АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9906/2022

г. Архангельск

23 января 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о взыскании 1 171 032 руб. 45 коп. ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство спорта Российской Федерации (ИНН 

<

***>; адрес: 105064, 

<

...>),

- Правительство Архангельской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>),

- министерство строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>).

- Администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>),

- государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капительного строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>),

- общество с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 121352, 

<

...>, эт.1, пом. II, комн.54А),

при участии в заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 20.06.2022 № 24-31-08/14, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 01.07.2022 № 17-09/2781, паспорт, диплом), представителя ГКУ АО «ГУКС» ФИО4 (доверенность от 20.10.2022 № 11, паспорт, диплом),

установил:

Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, управление, УФК по АО и НАО) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, департамент) о взыскании 1 171 032 руб. 45 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство спорта Российской Федерации, Правительство Архангельской области, министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Администрация городского округа «Город Архангельск», государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капительного строительства» (далее – ГКУ АО «ГУКС») и общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – ООО «Север»).

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал. 

Ответчик отзыв на заявление не направил. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письме от 06.07.2021 № 17-23/3163 о рассмотрении представления.

Представитель ГКУ АО «ГУКС» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном мнении. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства спорта Российской Федерации, Правительства Архангельской области, министерства строительства и архитектуры Архангельской области, Администрация городского округа «Город Архангельск» и ООО «Север», извещенных о рассмотрении дела.  

Заслушав пояснения представителей сторон, ГКУ АО «ГУКС», изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Управлением в соответствии с приказом от 17.02.2021 № 43 в отношении департамента была проведена выездная плановая проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2019-2020 годы.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 06.04.2021. 

В ходе контрольного мероприятия УФК по АО и НАО была проверена реализация департаментом соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Архангельской области местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области от 07.05.2019 № 11701000-1-2019-002, заключенного с министерством строительства и архитектуры Архангельской области, а также исполнение муниципального контракта от 07.05.2019 № 19001032 на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск», заключенного департаментом с ООО «Север».

В ходе проверки истец пришел к выводу о допущенных ответчиком нарушениях, повлекших причинение ущерба федеральному бюджету. Нарушение выразилось в приемке и оплате работ на общую сумму 2 163 897,02 руб., выполненных на основании смет, не являющихся частью проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 от 21.05.2020 к контракту. Из уплаченных средств размер средств федерального бюджета составил 1 171 032,45 руб. 

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) по результатам контрольного мероприятия управление направило в адрес ответчика представление от 10.06.2021 № 24-46-14/47-40 (далее – представление), согласно пункту 3 которого ответчику необходимо было не позднее 30 календарных дней со дня его получения принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 1 171 032,45 руб.

Представление получено департаментом 24.06.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.  

В письме от 06.07.2021 № 7-23/3136 «О рассмотрении представления» ответчик сообщил, что считает требование управления о возмещении ущерба необоснованным, поскольку  сметы, на основании которых произведена приемка работ по актам формы КС-2 №№ 86-94, были откорректированы и являлись частью проектно-сметной документации, работы по объекту выполнены в полном объеме, что подтверждается наличием подписи лица, осуществляющего строительный контроль на объекте – ГКУ АО «ГУКС», а также положительным экспертным заключением экспертной организации – ООО «Архстройзаказ»; оплата работ выполнена на основании откорректированной сметной документации.

В связи с неисполнением в установленный срок представления управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ в адрес департамента было направлено предписание от 09.12.2021 № 24-46-14/48-70 с требованием не позднее 01.02.2022 принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 1 171 032,45 руб. 

Данное предписание согласно почтовому уведомлению получено ответчиком 16.12.2021. 

Поскольку департаментом не были приняты меры по возмещению причиненного федеральному бюджету ущерба, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета ущерба в размере 1 171 032,45 руб. 

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и предписания (пункт 2).

Под предписанием в целях упомянутого Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт № 1095). 

Согласно пункту 13 Стандарта № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 14 Стандарта № 1095).

В случае неисполнения предписания Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (абзац 3 пункта 15 Стандарта № 1095).

Согласно пункту 11.3 Положения об Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Федерального казначейства от 16.12.2014 № 306, Управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, управление является уполномоченным органом на обращение с рассматриваемым иском в суд.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 79.1 БК РФ федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе, в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 утверждена целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» целями, которой является создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений (далее – Программа).

В соответствии с пунктами 11 и 12 приложения № 6 к Программе объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности (результатов) использования субсидии. Кроме того, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минспорта России как получателя средств федерального бюджета.

Пунктом 41 приложения № 6 к Программе установлено, что размер средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на реализацию мероприятий, указанных в соглашении, может быть увеличен субъектом Российской Федерации в одностороннем порядке, в том числе при внесении изменений в проектную документацию на строительство и реконструкцию объекта спорта после представления заявки, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемых субсидий за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 7 Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Архангельской области, утвержденных постановлением Администрации Архангельской области от 17.01.2008 № 6-па/1, предусмотрено, что предоставление субсидии включает в себя, в том числе заключение соглашений о предоставлении субсидий, расходование бюджетных средств заказчиками по муниципальным контрактам.

14.02.2019 между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Архангельской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 777-09-2019-122 (далее – Соглашение № 777-09-2019-122), согласно которому в Перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, вошел, в том числе, физкультурно-оздоровительный комплекс в Архангельске (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск»).

В соответствии с положениями пункта 6.1.1. Соглашения № 777-09-2019-122 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и представлению отчетности, является министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

07.05.2019 между министерством строительства и архитектуры Архангельской области и департаментом было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Архангельской области местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области № 11701000-1-2019-002 (далее – Соглашение № 11701000-1-2019-002), предметом которого явилось предоставление из бюджета Архангельской области в 2019-2020 годах бюджету городского округа города Архангельск субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области в рамках регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Архангельская область)», подпрограммы «Спорт Беломорья. Спорт высших достижений и подготовка спортивного резерва» государственной программы Архангельской области «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области» (п. 1.1 Соглашения). 

Объектом капитального строительства в соответствии с Приложением № 1 к указанному соглашению являлся физкультурно-оздоровительный комплекс в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения (в редакции от 05.08.2020) размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Архангельской области, на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» в соответствии с Соглашением № 777-09-2019-122 составлял в 2019 году не более 33 033 996,76 руб., в 2020 году – не более 119 675 656,66 руб.

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Таким образом, государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с Законом № 44-ФЗ  между департаментом и ООО «Север» 07.05.2019 был заключен муниципальный контракт  № 19001032 (далее – Контракт), предметом которого являлось выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск».

Цена Контракта составила 186 789 161,79 руб. (пункт 2.1 Контракта), из них согласно сведениям о бюджетном обязательстве № 19001032 от 07.08.2020 за счет средств, предусмотренных Соглашением, 169 844 173,47 руб. 

В соответствии с дополнительным соглашением № 6 от 21.05.2020 к Контракту цена контракта установлена в размере 186 789 161,79 руб. На основании данного дополнительного соглашения были внесены изменения в сводный сметный расчет   (Приложение № 1 к дополнительному соглашению). 

Изменения, внесенные в контракт дополнительным соглашением № 6, соответствовали изменениям проектной и сметной документации.

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по строительству (далее – работы) физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск» (далее – объект) в соответствии с проектной документацией (Приложение № 3 к Контракту), сводным сметным расчетом, утвержденным заказчиком (Приложение № 2 к Контракту), техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту), графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 5 к Контракту), условиями настоящего Контракта.

Как указано в пункте 1.2 Контракта, состав, виды и объемы выполняемых по Контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и проектной документацией (Приложение № 3 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения от 21.05.2020 № 6 Приложение № 3 «Проектная документация «Физкультурно-оздоровительный комплекс в Архангельске (Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск»)» изложено в новой редакции и прилагается отдельными файлами.

