АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-310/2019

13 июня 2019 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании недействительным решения № 08-07-135/2017 от 25.12.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Азимут-С», Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 24.01.2019), 

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность № 08-04 от 09.01.2019),

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – заявитель, Минприроды РК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – ответчик, Калмыцкое УФАС России) от 25.12.2018 №08/07-135/2017, которым Минприроды РК и общество с ограниченной ответственностью «Азимут-С» (далее – общество, ООО «Азимут-С») признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении и реализации Минприроды РК и ООО «Азимут-С» антиконкурентного соглашения путем заключения трёх государственных контрактов на сумму 7084160,00 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ воодохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Республики Калмыкия.

В обоснование заявления указано, что заключение Минприроды РК трех государственных контрактов без проведения конкурентных процедур является нарушением, но не свидетельствует о таком нарушении, как заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, либо осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, не является продолжением и итогом согласованных каких либо «антиконкурентных» действий Минприроды РК с ООО «Азимут-С». Заявитель при заключении государственных контрактов с обществом вступил с хозяйствующим субъектом в частно-правовые отношения как Заказчик и не вступал в сферу публичных правоотношений, не преследовал цель влияния на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия. Заключенные государственные контракты не являются ничтожными сделками, не признавались недействительными, они заключены и исполнены в полном объеме. Решение о заключении контрактов с единственным поставщиком было принято вынужденно, в условиях недостаточности времени для проведения конкурентных процедур, выбора и выполнения подрядчиком работ в 2018 году. Контракты заключены не с целью реализовать какое-то антиконкурентное соглашение, а с целью получения результата работ в 2018 году. Общество являлось единственной организацией, участвующей в аукционах и отвечающей предъявляемым требованиям технического задания, все другие организации, участвовавшие в аукционах, не отвечали указанным требованиям. Калмыцким УФАС России обстоятельства заключения Минприроды РК недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществления заявителем недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий не проверены и не установлены, также не установлено содержание согласованных действий, не назван состав лиц (представителей), участвующих в согласованных действиях. Заключение трёх государственных контрактов на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон без проведения конкурсных процедур, как факт реализации имевшего место антиконкурентного соглашения, не может совпадать по содержанию и одновременно быть самим антиконкурентным соглашением.

Ответчик в отзыве на заявление просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что соблюдение принципа конкуренции при осуществлении закупок для государственных нужд прямо требует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и Закон о защите конкуренции. Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствует созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта. В аукционах, проведенных Минприроды РК на выполнение данных работ было подано 7, 6, 6 заявок соответственно, то есть существует большое количество хозяйствующих субъектов на рынке услуг в области кадастровой деятельности для установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Снижение начальной максимальной цены составляло: 69,9%, 65,2% 14,5%. Данный рынок можно охарактеризовать как высококонкурентный.

Определением суда от 21.03.2019 Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Третьи лица ООО «Азимут-С» и Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не направили. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просила оставить его без изменения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 09.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0105200000218000601 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Начальная (максимальная) цена контракта - 1295581 руб. 00 коп.

Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер». 

Для участия в электронном аукционе согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.06.2018 поступило 7 заявок. По результатам рассмотрения все заявки на участие в аукционе допущены к участию в нем. 

Согласно протоколу проведения электронного аукциона снижение начальной (максимальной) цены составило - 69,90%. 

Ценовые предложения были поданы заявками №№ l, 2 ,4, 6, 7. 

Протоколом подведения итогов аукциона №0105200000218000601 от 26.06.2018 заявки участников закупки №2 (ООО «Бюро технической инвентаризации- Техпаспорт», №7 (ООО «ГеоВерсум»), №4 (ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога»), №6 (МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. 

Заявка №1 ООО «Азимут-С» (предложившее начальную максимальную цену), признана соответствующей установленным требованиям. 

Комиссия Заказчика на основании ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе признала аукцион несостоявшимся, в соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Закона о контрактной системе контракт надлежало заключить с ООО «Азимут-C». 

04.07.2018 в Калмыцкое УФАС России поступила жалоба от МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», в которой обжалуются действия заказчика Минприроды РК при проведении указанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы решением Калмыцкого УФАС России от 12.07.2018 №08/10-76 жалоба была признана обоснованной. Заказчик признан нарушившим часть 3 статьи 64, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем было решено выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании электронного аукциона, передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании данного решения и предписания электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 1295581,00 руб. аннулирован.

09.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0105200000218000599 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Булгун в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Начальная (максимальная) цена контракта - 1034544 руб. 00 коп.

Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер». 

Для участия в электронном аукционе согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.06.2018 поступило 7 заявок. По результатам рассмотрения все заявки на участие в аукционе допущены к участию в нем. 

Согласно протоколу проведения электронного аукциона снижение начальной (максимальной) цены составило - 65,20%.

Протоколом подведения итогов аукциона №0105200000218000599 от 26.06.2018 заявки участников закупки №2 (ООО «Бюро технической инвентаризации - Техпаспорт»), №6 (ООО «ГеоВерсум»), №3 (ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога»), №5 (МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. 

Заявка №1 ООО «Азимут-С» признана соответствующей установленным требованиям. 

04.07.2018 в Калмыцкое УФАС России поступила жалоба от МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», в которой обжалуются действия заказчика Минприроды РК при проведении указанного электронного аукциона.

На основании решения и предписания от 12.07.2018 №08/10-74 электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос Булгун в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия аннулирован.

09.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0105200000218000600 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Яшкуль в границах п. Верхний Яшкуль, с. Троицкое, п. Ики-Чонос Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, п. Улан-Эрге, п. Эрмели, п. Хогн Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Начальная (максимальная) цена контракта - 4754035 руб. 00 коп.

Заказчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО «РТС-Тендер». 

Для участия в электронном аукционе согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.06.2018 поступило 6 заявок. По результатам рассмотрения все заявки на участие в аукционе допущены к участию в нем. 

Согласно протоколу проведения электронного аукциона снижение начальной (максимальной) цены составило - 14,50%.

Протоколом подведения итогов аукциона №0105200000218000600 от 03.07.2018 заявки участников закупки №3 (ООО «Научно-производственная компания «Бюро Кадастра Таганрога»), №6 (МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. 

Заявка №1 ООО «Азимут-С» признана соответствующей установленным требованиям. 

04.07.2018 в Калмыцкое УФАС России поступила жалоба от МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», в которой обжалуются действия заказчика Минприроды РК при проведении указанного электронного аукциона.

На основании решения и предписания от 12.07.2018 №08/10-75 указанный электронный аукцион аннулирован.

В соответствии с приказом Калмыцкого УФАС России от 26.09.2018 №59 в отношении Минприроды РК была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, в ходе которой установлено, что 28.09.2018 Минприроды РК заключено три государственных контракта с ООО «Азимут-С» без проведения конкурентных процедур: 

- государственный контракт №3/2018 на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Башанта в границах Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 1295581,00 руб.;

- государственный контракт №4/2018 на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Булгун в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 1034544,00 руб.

- государственный контракт №5/2018 на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос реки Яшкуль в границах п. Верхний Яшкуль, с. Троицкое, п. Ики-Чонос Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, п. Улан-Эрге, п. Эрмели, п. Хогн Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на сумму 4754035,00 руб.

По итогам рассмотрения дела №08-07-135/2018 о нарушении антимонопольного законодательства решением Калмыцкого УФАС России от 25.12.2018 №08-07-135/2018 Минприроды РК и ООО «Азимут-С» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и реализации антиконкурентного соглашения путем заключения трех государственных контрактов на сумму 7084160, 00 руб. на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Булгун, Башанта, Яшкуль без проведения конкурентных процедур, что привело к устранению конкуренции за право заключения трех государственных контрактов, ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг в области кадастровой деятельности по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Республики Калмыкия.

В связи с исполнением контрактов было решено предписание не выдавать, материалы дела передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с решением Калмыцкого УФАС России от 25.12.2018 №08-07-135/2018, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Размещение государственного или муниципального заказа без проведения конкурентной процедуры в случаях, когда необходимость их проведения установлена законом, фактически приводит к устранению конкуренции за право заключения государственного или муниципального контракта, ограничивает доступ неопределённого круга хозяйствующих субъектов (потенциальных участников торгов) на рынок товаров (работ, услуг), являющихся предметом закупки, и создаёт необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности лица, с которым такой контракт заключён в обход предусмотренного действующим законодательством порядка, в связи с чем квалифицируется как нарушение антимонопольного законодательства.

Статьёй 7 Закона о контрактной системе установлены принципы открытости и прозрачности. Частью 1 данной статьи предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьёй 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции. Согласно части 1 данной статьи контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьёй 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным Банком Российской Федерации или между ними  и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Минприроды РК утверждало, что государственные контракты были заключены с ООО "Азимут-С" как с единственной организацией, отвечающей требованиям технического задания. Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе государственный или муниципальный контракт может быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения конкурентных закупочных процедур в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые события, наступление которых не зависит от волеизъявления сторон (такие, как стихийные бедствия - землетрясение, наводнение, ураган, цунами и т.п., а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и т.п.), и наличие которых делает невозможным нормальный ход развития правоотношений ввиду чрезвычайности и непредотвратимости таких событий.

В силу части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно письму Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 07.12.2018 № ПБ-13-881 уведомления о заключении государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от Минприроды РК не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 54 части 1 настоящей статьи.

