АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10137/2021

11 мая 2022 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью «Грандинвестстрой» к Министерству экономического развития Республики Крым, при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Совета министров Республики Крым,  о признании недействительным решения,

при участии в деле представителей сторон:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.04.2021г.;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности №12/5338 от 29.12.2021г.;

от третьего лица – не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Грандинвестстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым с требованиями о признании недействительным решения № 305/15.1 от 03.02.2021г. об отказе в заключении Дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 845/17 от 14.03.2017г..

Определением АС РК от 24.08.2021г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Совет министров Республики Крым.

В судебное заседание 28.04.2022г. явились представители истца и ответчика; третье лицо явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, при этом было признано судом надлежаще уведомленным о дате, времени и месте проведения судебного заседания в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле. 

Судом установлены следующие обстоятельства.

14.03.2017г. между Советом министров Республики Крым и ООО «Грандинвестстрой» заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 845/17.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями настоящего договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Целью инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, является создание и развитие торгово-строительного комплекса на базе ООО «ГрандИнвестСтрой» путем приобретения основных средств.

Для целей настоящего договора к приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организаций, а также машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря (пункт 1.2 договора).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, будет являться техническое перевооружение торгово-строительного комплекса путем капитальных вложений в приобретение строительного и иного оборудования, техники, машин, инструментов, инвентаря и других основных средств для их использования при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 1.4 настоящего договора, а также создание 7 (семи) новых рабочих мест.

В соответствии с пунктом 1.4 договора участник осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны: деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (ОКВЭД 71.12.2); разработка строительных проектов (ОКВЭД 41.10); строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20); строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21); строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 42.99); разборка и снос зданий (ОКВЭД 43.11); подготовка строительной площадки (ОКВЭД 43.12); производство электромонтажных работ (ОКВЭД 43.21); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22); производство прочих строительно-монтажных работ (ОКВЭД 43.29); производство штукатурных работ (ОКВЭД 43.31); работы столярные и плотничные (ОКВЭД 43.32); работы по устройству покрытий полов и облицовке стен (ОКВЭД 43.33); производство малярных и стекольных работ (ОКВЭД 43.34); производство прочих отделочных и завершающих работ (ОКВЭД 43.39); производство кровельных работ (ОКВЭД 43.91); работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (ОКВЭД 43.99); торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (ОКВЭД 46.73); торговля оптовая скобяными изделиями, водопроводным и отопительным оборудованием и принадлежностями (ОКВЭД 46.74); торговля оптовая химическими продуктами (ОКВЭД 46.75); торговля оптовая отходами и ломом (ОКВЭД 46.77); торговля розничная скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.52); деятельность автомобильного грузового транспорта (ОКВЭД 49.41); аренда и лизинг прочих видов транспорта, оборудования и материальных средств, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 77.39); аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20); аренда и лизинг грузовых транспортных средств (ОКВЭД 77.12).

Общий объем капитальных вложений участника при реализации условий настоящего договора составляет не менее 3 846 000.00 руб., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора (пункт 1.5 договора).

Предполагаемый срок реализации проекта 3 года (пункт 1.6 договора).

Согласно пункта 2.3.2 договора участник обязан осуществить на территории свободной экономической зоны капитальные вложения на условиях, в объемах и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, согласно следующим этапам: этап 1: не менее 2 860 000.00 руб. в период с I квартала 2017 года до конца IV квартала 2017 года; этап 2: не менее 986 000.00 руб. в период с I квартала 2018 года до конца IV квартала 2018 года.

Согласно подпунктам 2.3.6 и 2.3.7 - 2.3.7.5 договора ООО «ГрандИнвестСтрой» обязуется исполнять требования порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, определенные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти: выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта; произвести капитальные вложения для осуществления каждого из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.1 данного договора; реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым; выполнить объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками; создать не менее 7 рабочих мест.

В соответствии с пунктом 3.1 договора он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания сторонами. Договор заключается на срок существования свободной экономической зоны до 31.122039г. (пункт 3.2 договора).

Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что срок действия настоящего договора может быть продлен по взаимному согласию сторон на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования свободной экономической зоны.

Настоящий договор может быть изменен по инициативе одной из сторон при условии достижения взаимного согласия между сторонами об изменении настоящего договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 договора).

Основаниями для отказа от внесения изменений в настоящий Договор может служить: изменение цели инвестиционного проекта (пункт 4.2.1 договора); осуществление участником видов деятельности, не соответствующих требованиям Закона № 377-ФЗ (пункт 4.2.2 договора); снижение участником общего объема капитальных вложений (пункт 4.2.3 договора); изменение участником графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта (пункт 4.2.4 договора); изменение территории реализации инвестиционного проекта (пункт 4.2.5 договора).

21.03.2017г. на основании указанного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 845/17 от14.03.2017г. сведения о ООО «ГрандИнвестСтрой» были включены в единый реестр участников свободной экономической зоны под номером 82А2017000833.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, сторонами в соответствии с частью 27 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 845/17 от14.03.2017г. на основании Дополнительных соглашений № 1 от 29.12.2018г.; № 2 от 16.09.2019г.; № 3 от 10.03.2020г.; № 4 от 18.08.2020г. были внесены изменения, касающиеся сумм и графиков осуществления капитальных вложений.

27.01.2021г. ООО «ГрандИнвестСтрой» с целью уточнения параметров и условий реализации инвестиционного проекта обратилось в Министерство экономического развития Республики Крым с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 845/17 от 14.03.2017г..

К указанному заявлению ООО «ГрандИнвестСтрой» был приложен комплект документов, в том числе актуализированная инвестиционная декларация в редакции от 21.01.2021г., в пункте 1.7 которой отражено увеличение объема капитальных вложений в рамках инвестиционного проекта: общий объем капитальных вложений - не менее 9 053 333.00 руб. (пункт 1.7.1 инвестиционной декларации); график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта (пункт 1.7.2 инвестиционной декларации):  до конца 4 квартала 2017 года - не менее 2 576 100.00 руб.; до конца 4 квартала 2018 года - не менее 2 566 955.00 руб.; до конца 4 квартала 2019 года - не менее 3 910 277.00 руб..

По результатам рассмотрения представленных документов Министерством было принято решение об отказе в заключении с ООО «ГрандИнвестСтрой» Дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 845/17 от 14.03.2017г., оформленное письмом № 305/15.1 от 03.02.2021г..

Изложенное послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно искового заявления истец просил суд признать недействительным решение № 305/15.1 от 03.02.2021г. об отказе в заключении Дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 845/17 от 14.03.2017г..

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно- курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Под инвестиционным проектом понимается ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов основных средств, который реализуется участником СЭЗ в целях производства новых товаров, выполнения работ, оказания услуг либо поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг путем осуществления капитальных вложений (часть 1 статьи 12.1 Закона № 377-ФЗ).

Для целей Закона № 377-ФЗ под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, модернизацию объектов основных средств и на приобретение соответствующих машин, оборудования, инструментов, инвентаря. Не учитываются в качестве капитальных вложений затраты на приобретение земельных участков, а также на приобретение легковых автомобилей и их обслуживание (часть 2 статьи 12.1 Закона № 377-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ при установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

Согласно Договору от 14.03.2017г. № 845/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым ООО «Грандинвестстрой» реализует инвестиционный проект, результатом осуществления которого является создание и развитие торгово-строительного комплекса на базе ООО «Г рандинвестстрой».

Общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках реализации инвестиционного проекта, составляет не менее 5 479 005.00 руб..

Дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2018г. внесены изменения в договор от 14.03.2017г. № 845/17, которым изменен предмет договора, результат деятельности участника СЭЗ, уточнены виды деятельности на территории СЭЗ, увеличен общий объём капитальных вложений, изменен график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта.

Дополнительным соглашением № 2 от 16.09.2019г. внесены изменения в Договор от о 14.03.2017г. № 845/17, которым изменен результат деятельности участника СЭЗ, увеличен общий объём капитальных вложений, изменен график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта.