Проектная документация получила положительное заключение повторной государственной экспертизы от 25.02.2020 № 29-1-1-2-004760-2020, положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 20.03.2020 № 29-1-0026-20.

26.03.2021 департаментом и ООО «Север» подписан Акт сдачи-приемки физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория г. Архангельск, стоимость выполненных работ – 181 182 985,70 руб.

Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» выдано разрешение на ввод физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория г. Архангельск в эксплуатацию от 30.12.2020 № 29-301000-374-2018-46.

В ходе контрольного мероприятия при рассмотрении вопроса соблюдения департаментом требований Закона № 44-ФЗ проверочной группой Управления был установлен факт приемки и оплаты департаментом работ на общую сумму 2 163 897,02 руб., не предусмотренных Контрактом (проектной документацией согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к Контракту), а именно:

п/п

Наименование работ

Акт о приемке выполненных работ

Стоимость работ (руб.)

1.

Пусконаладочные  работы  Автоматическая установка   охранно-пожарной  сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией (смета № 02-01-04/1, не являющаяся   частью проектной  документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 93

147 354,71

2.

Пусконаладочные работы Сети связи (смета № 02-01-05/1, не являющаяся  частью  проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 94

197 231,23

3.

Автоматизация систем вентиляции (смета № 02-01-06/2, работы не предусмотрены локальным сметным расчетом №  02-01-06 «ОВ» в редакции дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 86

144 131,39

4.

Пусконаладочные работы систем вентиляции (смета № 02-01-06/3, работы не предусмотрены локальным сметным расчетом № 02-01-06 «ОВ» в редакции дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 87

443 255,89

5.

Насосная установка. Система водоснабжения (смета № 02-01-07/1, не являющаяся частью проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к контракту)

от 18.12.2020 № 88

288 124,34

6.

Автоматизация  Насосной  установки.  Система водоснабжения (смета № 02-01-07/2, не являющаяся частью проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 89

142 025,64

7.

Пусконаладочные  работы Насосной станции. Система   водоснабжения (смета 02-01-07/3, не являющаяся частью    проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 №90

142 152,20

8.

Автоматизация  ИТП (смета  № 02-01-09/2, не являющаяся частью проектной документации согласно условиям Дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 91

109 927,82

9.

Пусконаладочные работы ИТП (смета № 02-01-09/3, не являющаяся частью проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к Контракту)

от 18.12.2020 № 92

549 693,80

ИТОГО:

2 163 897,02

Оплата спорных работ на общую сумму 2 163 897,02 руб. по актам ф. КС-2 от 18.12.2020 №№ 86 – 94 произведена платежными поручениями от 29.12.2020 № 69205 (код цели 20-54950-89090-11002, средства по Соглашению) и от 29.12.2020 № 46259 (код цели 20-0000-0000-00088, иные средства областного бюджета).

Согласно сведениям ППО АСФК в сумме 14 872 243,90 руб., уплаченной по платежному поручению от 29.12.2020 № 69205, средства областного бюджета по Соглашению составили 14 857 377,64 руб. (99,90 %), из них средства федерального бюджета 13 371 637,64 руб. (90,0 % от суммы средств областного бюджета).

В соответствии с расчетом истца среди уплаченных департаментом средств (2 163 897,02 руб.) средства федерального бюджета составили 1 171 032,45 руб. 

Согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов). Приемка результатов выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Согласно пунктам 4.3.9.1, 4.3.9.2 Соглашения муниципалитет (в лице уполномоченного органа – департамента) обязуется эффективно выполнять, в том числе, такие функции заказчика как осуществление приемки выполненных работ, ведение учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ, а также эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и действующим законодательством.

Как указано в пункте 2.12 Контракта, допущенные подрядчиком превышения объемов и стоимости работ, не предусмотренные Контрактом, заказчиком не оплачиваются. 

В соответствии с пунктом 4.2.8 Контракта заказчик вправе отказаться от оплаты работ, не предусмотренных Контрактом.

Подрядчик в соответствии с пунктом 4.4.5 вправе предложить заказчику внести изменения в отдельные разделы проектной (рабочей) документации, не ухудшающие качественные и количественные характеристики объекта. 

В силу пункта 4.3.54 Контракта подрядчик согласовывает возможность внесения изменений в проектную (рабочую) документацию, являющуюся приложением к Контракту с заказчиком и ГКУ АО «ГУКС».

В соответствии с пунктом 5.24 Контракта работы, выполненные с изменением или отклонением от проектной документации, без оформления в установленном порядке, оплате не подлежат. 

Согласно пункту 9.1 Контракта контракт может быть изменен по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством. Такие изменения и дополнения действительны в том случае, если они не противоречат действующему  законодательству  РФ, оформлены в виде дополнительного соглашения к контракту и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проверки, в период действия Контракта стороны действовали в соответствии с его условиями: изменяли его условия путем подписания дополнительных соглашений, в том числе при внесении изменений в проектную документацию (приложение № 3 к Контракту) и Сводный сметный расчет (приложение № 2 к Контракту). Окончательные редакции проектной документации и Сводного сметного расчета согласованы сторонами в Приложениях №№ 1, 3 к дополнительному соглашению № 6 от 21.05.2020.

Таким образом, условиями Контракта установлено требование об оплате работ, включенных в Контракт, предусмотрено оформление изменений, вносимых в Контракт, в целях эффективного и целевого использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению Соглашения, а также получателем субсидии является департамент.

Согласно пунктам 4.3.9.1, 4.3.9.2 Соглашения муниципалитет (в лице уполномоченного органа – департамента) обязуется эффективно выполнять, в том числе, такие функции заказчика как осуществление приемки выполненных работ, ведение учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ, а также эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и действующим законодательством.

Действия ответчика по приемке и оплате работ, не предусмотренных Контрактом (выполненных на основании смет, не являющихся частью проектной документации согласно условиям дополнительного соглашения от 21.05.2020 № 6 к Контракту) являются нарушением требований БК РФ, Закона № 44-ФЗ, условий Соглашения и Контракта.

Кроме того, стоимость дополнительного объема работ, не предусмотренных условиями Контракта, превысила имевшуюся на декабрь 2020 года возможность у сторон внесения изменений в рамках Контракта без проведения торгов на определение подрядчика по выполнению дополнительных работ.

В результате неправомерных действий ответчика стоимость работ, принятых и оплаченных с нарушением законодательства, а также условий Соглашения и Контракта, составила 2 163 897,02 руб. 

Поскольку Приложение № 3 «Проектная документация «Физкультурно-оздоровительный комплекс в Архангельске (Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск»)» к Дополнительному соглашению от 21.05.2020 № 6 к Контракту выполненные работы на сумму 2 163 897,02 руб. не предусматривало, необходимость в их проведении отсутствовала, соответственно, средства субсидии в размере 2 163 897,02 руб. при соблюдении департаментом требований законодательства и условий Контракта могли быть сэкономлены.

Таким образом, дополнительные работы на сумму 2 163 897,02 руб. не могли быть выполнены, приняты и оплачены в рамках заключенного Контракта. Указанные средства использованы (израсходованы) департаментом неправомерно.

Принимая во внимание изложенное, вывод заявителя о причиненном неправомерными действиями ответчика ущербе Российской Федерации является обоснованным. 

По расчету истца, в составе перечисленных департаментом подрядчику средств средства федерального бюджета составили 1 171 032 руб. 45 коп. Расчет представлен в материалы дела и ответчиком не опровергнут. 

Проверив представленный истцом расчет, суд признает его арифметическим верным. 

Доказательств возмещения причиненного ущерба департаментом не представлено. 

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере. 

Ответчик от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет освобожден в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 1 171 032 руб. 45 коп. ущерба. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова