.2 л.д.6-10).

Вместе с тем, данная комиссия Мордовского УФАС России признала необоснованной жалобу истца на действия  1-го ответчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0109100002020000067  на оказание услуг по  реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, на территории Пензенской области (за счет средств 2021 года). 

Таким образом, сама процедура проведения данных торгов в виде открытого конкурса в электронной форме  Заказчиком не нарушена, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд обращает внимание на тот факт, что истец знал о допущенной ошибке Заказчика в выборе способа закупки, однако участвовал в конкурсе, принял выжидающую позицию и только после подведения итогов конкурса, в котором он не выиграл, в день заключения  государственного контракта с победителем обратился в Мордовский УФАС России с соответствующей жалобой. 

При этом истец уточняет, что нарушение в выборе способа закупки фактически является нарушением порядка проведения торгов. 

Следует иметь ввиду, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение предусмотренного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении ответчиком-1 порядка проведения конкурса, установленного Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о контактной системе и требованиями статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Как следует из протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 63-ОК-200/РАИ от 30.12.2020 к участию в  конкурсе было допущено и участвовало 7 претендентов, в том числе истец с  окончательным ценовым предложением в 0,01 руб. 

С целью разъяснения вопроса в отношении применения конкретного кода ОКПД2, относящегося к предмету спорной закупки, Арбитражным судом Пензенской области 18.03.2021 в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был сделан запрос в Министерство экономического развития  Российской Федерации. 

В полученном ответе Минэкономразвития России не дал суду конкретный ответ на поставленный вопрос. 

Что касается допущенной Заказчиком технической ошибки при публикации извещения и размещении документации о закупке в наименовании электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, то она не могла привести к ограничению участников, и не создала истцу и другим участникам препятствий к доступу к информации и участию в конкурсе. Верное наименование электронной площадки АО «ЕЭТП» (http://etp.roseltorg.ru) указано в извещении в ЕИС.  

На основании изложенного арбитражный суд заключает, что допущенное Заказчиком нарушение в выборе способа закупки не может являться безусловным основанием для признания торгов недействительным без учета фактически имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказывается истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

Истец не представил доказательств, что при отсутствии установленных Мордовским УФАС России нарушений, победителем торгов был бы признан именно он.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья                                                                                   Т.А. Лапшина