Дополнительным соглашением № 3 от 10.03.2020г. марта 2020 года внесены изменения в договор от 14.03.2017г. год № 845/17, в части срока реализации проекта, проведения мониторинга.

Дополнительным соглашением №4 от 18.08.2020г. внесены изменения в договор от 14.03.2017г. № 845/17, которым изменен результат деятельности участника СЭЗ.

ООО «Грандинвестстрой» обратилось в адрес Министерства экономического развития Республики Крым с заявлением и пакетом документов для заключения дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне Республики Крым, по результатам рассмотрения указанного заявления ООО «Грандинвестстрой» было отказано.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.12.2014г. №1639-р Министерство экономического развития Республики Крым определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Также, суд отмечает, что по вопросу корректировки графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений за прошедший период Министерством экономического развития Российской Федерации дано разъяснение о недопустимости заключения дополнительного соглашения и ретроспективного учета ранее осуществленных участником свободной экономической зоны капитальных вложений, что подтверждается информационными письмами Минэкономразвития России от 22.11.2019г. № Д08и-40544, от 24.03.2020г. № Д08и-9189.

Таким образом, изменение положений действующего договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в части корректировки графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений при реализации инвестиционного проекта за прошедший период не представляется возможным, ввиду того, что на момент осуществления таких капитальных вложений инвестиционный проект реализовывался участником свободной экономической зоны на условиях, предусмотренных иной редакцией договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Довод о том, что деятельность заинтересованного лица противоречит сложившейся ранее практике заключения дополнительных соглашений ретроспективно несостоятелен, поскольку правоотношения по заключению дополнительных соглашений возникли до разъяснений, данных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно «Обзору вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер», утвержденному Минэкономразвития России, реализуя инвестиционный проект при наличии, объективной необходимости увеличения финансирования в первые три года реализации инвестиционного проекта, участник свободной экономической зоны вправе осуществить капитальные вложения, тем самым увеличив общий объем капитальных вложений, в случае, если указанная возможность предусмотрена соответствующим договором и при выполнении иных условий такого договора, в том числе, определяющих минимальный объем капитальных вложений и объекты их осуществления.

С доводом о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности также невозможно согласится, поскольку, отказ органа в заключении дополнительного соглашения в части внесения изменения в график осуществления ежегодного объема капитальных вложений не препятствует осуществлению экономической деятельности в условиях особого правового режима на территориях Республики Крым, путем фактической реализации Заявителем условий договора, к тому же, субъект экономической деятельности заинтересован в успешной реализации инвестпроекта так как его результатом является создание и развитие торгово-строительного комплекса на базе ООО «Грандинвестстрой».

Кроме того, право и порядок изменения договора об условиях деятельности в СЭЗ предусмотрены частями 27 и 28 статьи 13 Закона № 377-ФЗ. 

Так, часть 27 предусматривает, что изменения в договор об условиях деятельности в СЭЗ могут быть внесены по соглашению сторон СЭЗ в порядке, установленном частями 2 - 17 настоящей статьи, то есть после получения решения соответствующего экспертного совета о заключении соглашения об изменении договора.

Однако, суд отмечает, что договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 845/17 был заключен между Советом министров Республики Крым и ООО «Грандинвестстрой», таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым стороной контракта не является.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом (например с учетом положений статьи 328 ГК РФ). В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ). 

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Такие факты заявителем по настоящему делу не доказаны и истец, заявив требование о признании недействительным решения № 305/15.1 от 03.02.2021г. об отказе в заключении Дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 845/17 от 14.03.2017г., избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, так как Министерство экономического развития Республики Крым стороной по сделке (договора от 14.03.2017г. № 845/17) не является. 

Вместе с тем, при выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц. Избрание ненадлежащего способа защиты субъективного права, не обеспечивающего восстановление нарушенного права, является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления. 

Таким образом, требования ООО «Грандинвестстрой» о признании недействительным решения № 305/15.1 от 03.02.2021г. об отказе в заключении Дополнительного соглашения к договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 845/17 от 14.03.2017г. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд -   

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                      Ю. А. Радвановская