АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...> 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru 

https://my.arbitr.ru тел. 

<

***>  

=====================================================================  

Именем Российс кой Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Казань Дело № А65-22745/2025 Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2025 года  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутузовой А.М., системы веб- конференции,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Сармановский район, с.Сарманово (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о признании незаконным отказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенному по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> - «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан, об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения в установленном порядке ее заявления от 20.02.2025 г., а также материалов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, без учета оснований отказа, указанных в приказе и письме к приказу,  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – 1. Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ, 2. Сельского поселения Сармановского муниципального района РТ,  

с участием: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 25.06.2025г. № 1, диплом;  

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.06.2025г. № 01-09-12934, диплом;  

от третьих лиц №№ 1, 2- не явились, извещены; 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Сармановский район, с.Сарманово (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным отказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> - «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан, об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения в установленном порядке ее заявления от 20.02.2025 г., а также материалов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, без учета оснований отказа, указанных в приказе и письме к приказу,  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2025 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - 1. Исполнительный комитет Сармановского муниципального района РТ, 2. Сельское поселение Сармановского муниципального района РТ.  

Третьи лица №№ 1,2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.  

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц №№ 1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.  

До начала судебного заседания от ответчика посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление и приложенные к нему документы, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.  

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка с рассрочкой платежа от 13.09.2019 ИП ФИО1 купила земельный участок с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, право собственности зарегистрировано 21.09.2019 г. запись регистрации 16:36:020116:118-16/032/2019-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (далее- спорный земельный участок).  

В 2025 году заявителем инициирована процедура получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины».  

20.02.2025 заявитель через портал «Госуслуги Республики Татарстан» обратилась в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с заявлением № 00617465 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>.  

Постановлением Главы Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 05.03.2025 г. № 37 «О назначении публичных слушаний» на 21.03.2025  

назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>.  

В период с 12.03.2025 г. по 20.03.2025 г. принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений.  

Публичные слушания, назначенные на 21.03.2025 г. признаны состоявшимися, в период с 12.03.2025 г. по 20.03.2025 г. предложения и замечания от участников общественных обсуждений не поступили, что подтверждается Протоколом № 4 общественных обсуждений (публичных слушаний) по проекту правового акта предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенному по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> – «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 21.03.2025.  

По итогам общественных обсуждений (публичных слушаний) по проекту правового акта предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенному по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> – «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан Исполнительным комитетом Сармановского муниципального района Республики Татарстан выдано заключение от 21.03.2025 г., в соответствии с которым, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118 признано целесообразным, вынесено решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118.  

14.04.2025 в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в формате видеоконференции состоялось заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в Республике Татарстан по вопросу предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, что подтверждается повесткой заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в Республике Татарстан.  

В ходе заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в Республике Татарстан, члены комиссии проголосовали по вопросу истца о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.  

По результатам заседания комиссии Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан 21.04.2025 издан приказ № 475/0 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участка или объекта капитального строительства», в соответствии с пунктом 1 которого, заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> – «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан.  

На основании вышеуказанного приказа, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на заявление заявителя № 00617465 от 20.02.2025 направлен ответ, в соответствии с которым, учитывая  

заключение о результатах публичных слушаний от 21.03.2025, Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Республике Татарстан рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> - «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан.  

Также в качестве обоснований отказа указано, что: 

- на Комиссию не предоставлена концепция застройки (объемно-планировочные решения) рассматриваемого земельного участка в целях определения соответствия, планируемого к строительству объекта, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил;  

- при этом в ходе Комиссии орган местного самоуправления указал на необходимость согласования архитектурных решений внешнего облика планируемого объекта капитального строительства (эскизные решения);  

- учитывая расположение земельного участка в непосредственной близости от образовательных учреждений, рекомендовано предоставить предложения по обеспечению организации пешеходного перехода для возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами;  

- часть участка располагается в границах охранной зоны инженерных коммуникаций ВКЛ 0,4 кВ КТП – 50147, ВКЛ 0,4 кВ КТП - 50131, а также в границах охранной зоны газораспределительного газопровода с инв. № 11860, ГРП н.п. Яхшы- Каран, в связи с чем, рекомендовано соблюдать требования, установленные постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».  

Также в качестве оснований отказа в предоставлении государственной услуги указана ссылка на подпункт 2 пункта 2.8.2 Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 28.12.2023 № 216/о «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».  

Заявитель, посчитав отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> – «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан, оформленный в виде приказа от 21.04.2025 г. № 475/0 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участка или объекта капитального строительства» и приложения в виде ответа на заявление, незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.  

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу частей 1 и 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.  

Довод ответчика о не подведомственности спора арбитражному суду не основан на нормах процессуального права. Заявитель является индивидуальным предпринимателем, покупка дома и спорного земельного участка связаны с осуществлением им предпринимательской деятельности, что вытекает из существа заявления, где заявитель выражает свое желание на получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины», то есть с целью извлечения прибыли (дохода). Представитель заявителя подтвердил, что приобретенный предпринимателем дом и земельный участок не предназначен для индивидуального проживания или иного использования, связанного с личным потреблением, а предназначен для использования в предпринимательских (экономических) целях (для продажи товаров).  

Доказательств использования помещения и спорного земельного участка исключительно для целей личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (по аналогии с пунктом 1 статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации), ответчик в арбитражный суд не представил (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.  

По смыслу указанных норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.  

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).  

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).  

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2019 года N 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4", Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.  

В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).  

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.  

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 31 января 2011 года N 1-П, от 31 октября 2019 года N 32-П и др.), что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.  

Вместе с тем, право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться Федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.  

Судом из материалов дела установлено, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, находящегося по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.12.2004, право собственности зарегистрировано 21.09.2019.  

 Решением Совета Сармановского района Республики Татарстан от 22.05.2023 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Правила).  

Согласно приложению к Правилам «Карта градостроительного зонирования. Территориальные зоны» земельный участок с кадастровым номером 16:36:020116:118 расположен в территориальной зоне Ж1 – Зона индивидуальной жилой застройки.  

В соответствии со статьей 25.2 Правил среди основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж1 имеется вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.2. «для ведения личного подсобного хозяйства».  

Настоящий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118 «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.  

Вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.4. «магазины» также согласно статье 25.2 Правил имеется среди условно разрешенных видов земельных участков и объектов капитального строительства.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.  

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.  

В силу части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса.  

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.  

В соответствии с частью 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".  

Установленный законом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечению свободы такого участия.  

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О, нормы Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учет мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан. Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.  

Постановлением Главы Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 05.03.2025 № 37 на основании обращения собственника спорного земельного участка назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118 на 21.03.2025 по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> конференц-зале здании киноучреждения.  

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ данное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан по адресу: http://pravo.tatarstan.ru и на официальном сайте Сармановского муниципального района .  

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 21.03.2025 в публичных слушаниях участвовало 20 человек. По вопросу предоставления разрешения 20 человек проголосовало "за", 0 - "против". Публичные слушания были признаны состоявшимися, процедура - соблюденной. Тем самым, большинство граждан выступили за проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, что нашло свое отражение в заключении о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, которое опубликовано в установленном порядке на официальном портале правовой информации Республики Татарстан по адресу: http://pravo.tatarstan.ru и на официальном сайте Сармановского муниципального района по адресу: https://sarmanovo. tatarstan.ru.  

Судом установлено, что процедура рассмотрения заявления собственника спорного земельного участка о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "магазины" соблюдена, публичные слушания проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, их результаты надлежащим образом оформлены и опубликованы.  

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка данные публичные слушания признаны состоявшимися, процедура их проведения - соблюденной, результат публичных слушаний - предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118 "магазины" в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан.  

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 23.12.2023 № 131-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан в области градостроительной деятельности» полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в частности, по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо об отказе в предоставлении такого разрешения осуществляет уполномоченный орган государственной власти Республики Татарстан, которым в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2023 № 1743 определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.  

14.04.2025 в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в формате видеоконференции состоялось заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в Республике Татарстан по вопросу предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, что подтверждается повесткой заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в Республике Татарстан.  

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан 21.04.2025 издан приказ № 475/0 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участка или объекта капитального строительства», в соответствии с пунктом 1 которого, заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118.  

На основании вышеуказанного приказа, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на заявление заявителя № 00617465 от 20.02.2025 направлен ответ, в соответствии с которым учитывая заключение о результатах публичных слушаний от 21.03.2025, Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Республике Татарстан рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118.  

