АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9383/2022

г.Чита

28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Удоканская медь» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение»

об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 31, 5 га,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 17.01.2022

от истца, от третьих лиц 1,2, - явка представителей не обеспечена, извещены.

 

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (истец) обратилось в суд с исковым заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Удоканская медь» (ответчик) об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 31, 5 га, по договорам  аренды лесных участок.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствии своего представителя.

Третьи лица извещены явку представителей не обеспечили.

Истец представил пояснения, в которых указал, что обязательства по компенсационному лесовосстанолвению по договорам аренды лесных участков за 2019-2021 составило 569,1283 га, выполненных работ по компенсационному лесовосстановлению 551га, по доводам истца не выполнено мероприятии на 48,1га, вопрос о разрешении дела по существу оставляет на усмотрение суда. 

Представитель ответчика требования оспорил по доводам отзыва и дополнении, представил акт технической приемки  искусственного лесовосстановления от 29.06.2023 на 18,5га.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав доводы сторон, представленные документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к выводам.

Между сторонами заключены договоры аренды лесных участков  для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведка и добыча полезных ископаемых, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №18-49 от 06.07.2018, №20-10 от 10.02.2020, №20-74 от 16.07.2020, №20-75 от 16.07.2020, №18-38 от 09.06.2018, №18-92 от 14.11.2018, №18-91 от 10.11.2018, №18-42 от 25.06.2018, №18-47 от 03.07.2018, №19-07 от 22.01.2019, №18-94 от 14.11.2018, №19-110 от 03.10.2019, №19-116 от 18.10.2019.

На ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов  на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Из пояснении истца следует, что  обязательства по компенсационному лесовосстанолвению по договорам аренды лесных участков за 2019-2021 составило 569,1283 га, выполненных работ по компенсационному лесовосстановлению 551га, по доводам истца не выполнено мероприятии на 48,1га, вопрос о разрешении дела по существу оставляет на усмотрение суда. 

Вместе с тем в исковом заявлении заявлено требование по выполнению компенсационному лесовосстановлению по указанным договорам аренды на общей площади 31,5га.

Суд неоднократно предлагал представить уточнение исковых требовании.

Истец данным правом не воспользовался.

Суд руководствуясь пределами ст. 49 АПК РФ рассматривает  требования в заявленном объеме.

Ответчик требования оспорил, представил документы в подтверждение доводов о выполнении мероприятий, договоры, акты о приемке о  технической приемки по мероприятиям компенсационного лесовосстановления.

Документы, представленные сторонами исследованы судом по правилам главы 7 АПК РФ.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Частью 5 статьи 17 Лесного кодекса РФ установлено, что осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями .

В силу статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует между сторонами подписаны указанные договоры аренды.

Ответчик наличие заявленных договоров аренды  не оспаривает.

В силу ст.71 ЛК РФ нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр.

В соответствии со ст. 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,  для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов лесные участки, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

Приказом  Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, действуют с 01.01.2021.

Согласно требованиям статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов.

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, действовали в период с 21.09.2019 по 31.12.2020, Правила лесовосстановления утвержденные Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014 действовали  с 01.01.2021 по 31.08.2022.  С 01.09.2022 действует Приказ Минприроды России от 29.12.2021 №1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления".

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесного кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (Закон № 212-ФЗ) Лесной кодекс дополнен статьей 63.1.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ,  если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2  ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Верховного суда РФ от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799).

Статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со ст. 43 ЛК РФ,  следовательно у лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Истец ссылается на обязанность ответчика по выполнению  мероприятий по компенсационному лесовосстановлению.

Ответчик доводы оспорил, представил документы в подтверждение выполнения мероприятий по компенсационному лесовосстановлению.

Иные обстоятельства, объемы мероприятий истцом не доказаны.

Истец не опроверг доводы ответчика, иные доказательства не представил.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ,  представленные в материалы дела доказательств, исходя из системного толкования норм права, учитывая разъяснения правоприменительной практики, при указанных обстоятельствах, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, в иске надлежит отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет по иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.В. Гончарук