ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99962/2022

03 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Савиной Е.В., судей Кузнецова Д.А., Новиковой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиным А.Е.,

при участии:  

- от истца: ФИО1 по доверенности от 12.02.2024,

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.12.2024,

ФИО3 по доверенности от 10.12.2024,

- от 3-их лиц: 1, 2) не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27454/2024) акционерного общества «Невский экологический оператор»

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2024 по делу № А56-99962/2022, 

принятое по иску товарищества собственников жилья «Пискаревское» к акционерному обществу «Невский экологический оператор»

3-и лица: 

1) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга;

2) администрация Калининского района Санкт-Петербурга

об урегулировании разногласий по договору, 

установил:

Товарищество собственников жилья «Пискаревское» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее – Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 №1264499-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее – Комитет), а также администрация Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд урегулировать разногласия по пунктам 1.2, 1.3, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6, 4.1, 6.2, 6.4, 6.5 и приложению № 1 к договору от 30.12.2021 № 1264499-2022/ТКО, утвердив перечисленные пункты в редакции истца, а также исключить пункты 3.3.8, 3.3.9 и 6.3 из условий договора № 1264499-2022/ТКО (л.д. 38).

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 08.07.2024, резолютивная часть которого объявлена 29.02.2024, разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора от 30.12.2021 № 1264499-2022/ТКО, урегулированы следующим образом:

- пункт 4.1 договора изложен в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в следующих случаях:

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга организованного раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты заключения Договора до момента реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

При реализации на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, при условии осуществления Потребителем раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами и подписании дополнительного соглашения к Договору. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты, указанной в дополнительном соглашении к Договору.

Во всех других случаях учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон, с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения.

Приложение № 1 к настоящему Договору, в части определения метода учета (расчета) объема твердых коммунальных отходов, применяется в зависимости от используемого сторонами способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 4.1 Договора».

- пункт 2 в Приложении № 1 к договору изменен в следующей редакции:

Кроме того, судом внесены изменения в таблицу № 2 «Информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним» в Приложении № 1 к договору, из таблицы № 2 исключены все сведения под №1, 2, 3, 4, касающиеся контейнерной площадки (КП), привязанной к адресу: Гражданский пр. д. 9, корп. 7 и находящихся на ней контейнеров, поскольку указанный адрес не имеет отношения к многоквартирному дому ТСЖ «Пискаревское»;

 - утверждена таблица № 2 со следующими сведениями:

№

Адрес объекта

Идентификационный номер места сбора и накопления отходов

Долгота

Широта

Объем Контейнера

Тип контейнера

Количество контейнеров данного типа

Метод учета

(по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров)

1

Санкт-Петербург,ул. Фаворского,

д. 15, корп.1,лит. А

0,36 куб. м

Контейнер 0,36 куб. м

08

В соответствии с пунктом 4.1 Договора

2

Санкт-Петербург,ул. Фаворского,

д. 15, корп.1,лит. А (КП)

В соответствии с пунктом 4.1 Договора

- добавлено в пункт 2 Приложения № 1 к договору:

«Отсутствующая в таблице № 2 информация вносится Региональным оператором».

Судом первой инстанции также с ответчика в пользу истца взыскано 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате расходов по государственной пошлине.

Ответчик с решением суда от 08.07.2024 не согласился, обратился с апелляционной жалобой. 

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, указывает, что на момент вынесения обжалуемого решения и по состоянию на 02.08.2024 истцом не организовано раздельное накопление ТКО в соответствии с требованиями распоряжения от 01.07.2022 № 371-р (далее – Распоряжение № 371-р). В утвержденной судом таблице № 2 в Приложении № 1 к договору отсутствуют сведения, необходимые для оказания услуг ответчиком (идентификационные номера мест накопления ТКО, их географические координаты, характеристики контейнерной группы), а также содержатся сведения, не соответствующие данным, указанным в Территориальной схеме, согласно которой МКД по адресу: 

<

...>, оборудован 12 контейнерами объемом 0,36 куб.м. 

Ответчик также находит ошибочными выводы суда в части взыскания в пользу истца 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 17.10.2024.

Явившийся в заседание представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, ввиду отсутствия возможности направить его в суд ранее.