Между тем, суд признает оспариваемый ответ не соответствующим действующему законодательству.  

Решение об отказе в предоставлении такого решения должно быть мотивировано с учетом публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с требованиями частей 8, 9 статьи 39 ГрК РФ.  

Вместе с тем, отказывая в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования "Магазины", ответчик свой отказ, принятый вопреки результатам публичных слушаний и соответствующему заключению, не мотивировал какими-либо объективными обстоятельствами, препятствующими в выдаче такого разрешения.  

В качестве оснований отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ответчик в письме указал подпункт 2 пункта 2.8.2 Приказа ФИО5 от 28.12.2023 N 216/о "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее – Приказ от 28.12.2023 N 216/о).  

Согласно подпункту 2 пункта 2.8.2 вышеуказанного Приказа от 28.12.2023 N 216/о основанием для отказа в предоставлении государственной услуги служит рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.  

Из буквального толкования данного подпункта следует, что основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются не только рекомендация комиссии, но и отрицательное заключение по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.  

С учетом изложенного указанный пункт Приказа от 28.12.2023 N 216/о не может быть применен в отношении заявителя при наличии положительного заключения результатов публичных слушаний.  

Как ранее было отмечено, в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка данные публичные слушания признаны состоявшимися, процедура их проведения - соблюденной, результат публичных слушаний - предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118 "магазины" в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан.  

Кроме того, суд полагает, что рекомендация комиссии об отказе в предоставлении услуги не должна быть произвольной.  

Указание в качестве обоснований отказа на то, что в комиссию не предоставлена концепция застройки (объемно-планировочные решения) рассматриваемого земельного участка в целях определения соответствия, планируемого к строительству объекта, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил, а также на необходимость согласования архитектурных решений внешнего облика планируемого объекта капитального строительства (эскизные решения) не соответствует законодательству, поскольку данные документы предоставляются при принятии решения о строительстве объекта капитального строительства и получении разрешения на строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков», тогда как заявитель не представлял какие-либо документы, подтверждающие факт планирования объекта капитального строительства, заявитель лишь инициировал процедуру получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины».  

Кроме этого, указание в качестве оснований отказа возложение рекомендаций по предоставлению предложений по обеспечению организации пешеходного перехода для возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами прямо противоречит действующему законодательству, в том числе Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в  

Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по осуществлению дорожной деятельности возложены на органы государственной власти и органы местного самоуправления.  

Указание в качестве оснований отказа того факта, что часть участка располагается в границах охранной зоны инженерных коммуникаций ВКЛ 0,4 кВ КТП – 50147, ВКЛ 0,4 кВ КТП - 50131, а также в границах охранной зоны газораспределительного газопровода с инв. № 11860, ГРП н.п. Яхшы-Каран, в связи с чем, рекомендовано соблюдать требования, установленные постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» не являются обоснованными, ввиду того, что данный довод не препятствует использованию земельного участка, в том числе части, на которую не распространяются охранные зоны.  

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на указанный условно-разрешенный вид использования не содержит аргументов со ссылкой на утвержденную документацию по планировке территории и невозможность использования спорного земельного участка с условно разрешенным видом "под магазины". Предметом оценки указанные обстоятельства у комиссии не были, с учетом норматива градостроительного проектирования. Отказ не содержит указаний на градостроительный и технический регламент, превышения норматива обеспеченности услугами торговли и не возможность использования земельного участка.  

Ссылки ответчика на нарушение градостроительных и технических регламентов немотивированы, оценка конкретных параметров, являющихся препятствием к изменению вида разрешенного использования земельного участка, не произведена.  

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ ответчик не представил доказательств нарушения прав граждан, проживающих в районе спорного земельного участка либо условий их жизнедеятельности, а также нарушения баланса частных и публичных интересов.  

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемый отказ ответчика несоответствующим требованиям законодательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным  

требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.  

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения в установленном порядке ее заявления от 20.02.2025 г., а также материалов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, без учета оснований отказа, указанных в приказе и письме к приказу.  

 В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 10000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> - «Магазины» в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан и обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения в установленном порядке ее заявления от 20.02.2025 г., а также материалов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:36:020116:118, площадью 978 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, без учета оснований отказа, указанных в приказе и письме к приказу.  

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, Сармановский район, с.Сарманово (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.  

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина