г. Владимир

«15» января 2025 года                                                 Дело № А38-2943/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2025.

Полный текст постановления изготовлен 15.01.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.09.2024 по делу №А38-2943/2024, 

принятое по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр занятости населения Мари-Турекского района» о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 17.04.2024 №010S19240000574.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Центр занятости населения Мари-Турекского района» (далее – Учреждение, страхователь) в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Фонд) 24.01.2024 направлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 11 застрахованных лиц. 

Учреждением 29.02.2024 в связи с обнаружением им ошибок в адрес Фонда направлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 323 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в представленной 24.01.2024 форме.

На основании представленных Учреждением сведений Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 20.03.2024 № 010S18240000351, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления Учреждением сведений персонифицированного учета в орган пенсионного и социального страхования в отношении 323 застрахованных лиц.

Заместителем управляющего Фонда 17.04.2024 вынесено решение № 010S19240000574 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 161 500 руб.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда от 17.04.2024 № 010S19240000574.

Решением от 09.09.2024 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Фонд утверждает, что сведения по форме ЕФС-1 с типом сведений «исходная» в отношении 323 застрахованных лиц впервые представлены страхователем с нарушением установленного срока - 24.01.2024; выводы суда первой инстанции о реализации страхователем права на уточнение (исправление) ранее представленных сведений, по мнению Фонда, сделаны с нарушением норм материального права.

Фонд считает ссылку суда первой инстанции на пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) несостоятельной, так как указанный обзор принят до утверждения единой формы сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1); с 01.01.2023 с целью уточнения (исправления) представленных ранее сведений страхователи должны представлять формы с типом «Корректирующая» или «Отменяющая», что свидетельствует из пункта 55 раздела V Приложения № 2 Порядка заполнения формы ЕФС-1, утвержденного Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

          Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), о каждом работающем у него застрахованном лице, имевшем в отчетном периоде особенности исчисления страхового стажа, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии, замещение должностей государственной гражданской службы и др.).

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) в отношении 11 застрахованных лиц представлены Учреждением 24.01.2024, то есть с соблюдением установленного законом срока (25.01.2024). Учреждением 29.02.2024 в связи с выявлением им ошибок в виде отсутствия в ранее представленной форме ЕФС-1 сведений о 323 застрахованных лиц представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за тот же период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право, не установлен.

Как установлено судом первой инстанции, форма ЕФС-1 за 2023 год, направленная 29.02.2024, которой исправлены допущенные при представлении 24.01.2024 соответствующей формы за тот же период ошибки, представлены Учреждением до выявления этих ошибок Фондом. 

По смыслу статей 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и Фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, не способствует более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Изложенные Фондом в апелляционной жалобе доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд первой инстанции правомерно счел, что для привлечения к ответственности в ситуации, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть до обнаружения этого Фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы действующее законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1. То обстоятельство, что 29.02.2024 Учреждением представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год с типом «исходная», не изменяет правового подхода к рассматриваемой ситуации.

В данном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены Учреждением самостоятельно.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №  27-ФЗ, отсутствуют.

В этой связи суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

 Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

 Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Фонд от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобожден. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.09.2024 по делу № А38-2943/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                    А.М. Гущина

Судьи                                                                                 Т.А. Захарова

                                                                                            Т.В. Москвичева