Документы, подтверждающие возможность заключения контракта без проведения конкурентных процедур закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Министерством на официальном сайте не размещены.

Кроме того, предмет и цена заключенных контрактов не подпадает под случаи осуществления закупки у единственного поставщика, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе.

Согласно техническому заданию аукционной документации участник аукциона должен был соответствовать следующим требованиям:

- наличие в штате не менее двух кадастровых инженеров, соответствующих требованиям статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обязательное членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

- обязательное наличие опыта работы не менее 5 лет, связанного с предметом контракта, а также деловой репутации;

- обязательное наличие свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства при подготовке проектной документации и проведении инженерных изысканий, выданного саморегулируемой организацией, зарегистрированной в Ростехнадзоре;

- перечень видов работ должен соответствовать приказу Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- виды работ, указанные в Перечне видов работ свидетельства, должны соответствовать необходимым видам проектно-изыскательских работ (согласно нормативно-распорядительным документам), выполняемых для объектов капитального строительства, указанных в разделе 6 данного технического задания, в том числе:

1.1  виды работ по инженерным изысканиям (работы в составе инженерно-геодезических изысканий, работы в составе инженерно-геологических изысканий и др.),

1.2 виды работ по подготовке проектной документации: п.13 работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Кроме того, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика-участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика-участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;

- декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе является крупной сделкой.

В случает непредставления необходимых документов и информации в составе заявки, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на доту и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также несоответствия участника аукциона требованиям, установленным статьёй 31 Закона о контрактной системе, такая заявка участника признаётся несоответствующей требованиям, установленным документацией.

Таким образом, документацией не установлено, что в составе второй части заявки необходимо представлять документы, подтверждающие опыт работ участника, связанных с предметом контракта.

ООО "Азимут-С" в составе второй части заявки было представлено информационное письмо от 06.06.2018 по исполненным им контрактам.

При этом, единственный исполненный им контракт, связанный с водными объектами - это контракт на определение границ зон затопления, подтопления на территории п. Манцын-Кец Ики-Бурульского района РК (плотина Чограйского водохранилища).

Между тем, предметом трёх контрактов, заключаемых на спорном аукционе, является установление границ водоохранных зон и границ прибрежных полос водных объектов - рек.

Таким образом, ранее заключённый и исполненный ООО "Азимут-С" контракт не подтверждает опыт его работ по установлению водоохранных зон и границ прибрежных полос рек.

Министерство также утверждало, что решение об отклонении участников аукционов фактически были приняты Уполномоченным органом - Министерством экономики и торговли РК.

Данный довод судом также отклоняется. Согласно протоколам подведения итогов аукционов в электронной форме № 01052000002018000599 от 26.06.2018, № 01052000002018000600 от 03.07.2018, № 01052000002018000601 от 26.06.2018 на заседании комиссии присутствовали:

ФИО4 - заместитель Министра - начальник управления лесного хозяйства Минприроды РК, председатель комиссии;

ФИО5 - начальник отдела водных отношений Минприроды РК, заместитель председателя комиссии;

ФИО6 - главный специалист отдела водных отношений Минприроды РК, член комиссии.

Таким образом, членами Единой комиссии по подведению итогов указанных аукционов являлись сотрудники Минприроды РК. Сотрудники Министерства экономики и торговли РК в заседании комиссии не участвовали.

Кроме того, суд учитывает следующее:

ООО "Азимут-С" было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ (Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нём, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи).

Как пояснили суду представители сторон постановление Калмыцкого УФАС России ООО "Азимут-С" не обжаловало, административный штраф им уплачен.

ФИО5 - начальник отдела водных отношений Минприроды РК, заместитель председателя комиссии был привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (Отклонение заявки под №5 на участие в закупке товара, работы или услуги как не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

Как пояснили суду представители сторон постановление Калмыцкого УФАС России ФИО5 не обжаловалось, административный штраф им уплачен.

ФИО4 - заместитель Министра - начальник управления лесного хозяйства Минприроды РК, председатель комиссии был также привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 26.03.2019 по делу №4а-23/2019 постановление руководителя Калмыцкого УФАС России от 18.12.2018, решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22.01.2019 и судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.02.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4, оставлены без изменения.

В судебных актах суда общей юрисдикции, в том числе в постановлении заместителя Председателя Верховного Суда РК от 26.03.2019, установлены обстоятельства и сделаны соответствующие правовые выводы о нарушении Единой комиссией Минприроды РК как Закона о контрактной системе, так и Закона о защите конкуренции.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение в настоящем споре - в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.

Заключение государственного контракта с единственным поставщиком в отсутствие конкурентных процедур способствует созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать своё право на заключение контракта.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются законность и обоснованность оспариваемого решения, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 25.12.2018 № 08-07-135/2017 отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья                             В.И. Шевченко