Представитель ответчика, не возражая против приобщения отзыва, представил дополнения к апелляционной жалобе, отметив, что указанные в пункте 4.1 договора от 30.12.2021 № 1264499-2022/ТКО Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), утратили силу с 01.09.2024. В настоящее время, как указал представитель ответчика, действуют Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 (далее – Правила №671), пункты 8-12 которых следует учитывать при урегулировании разногласий.

Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, приобщил к материалам дела отзыв и дополнения к апелляционной жалобе, признал необходимым отложить заседание на 28.11.2024 для ознакомления с указанными процессуальными документами и представления истцом письменных возражений.

До заседания от истца поступили возражения на дополнения ответчика.

В указанных возражениях истец отметил, что согласен с позицией ответчика о применимости к отношениям сторон при урегулировании разногласий Правил №671, однако настаивает на необходимости применения пункта 9, а не пункта 12 названных Правил. Так, пунктом 9 Правил № 671 установлено, что коммерческий учет в отношении ТКО, образуемых потребителями в многоквартирном доме и складируемых в контейнеры в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), осуществляется расчетным способом в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 6 Правил, то есть исходя из объема и количества контейнеров для накопления ТКО.

По утверждению представителя истца, жители спорного МКД, управление которым осуществляет Товарищество, складируют ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах через действующие мусоропроводы, собственной контейнерной площадки не имеется, соответствующая площадка органом местного самоуправления не обустроена, что исключает возможность накопления отходов жителями МКД иным способом. 

Протокольным определением от 28.11.2024 письменные возражения истца приобщены к материалам дела, в заседании объявлен перерыв до 05.12.2024.

Определением от 04.12.2024 произведена замена в составе суда: в связи с временной нетрудоспособностью судья Новикова Е.М. заменена на судью Кузнецова Д.А.

В заседании, состоявшемся 05.12.2024, судебная коллегия на основании статьи 18 АПК РФ приступила к рассмотрению апелляционной жалобы ответчика сначала в новом составе суда.

Протокольным определением от 05.12.2024 судебное разбирательство отложено на 06.02.2025.

До заседания от истца поступил акт от 31.01.2025 о проведении контрольной проверки вывоза ТКО от МКД по адресу: 

<

...>, с материалами фотофиксации на CD-диске, а также доказательства вызова ответчика для проведения совместной контрольной проверки и составления акта.

От ответчика поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых ответчик отметил, что в соответствии с пунктом 12 Правил № 671 истец не вправе осуществлять учет ТКО, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров, при наличии в МКД иных отходообразователей, а именно - собственников нежилых помещений, осуществляющих коммерческую деятельность, в отсутствие их письменного согласия на совместное использование одного места накопления ТКО.

Поступившие от сторон документы приобщены к материалам дела.

Определением от 05.02.2024 произведена замена в составе суда: в связи с прекращением полномочий судья Мельникова Н.А. заменена на судью Новикову Е.М. В заседании, состоявшемся 06.02.2025, судебная коллегия на основании статьи 18 АПК РФ приступила к рассмотрению апелляционной жалобы сначала в новом составе суда.

В заседании, состоявшемся 06.02.2025, объявлен перерыв до 13.02.2025.

До заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заявки на заключение договора от 23.12.2021 исх. № 13, содержащей сведения о нежилых помещениях, расположенных в МКД по адресу: 

<

...>.

Истец представил возражения, в которых указал, что все нежилые помещения, расположенные в МКД, либо входят в состав общего имущества собственников МКД либо принадлежат физическим лицам, которые являются членами Товарищества, производят оплату услуги по обращению с ТКО на основании квитанций, выставляемых Товариществом. 

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Протокольным определением от 13.02.2025 судебное разбирательство отложено на 13.03.2025 для представления сторонами проектов судебных актов в соответствии с пунктом 9.2 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100.

Сторонами представлены проекты, которые приобщены к материалам дела.

Явившиеся в заседание представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва, отметил, что у Товарищества отсутствует раздельное накопление ТКО, складирование ТКО осуществляется в контейнеры с использованием мусороприемных камер, расположенных в МКД. В этой связи, Товарищество не обжаловало выводы суда в части урегулирования разногласий по пункту 4.1 договора от 30.12.2021 № 1264499-2022/ТКО, исходя из норматива накопления ТКО применительно к периоду, начиная с 01.07.2022, то есть с даты вступления в силу Распоряжения № 371-р.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.3 Соглашения, региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее, чем 01.01.2022.

Обществом после утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора в газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 размещен текст оферты на оказание услуг по обращению с ТКО.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

В целях заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении указанного МКД Товарищество письмом от 23.12.2021 исх. № 13 направило в адрес Общества заявку, к которой приложило сведения о местах и способе накопления ТКО в МКД, а именно: с использованием двух мусороприемных камер в парадных №№ 1 и 2, в каждой из которых расположено по 4 контейнера объемом по 0,36 куб. м. 

От регионального оператора 01.04.2022 в адрес Товарищества поступил проект договора от 30.12.2021 №1264499-2022/ТКО (далее – Договор).

Согласно указанному проекту, Общество в пункте 4.1 предложило осуществлять учет ТКО в соответствии с Правилами № 505, исходя из норматива накопления ТКО. В Приложении № 1 к Договору Общество в качестве места накопления отходов указало контейнерную площадку по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр-кт, д. 9, корп. 7, с размещением 14 контейнеров.

Не согласившись с рядом предложенных оператором условий, Товарищество направило Обществу протокол разногласий от 01.04.2022, в том числе по пункту 4.1 Договора и приложению № 1 к Договору (в части конкретизации места накопления ТКО, а также количества и объема контейнеров).

Поскольку Общество отказалось согласовать пункт 4.1 Договора и приложение № 1 к Договору (с учетом принятых судом уточнений) в редакции, предложенной Товариществом, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском об урегулировании разногласий (т.1, л.д. 141-143).

Суд первой инстанции, признав, что предложенная истцом редакция пункта 4.1 Договора и пункта 2 приложения № 1 к Договору соответствует требованиям закона, разъяснениям, приведенным в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, а также фактическим обстоятельствам, урегулировал разногласия в соответствии с Правилами № 505 на условиях, предложенных истцом.

Исследовав повторно по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, иных процессуальных документов и заслушав позиции сторон, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (в силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ).

При этом пунктом 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156), установлено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора.

Из приведенных разъяснений следует, что, несмотря на неурегулирование сторонами разногласий по спорным пунктам, Договор считается заключенным на условиях типового договора, предложенных Обществом в направленном в адрес Товарищества проекте, что само по себе не препятствует обращению Товарищества в суд с иском об урегулировании разногласий в порядке пункта 2 статьи 445 ГК РФ. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах). 

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Приложением № 1 к Правилам № 1156. 

Пункт 4.1 Договора регламентирует такое существенное условие договора, как способ коммерческого учета ТКО.

Общество в проекте Договора предусмотрело, что коммерческий учет объема ТКО стороны согласились производить в соответствии с Правилами № 505, действующими на момент возникновения разногласий, исходя из норматива накопления ТКО. 

Товарищество, ссылаясь на экономическую необоснованность коммерческого учета ТКО, исходя из норматива, основываясь на разъяснениях пункта 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, просило изложить пункт 4.1 Договора следующим образом:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в следующих случаях:

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга организованного раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты заключения Договора до момента реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

При реализации на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга программы раздельного накопления твердых коммунальных отходов, при условии осуществления Потребителем раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными правилами и подписании дополнительного соглашения к Договору. В данном случае учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится с даты, указанной в дополнительном соглашении к Договору.

Во всех других случаях учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон, с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения».

Соглашаясь с предложенной истцом редакцией пункта 4.1 Договора, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505, действовавших на момент возникновения между сторонами разногласий и принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в Правилах № 354. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 внесены изменения в Правила № 354, согласно которым указанные Правила дополнены разделом XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пункты 148(1) - 148(49) Правил), в котором установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее.

Согласно подпункту «а» пункта 8(1) Правил № 1156, в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил).

В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил № 354).

В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО. 

Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО. 

Подобное правовое регулирование по существу направлено на стимулирование лиц, образующих отходы потребления, к организации раздельного накопления отходов. 

Данная правовая позиция подтверждена разъяснениями пункта 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, а также определениями Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2024 по делу № А56-66706/2022 и от 13.12.2023 по делу № А56-66771/2022.

Разделами 4, 5 и 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением № 371-р, установлены правила раздельного накопления с разделением на указанные в разделе 4 категории, с необходимостью складирования их в определенные виды контейнеров, соответствующих установленным разделом 6 требованиям, со специальной маркировкой.

При этом для организации раздельного накопления ТКО в многоквартирном доме требуется, в том числе принятие решения всех собственников жилых и нежилых помещений в доме и обращение к региональному оператору с указанием предлагаемой системы накопления отходов. На основании представленных документов региональный оператор направляет соответствующее уведомление, содержащее информацию о месте нахождения площадки для раздельного накопления, тип реализуемой системы раздельного накопления, технические характеристики и количество контейнеров.

Несоблюдение указанных правил раздельного накопления свидетельствует об отсутствии у отходообразователя права требовать установления платы за услуги регионального оператора, исходя из количества и объема контейнеров.

Распоряжение № 371-р вступило в силу со дня официального опубликования на сайте администрации Санкт-Петербурга, то есть с 05.07.2022, за исключением пунктов 4.5, 4.7, 6.3, 6.4, вступивших в силу с 01.01.2024.

Иными словами, как верно заключил суд первой инстанции, в период с 01.01.2022 (дата начала деятельности регионального оператора) по 30.06.2022 на территории Санкт-Петербурга отсутствовали нормативно установленные требования к раздельному накоплению ТКО, равно как и организованное раздельное накопление ТКО в целом.

В пункте 11 Обзора от 13.12.2023 разъяснено, что при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, в силу приведенных разъяснений высшей судебной инстанцией Товарищество в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 имело право на выбор способа коммерческого учета ТКО, в том числе, исходя из объема и количества фактически вывезенных контейнеров. 

Выводы суда первой инстанции в указанной части в полной мере соответствуют разъяснениям пункта 11 Обзора от 13.12.2023.

Распространение действия условий договора в утвержденной судом редакции на период, предшествующий дате вступления в законную силу решения суда об урегулировании разногласий, признается допустимым в соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ, применимым в данном случае по аналогии, с учетом пунктов 1.4 и 8.1 Договора. Подобный подход также поддержан Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 10.12.2024 по делу № А56-94414/2022.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается, в том числе на то, что постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.10.2023 по делу № А56-91995/2022 постановление суда апелляционной инстанции от 05.06.2023 отменено, оставлено в силе решение суда первой инстанции от 06.02.2023, на основании которого с Товарищества в пользу Общества взыскана неустойка, начисленная в связи с нарушением срока оплаты услуг по обращению с ТКО, оказанных в период с 01.01.2022 по 31.05.2022. 

Как указал суд кассационной инстанции в постановлении от 05.10.2023 по указанному делу, поскольку Товарищество не доказало факта организации раздельного накопления ТКО в период с 01.01.2022 по 31.05.2022, Общество правомерно начислило плату за оказанные в данный период услуги, исходя из норматива накопления ТКО.

Между тем, постановление от 05.10.2023 по делу № А56-91995/2022 принято до издания Верховным Судом Российской Федерации разъяснений, включенных в Обзор от 13.12.2023, в связи с чем, ссылки ответчика на судебные акты по указанному делу суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Согласно пункту 4.1 Договора в редакции, предложенной истцом и утвержденной судом первой инстанции, стороны договорились производить учет ТКО, исходя из количества и объема фактически вывезенных контейнеров, при реализации на территории Санкт-Петербурга программы раздельного накопления ТКЛ, при условии осуществления потребителем раздельного накопления ТКО в соответствии с установленными правилами и подписании дополнительного соглашения к Договору с даты, указанной в дополнительном соглашении к Договору.

Из приведенного условия следует, что коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров, для целей расчета стоимости услуг регионального оператора допускается при одновременном соблюдении следующих условий: 1) организации Товариществом раздельного накопления ТКО в соответствии с установленными на территории Санкт-Петербурга требованиями (в данном случае – в соответствии с Распоряжением № 371-р); 2) подписании между сторонами дополнительного соглашения к Договору.

При таком толковании указанное условие пункта 4.1 Договора, как представляется апелляционному суду, соответствует требованиям жилищного законодательства, Распоряжению № 371-р и пункту 12 Обзора от 13.12.2023.

Материалами дела подтверждается, а сторонами не оспаривается, что в спорном МКД, начиная с 2022 года и по настоящее время, раздельное накопление ТКО в соответствии с требованиями Распоряжения № 371-р не организовано, накопление ТКО осуществляется с использованием двух мусороприемных камер.

Общим правилом, закрепленным в пункте 4.1 Договора в редакции, предложенной истцом и утвержденной судом первой инстанции, является осуществление учета ТКО в соответствии с Правилами № 505, исходя из норматива накопления ТКО. 

Таким образом, утвержденный судом первой инстанции пункт 4.1 Договора предполагает, что в период с 01.06.2022 по 30.06.2022, ввиду отсутствия на территории Санкт-Петербурга нормативных требований к раздельному накоплению ТКО, истец вправе осуществлять учет ТКО, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров. Начиная с 01.07.2022, коммерческий учет ТКО сторонам следует производить, исходя из утвержденного норматива накопления ТКО, до исполнения истцом требований Распоряжения № 371-р, предъявляемых к организации раздельного накопления ТКО, и подписания сторонами дополнительного соглашения к Договору. 

При подобном толковании пункта 4.1 Договора в редакции, предложенной истцом и утвержденной судом первой инстанции, названный пункт в полной мере соответствует требованиям законодательства и разъяснениям высшей судебной инстанции, закрепленным в пунктах 11, 12 Обзора от 13.12.2023.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на необходимость внесения в пункт 4.1 Договора изменений, просит указать, что стороны согласились согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с новыми Правилами № 671, поскольку Правила № 505, указанные судом первой инстанции в обжалуемом решении, утратили силу с 01.09.2024.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ в случае урегулирования разногласий при заключении договора в судебном порядке, договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49, согласно которым при принятии решения об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ, положения которого могут быть применены по аналогии, в случае изменения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения договора.

По общему правилу действие условий договора, утвержденных решением суда по результатам рассмотрения спора об урегулировании разногласий, распространяется на отношения сторон, которые возникнут после вступления решения в законную силу. Иное, в том числе распространение утвержденных судом условий договора на отношения сторон, предшествующие дате вступления решения в силу, должно быть прямо установлено таким решением.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из изложенных норм следует, что отношения сторон, возникшие из Договора, в том числе в части коммерческого учета ТКО, регулируются нормативными актами, действующими на дату заключения договора. В свою очередь, договор в силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ по общему правилу считается заключенным на условиях, утвержденных судом, с момента вступления в законную силу судебного решения, то есть со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, которым судебное решение оставлено без изменения (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

На момент рассмотрения апелляционной жалобы ответчика действуют новые Правила № 671, а Правила № 505 утратили силу после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения - с 01.09.2024, ввиду чего формально имеются основания для изложения спорных условий Договора, с учетом Правил № 671.

Вместе с тем, в данном случае суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией ответчика о необходимости изложения спорных условий Договора в соответствии с Правилами № 671, поскольку пункт 4.1 Договора в редакции истца, принятой судом первой инстанции, как указано ранее, предполагает его ретроспективное применение к отношениям сторон, начиная с 01.01.2022. 

В этой связи, с учетом действия в указанный период Правил № 505, в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ оснований для изложения спорных условий Договора в соответствии с новыми Правилами № 671 не имеется.

Пункт 2 Приложения № 1 к Договору в редакции, изложенной ответчиком в проекте Договора, предусматривает, что Товарищество осуществляет накопление ТКО на контейнерной площадке с идентификационным номером 78033735 по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр-кт, д. 9, корп. 7, с использованием 14 контейнеров, включая 2 контейнера по 0,36 куб. м и 10 контейнеров по 0,77 куб.м.

Истцом заявлено об изложении указанного пункта (таблица № 2 в пункте 2 Приложения № 1 к Договору) в следующей редакции:

 №

Адрес объекта

Идентификационный номер места сбора и накопления отходов

Долгота

Широта

Объем Контейнера

Тип контейнера

Количество контейнеров данного типа

Метод учета

(по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров)

1

Санкт-Петербург,ул. Фаворского,

д. 15, корп.1,лит. А

0,36 куб. м

Контейнер 0,36 куб. м

08

В соответствии с пунктом 4.1 Договора

2

Санкт-Петербург,ул. Фаворского,

д. 15, корп.1,лит. А (КП)

В соответствии с пунктом 4.1 Договора

Кроме того, истец просит дополнить пункт 2 Приложения № 1 к Договору следующим указанием: «Отсутствующая в таблице № 2 информация вносится Региональным оператором».

Утверждая таблицу № 2 пункта 2 Приложения № 1 к Договору в редакции истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанная региональным оператором контейнерная площадка по адресу: Гражданский пр-кт, д. 9, корп. 7, находится на расстоянии 200 м от спорного МКД, фактически жителями МКД по адресу: ул. Фаворского, д. 15, корп.1, не используется. У Товарищества отсутствует обустроенная в соответствии с Санитарными нормами и правилами контейнерная площадка, накопление ТКО осуществляется жителями спорного МКД в контейнеры, размещенные в мусороприемных камерах.

По доводам истца, подтвержденным сведениями, указанными в заявке от 23.12.2021 исх. № 13 и в акте проведения контрольной проверки сбора и вывоза ТКО от 31.01.2025, а также материалами фото- и видеофиксации, сбор и накопление ТКО в МКД по адресу: ул. Фаворского, д. 15, корп.1, осуществляется в помещениях двух мусороприемных камер (пом. №№ 6-Н, 7-Н), в которых размещаются по 4 контейнера объемом по 0,36 куб. м. Указанные контейнеры вывозятся уборщиком мусоропровода на обочину проезжей части в зонах парадных №№ 1 и 2 для целей вывоза ТКО региональным оператором (т. 2, л.д. 51).

Таким образом, предложенная истцом редакция таблицы № 2 пункта 2 Приложения № 1 к Договору отражает фактический порядок накопления ТКО, организованный в спорном МКД, с учетом отсутствия у истца обустроенной контейнерной площадки.

Ответчик в апелляционной жалобе, а также в письменных позициях указывает на то, что утвержденная судом первой инстанции таблица № 2 в редакции истца противоречит сведениям, указанным в Территориальной схеме, согласно которой по адресу: 

<

...>, расположена контейнерная площадка № 78058426 с размещением 12 контейнеров по 0,36 куб. м (т.2, л.д. 53).

В дополнительных доводах к апелляционной жалобе, поступивших посредством системы «МойАрбитр», а также в проекте судебного акта ответчик настаивает на включении в таблицу № 2 сведений о том, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2025 накопление ТКО осуществляется на контейнерной площадке № 78033735 по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр-кт, д. 9, корп. 7, а с 01.02.2025 по 31.12.2025 – на контейнерной площадке № 78058426 по ул. Фаворского, д. 15, корп.1.

Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 4 указанных СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (статья 24.10 Закона об отходах). На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов КГО.

Приложение № 1 к Договору в редакции ответчика предусматривает в качестве места накопления ТКО контейнерную площадку, расположенную от спорного МКД на расстоянии более 200 метров (вместо допустимых 100 метров) с расположенными на ней 16 контейнерами различных типов, при разрешенных 12 (при условии организации раздельного накопления ТКО). Фактически истец осуществляет накопление ТКО с использованием 8 контейнеров, что, в отсутствие раздельного накопления ТКО, соответствует пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку предложенная истцом редакция таблицы № 2 Приложения № 1 к Договору отражает фактический порядок накопления ТКО, организованный в спорном МКД, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а предложенная ответчиком редакция – напротив, противоречит названным требованиям, апелляционный суд соглашается с утвержденной судом первой инстанции редакцией таблицы № 2. Оснований для изложения указанного условия в соответствии с редакцией ответчика, представленной на стадии апелляционного обжалования, не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при обращении с иском, правомерно отнесены судом первой инстанции на ответчика, применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ.

В рассматриваемом случае истец вынужден был прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, осуществление которых оказалось невозможным из-за уклонения ответчика от заключения спорного договора на предложенных истцом условиях, ввиду несогласия с редакцией ряда пунктов, только в ходе судебного разбирательства сторонами урегулированы разногласия в части пунктов. Таким образом, обращение истца в арбитражный суд способствовало заключению Договора, цель обращения Товарищества в суд с иском достигнута. Договор сторонами заключен. Более того, спорные условия Договора полностью утверждены судом в редакции, предложенной истцом. 

По изложенным мотивам судебная коллегия апелляционной инстанции не установила оснований для отмены или изменения решения суда от 08.07.2024 по доводам ответчика, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2024 по делу № А56-99962/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Савина

Судьи

Д.А. Кузнецов

 Е.М. Новикова