АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7835/2021

г. Астрахань

22 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта  2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» 

- о признании незаконным решения об отказе в переводе в нежилой фонд объектов жилого фонда с кадастровыми номерами 30:12:040007:90, 30:12:040007:91, 30:12:040007:101, 30:12:040007:102, 30:12:040007:96, 30:12:040007:93, 30:12:040007:98, 30:12:040007:88, расположенных по адресу: 

<

...>;

- обязании в течение месяца с момента принятия судебного акта вынести уведомление о переводе в нежилой фонд объектов жилого фонда с кадастровыми номерами 30:12:040007:90, 30:12:040007:91, 30:12:040007:101, 30:12:040007:102, 30:12:040007:96, 30:12:040007:93, 30:12:040007:98, 30:12:040007:88, расположенных по адресу: 

<

...>.

Третье лицо: Управление Росреестра по Астраханской области.  

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 23.06.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021 (диплом)

от Управления Росреестра по Астраханской области: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»  ( далее  Управление муниципального имущества, заявитель)   обратилось в Арбитражный суд  заявлением к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»  ( далее Управление по строительству, архитектуре и градостроительству )  о признании незаконным решения об отказе в переводе в нежилой фонд объектов жилого фонда с кадастровыми номерами 30:12:040007:90, 30:12:040007:91, 30:12:040007:101, 30:12:040007:102, 30:12:040007:96, 30:12:040007:93, 30:12:040007:98, 30:12:040007:88, расположенных по адресу: 

<

...>;    обязании в течение месяца с момента принятия судебного акта вынести уведомление о переводе в нежилой фонд объектов жилого фонда с кадастровыми номерами 30:12:040007:90, 30:12:040007:91, 30:12:040007:101, 30:12:040007:102, 30:12:040007:96, 30:12:040007:93, 30:12:040007:98, 30:12:040007:88, расположенных по адресу: 

<

...>.

В судебное заседание представитель от Управления Росреестра по Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившиеся лица.

Представитель заявителя в судебном заседании  заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

           Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству   в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд отказать заявителю в их  удовлетворении.

          Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

21.07.2021г. Управление муниципального  имущества обратилось с заявлением в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству    о  переводе  объектов жилого фонда, расположенных по адресу: 

<

...>   в нежилые: 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:90, 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:91, 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:101, 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:102, 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:96, 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:93, 

- Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:98, 

 - Общежитие с кадастровым номером 30:12:040007:88.

 22.07.2021г.  Управление по строительству, архитектуре и градостроительству      отказало  Управление муниципального  имущества  в переводе объектов жилого фонда в нежилые.

Полагая, что отказ  нарушают законные права и интересы Управление муниципального  имущества , заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22 - 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно статье 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью 5 жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. 

Статья 23 Жилищного кодекса регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. 

В силу части 1 названной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). 

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса определяет, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). 

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя. 

Часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса устанавливает, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. 

В силу части 6 статьи 23 Жилищного кодекса в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого 6 помещения указанный в части 5 данной статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. 

Согласно статье 24 Жилищного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. 

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 этого Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, Управление муниципального  имущества обратилось с заявлением  о переводе   объектов жилого фонда – общежитие  в нежилое.

Основание для отказа Управление по строительству, архитектуре и градостроительству       указало на  отсутствие порядка перевода объектов  капитального строительства в объекты нежилого назначения, предложив   обратиться в Управление  Росреестра  по АО с заявлением  о внесении изменений в  основные  сведения об объекте недвижимого имущества.

Суд не может согласиться с  такой позицией  Управления по строительству, архитектуре, поскольку Жилищный кодекс регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, который   осуществляется органом местного самоуправления. Исключений   для  перевода  общежития  в нежилое  здание, данным порядком не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция изложена в  Определении  ВС РФ от 02.06.2021г. № 308-ЭС21-7066 по делу №А63-299/2020.

Однако суд обращает внимание, что  отказ Управление по строительству, архитектуре не привел к нарушению законных прав и интересов Управления муниципального  имущества, поскольку  к  заявлению не были приложены  предусмотренные  частью  2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, что является  самостоятельным отказом в рассмотрении заявления.

    Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к   выводу о том, что со стороны Управление по строительству, архитектуре и градостроительству отсутствует  нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           На основании изложенного, заявленные требования Управлению муниципального  имущества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению муниципального  имущества Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук